Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А60-13736/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-13736/2023
10 мая 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 02.05.2023 года

Полный текст решения изготовлен 10.05.2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Опариной, при ведении протокола ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ООО "Элемент-Трейд" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по свердловской области в лице Территориального в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском районе и Верхотуринском районе (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предостережения от 08.11.2022 №66-13-07/22-4580-2022,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 03.09.2022.

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 11.01.2023, ФИО4 – представитель по доверенности №01-01-05-28/201.


ООО "Элемент-Трейд" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратился в суд к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по свердловской области в лице Территориального в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском районе и Верхотуринском районе (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предостережения от 08.11.2022 №66-13-07/22-4580-2022.

Определением суда от 27.03.2023 заявление принято, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 24.04.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 02.05.2023.

От заявителя поступили возражения на отзыв. Приобщены к делу.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд




УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия) без взаимодействия выездного обследования магазина "Монетка" (624992, <...>) 07.11.2022г. на основании приказа Серовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 07.11.2022г. № 66-13-07/22-4557-2022:

1.с целью выявления в обороте продукции в отношении которой Роспотребнадзором введены временные санитарные меры и ограничения, усиление контроля, в связи с обнаружением остаточных количеств пестицидов в следующих продуктах: груши свежие-страна происхождения Турция, в магазине "Монетка", расположенном по адресу: <...>, при проведении КНМ без взаимодействия в торговом зале обнаружена следующая продукция, а именно: груша "Конференция" товарный сорт 1. Урожай 2022г. Страна происхождения: Турция. Изготовитель: "EMSAR GUMRUKLEME ULUSLARARASI NAKLIYAT G1DA INSAAT ITHALAT IHRACAT LIMITED SIRKETI". Место нахождения: Турция, IPEKYOLU BLV 1А353 CUMHURIYEY MAN. SILOP\SIRNAK\TURKEY.3KcnopTep: ООО "Алексвит лтд" <...>, Беларусь.Импортер: ООО "БРК" 214019, Россия, <...>, комната б.Поставщик: ООО "Экстрафрут", 121108, г. Москва ан. тер. Муниципальный округ Фили-Давыдково, ш. Рублевское, д. 9, этаж 1, помещение 1, ком. 9.Дата изготовления\упаковки: 16.10.2022г.Дата поставки: 21.10.2022г. Срок годности: 90 суток.

2. с целью выявления в обороте следующей пищевой продукции китайского происхождения с нарушением обязательных требований, а именно: с содержанием незаявленных генетически модифицированных компонентов. При проведении визуальной оценки маркировки в торговом зале магазина "Монетка", по адресу: <...> выявлены:

Помело свежее. Дата изготовления: урожай 10.2022г. Продавец\производитель: МАНЬЧЖУРСКАЯ ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Илюба" г. Маньчжурия АРВМ КНР, зона сотрудничества ул. Хэцзолудун 717 к югу телебашни.

Поскольку, указанные действия (бездействие) могут привести к нарушениям следующих обязательных требований: п.1 ст.7, п.4 ст.5, п.3 ст. 5 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ООО «Элемент Трейд» выдано предостережение от 08.11.2022 № 66-13-07/22-458-2022.

Полагая, что указанное предостережение вынесено неправомерно, ООО «Элемент Трейд» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Контрольно (надзорное) мероприятие без взаимодействия в виде выездного обследования проводилось в соответствии с Приказом № 66-13-07/22-4557-2022 от 07.11.2022г. По результатам КНМ без взаимодействия составлен акт от 07.11.2022г. № 66-13-07/22-2710-2022. Так при проведении КНМ без взаимодействия в магазине "Монетка" по адресу: <...> в торговом зале обнаружена продукция, в отношении которой Роспотребнадзором введены временные санитарные меры и ограничения, усиление контроля, а именно: груша «Конференция» страна происхождения - Турция; помело свежее страна происхождения – Китай (КНР).

Согласно информации, изложенной в Приказе Управления Роспотребнадзора по Свердловской области №01-01-01-01/493 от 19.11.2021г. «Об усилении контроля за продукцией, в отношении которой введены временные санитарные меры» на территории Российской Федерации возможен оборот пищевой продукции с нарушениями установленных требований, в том числе страны-происхождения Турция, а так же Письма Управления Роспотребнадзора по Свердловской области №66-00-14/12-22326-2022 от 29.09.2022 «О контроле оборота пищевой продукции китайского происхождения», Роспотребнадзором РФ введено усиление контроля с ноября 2021 года в каждой 30 партии Груш свежих страна происхождения Турция выявлялось наличие остаточных количеств действующих веществ пестицидов.

Согласно информации, изложенной в письме Роспотребнадзора от 22.09.2022г. № 02/19145-2022-27 «О возможном обороте на территории Российской Федерации пищевой продукции с нарушениями установленных требований» на территории Российской Федерации возможен оборот пищевой продукции, в том числе растительной, китайского происхождения, содержащей незаявленные генетические модифицированные компоненты.

Перечень продукции, в отношении которой Роспотребнадзором введены временные санитарные меры размещен в доступном виде для всех хозяйствующих субъектов на сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (https://www.rospotrebnadzor.ru).

Кроме того, данная информация доводилась для сведения хозяйствующих субъектов в открытом доступе на сайте «Справочная правовая система (СПС) КонсультантПлюс», а именно Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05.01.2022г. № 02/160-2022-22 «О приостановлении ввоза пищевой продукции на территорию РФ».

В случае если заявитель не владел данной информацией, административный орган указал о ней в предостережении. Кроме того, в акте от 07.11.2022г. указано именно на тот факт, что в реализации находится именно та продукция, на которую введены ограничения Роспотребнадзором (в данном случае груши и помело), и в которой возможно наличие пестицидов и ГМО, при этом проинспектирована была вся плодоовощная продукция находившаяся в торговом зале на день проведения КНМ без взаимодействия, в отношении которой не установлено ограничений и запретов.

В торговом зале выставлена плодоовощная продукция на которую имелась только маркировка, остальную информацию контрольному органу оценить не представляется возможным при проведении КНМ без взаимодействия, поскольку необходимая информация отсутствует в торговом зале, например декларации о соответствии, товарно-сопроводительные документы по поставке продукции от изготовителя до продавца.

В связи с тем, что в магазине "Монетка" по адресу: <...> имелась вероятность оборота некачественной продукции (Груша «Конференция» страна происхождения – Турция; помело свежее страна происхождения – Китай), а именно: вероятность оборота плодоовощной продукции с обнаружением остаточных количеств пестицидов и с содержанием незаявленных генетически модифицированных компонентов в адрес: ООО «Элемент Трейд» было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 66-13-07/22-4580-2022 от 08.11.2022г. с объявлением конкретного действия – не допускать оборот пищевой продукции не соответствующей требованиям ТР ТС. При обороте продукции сопровождать ее товаросопроводительными документами, обеспечивающими ее прослеживаемость.

Предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований. То есть в случае, когда контрольный орган предполагает о наличии нарушений обязательных требований, но не имеет при этом подтвержденных данных, формирующих состав административного правонарушения, контролируемому лицу выдается предостережение.

Предостережение - это документ, имеющий предупредительный, профилактический характер. Оно не содержит властно-распорядительных предписаний, и является актом, преследующим цель предупредить о необходимости соблюдения закона, носит информационный характер, преследует цель - предостеречь хозяйствующий субъект от возможного нарушения требований законодательства.

Предупреждение само по себе носит предупредительный, превентивный характер, оставляя без правовых последствий для объектов контроля наличие информации о совершенном или готовящемся им нарушении обязательных требований. Основное предназначение предостережения – представить объекту контроля возможность самостоятельно, без вмешательства органов контроля устранить допущенное нарушение или исключить его совершение. Какие-либо санкции в связи с направлением предостережения в отношении юридического лица (индивидуального предпринимателя) не предусмотрено.

Предостережение выноситься в целях профилактики нарушений обязательных требований, носит предупредительный (профилактический) характер и не может нарушать права заявителя; само по себе принятие предостережения предполагает принятие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в будущем.

Предостережение не устанавливает факт нарушения со стороны заявителя требований законодательства и не порождает препятствий для осуществления им экономической деятельности; предостережение содержит лишь предложение заявителю об устранении выявленных нарушений в целях предотвращения (профилактики) совершения возможных правонарушений.

Таким образом юридическому лицу направлено предостережение с предложением в магазине «Монетка» по адресу: <...> при обороте продукции сопровождать ее товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, а именно: груша «Конференция» страна происхождения - Турция; помело свежее страна происхождения – Китай (КНР).

При этом, согласно ч.1 и 2 ст.8 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

На основании ч1.ст.45 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия в виде объявления предостережения.

В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В данном случае, у ФИО5 имелась достоверная информация о том, что в отношении пищевой продукции (фрукты) введены временные санитарные меры и ограничения, а так же что такая продукция имела реализацию в магазине «Монетка», расположенном по адресу – <...>, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям (здоровью населения).

Оборот некачественных пищевых продуктов, в которых могут содержаться сильнодействующие вещества химической природы, в том числе ядовитые (свинец, мышьяк, кадмий, ртуть, пестициды и т.д.) генетически-модифицированные организмы, создает непосредственную угрозу для жизни людей и угрозу причинения тяжкого вреда здоровью в связи с высоким риском возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является конституционным (ст.41,42 Конституции РФ). Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст.15 Конституции РФ). Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством (ст.41 Конституции РФ).

Оборот некачественных продуктов питания создает угрозу жизни и здоровью людей, может послужить причиной токсичности, и как следствие может привести к возникновению и распространению массовых неинфекционных заболеваний. Несоблюдение требований санитарного законодательства может повлечь возникновение и распространение среди потребителей такой продукции массовых неинфекционных заболеваний.

Согласно ст.6 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, предупреждения действий, водящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Целями принятия ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" являются: 1) защита жизни и (или) здоровья человека; 2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); 3) защита окружающей среды (ст.2). Объектом технического регулирования является пищевая продукция (ст.3). Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (п.9 ст.17).

Согласно ст.4 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (п.3 ст.5 ТР 021/2011).

Согласно п.4 ст.5 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Согласно ст.38 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" обязанности изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

В соответствии с п.6.5. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Более того, данное полномочие указано в п.2 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1100 "О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)" государственный контроль (надзор), осуществляемый уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, направлен на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений обязательных требований посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Кроме того, п/п.2, п/п.4 п.2 статьи 90 п.2 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусмотрена обязанность должностного лица о незамедлительном принятии, предусмотренных законодательством Российской Федерации, мер по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения, а так же о принятии мер по осуществлению контроля по предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Текст предостережения соответствует требованиям статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждено наличие оснований для выдачи предостережения, процедура выдачи спорного предостережения и его содержание соответствуют закону, суд пришел к правильному выводу о том, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Н.И. Опарина