Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А46-14441/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14441/2018
06 декабря 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление сельскохозяйственного производственного кооператива «Краснополянский-1» (ИНН <***>,  ОГРН <***>)

к Администрации Краснополянского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия администрации Краснополянского сельского поселения Горьковского муниципального район Омской области, выразившегося в уклонении от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:04:040101:314, расположенного по адресу: Омская область, Горьковский район, с. Красная поляна,  а также в непредоставлении ответа на заявление от 13.03.2018г.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.08.2018 (личность удостоверена паспортом),

от заинтересованного лица – представитель не явился, извещен; 



У С Т А Н О В И Л :

сельскохозяйственный производственный кооператив «Краснополянский-1» (далее – заявитель, СПК «Краснополянский-1») обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Администрации Краснополянского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от заключения с СПК «Краснополянский 1» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:04:040101:314, расположенного по адресу: Омская область, Горьковский район, с. Красная поляна и обязании заключить указанный договор; признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении ответа на заявление от 13.03.2018 и обязании предоставить ответ на заявление в части купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:04:040801:30.

Определением Арбитражного суда Омской области от 30.08.2018 заявление принято к производству, назначено судебное разбирательство.

Определениями Арбитражного суда Омской области от 25.09.2018, 23.10.2018 судебное заседание отложено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Горьковского муниципального района Омской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования в уточненном виде поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении, полагал, что оспариваемое бездействие Администрации нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ввиду возможного перехода права собственности на земельный участок, на котором расположены нежилые помещения, принадлежащие заявителю, третьим лицам, что в итоге может привести к невозможности осуществления кооперативом своей основной деятельности в данных помещениях.

Администрация Краснополянского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения заявления в отсутствие представителя указанного лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позицию явившегося представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Из заявления следует, что СПК «Краснополянский 1» осуществляет свою деятельность на территории Горьковского района Омской области в пределах границ Краснополянского сельского поселения, основным видом деятельности кооператива является сельхозтоваропроизводство (растениеводство и животноводство).

На территории с. Красная поляна у заявителя расположен комплекс объектов недвижимости, составляющих зерноток и гаражи. Указанные объекты поставлены на кадастровый учет, что подтверждается техническими и кадастровыми паспортами,  имеются разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Земля под данными объектами недвижимости с 2017 года принадлежит на праве собственности Краснополянскому сельскому поселению.

Так, на земельном участке с кадастровым номером 55:04:040801:30 расположены следующие объекты: здание конторы гаража общей площадью 261,8 кв.м., здание гаража общей площадью 46,7 кв.м., здание котельной общей площадью 354,5 кв.м., здание гаража общей площадью 994,3 кв.м., здание гаража общей площадью 1014,9 кв.м.  (разрешение на ввод в эксплуатацию).

На земельном участке с кадастровым номером 55:04:040101:314 расположены: здание зерносклада общей площадью 365 кв.м. (выписка из ЕГРН от 17.09.2018) и иные объекты недвижимости, принадлежащие СПК «Краснополянский 1» (разрешение на ввод в эксплуатацию).

Как указывает заявитель, по предварительной договоренности с администрацией сельского поселения, с целью ускорения оформления прав на земельный участок СПК «Краснополянский 1» оплатило расходы на его межевание и постановку на кадастровый учет, а также не возражало против обозначения данного участка в качестве бесхозного и признания права собственности на него в судебном порядке за сельским поселением, полагая, что имеет преимущественное право на заключение договора аренды (купли-продажи) земельного участка с кадастровым номером 55:04:040801:30 как собственник нежилых помещений, расположенных на данном земельном участке.

Заявитель, с целью реализации преимущественного права покупки (аренды),  обратился 13.03.2018 в Администрацию с предложением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 55:04:040801:30, 55:04:040101:314 в аренду (собственность), оставленным заинтересованным лицом без ответа.

Администрацией Краснополянского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области 14.06.2018 вынесено постановление № 19 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков кадастровыми номерами 55:04:040801:30, 55:04:040101:314, находящихся в муниципальной собственности.

По итогам проведения проверки 06.07.2018 Главе администрации Краснополянского сельского поселения прокуратурой Горьковского района внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности ввиду того, что на указанных земельных участках расположены гаражи, здания и сооружения зернотока, право собственности на которые не установлено. Администрация не имеет полномочий распоряжаться указанным имуществом, что является препятствием для проведения аукциона.

Заявителем в адрес заинтересованного лица направлена претензия (28.06.2018) с требованием заключить договор купли-продажи (аренды) земельных участков с кадастровыми номерами 55:04:040801:30, 55:04:040101:314.

Требование кооператива оставлено Администрацией без ответа, что послужило основанием для обращения СПК «Краснополянский 1» в суд с рассматриваемым заявлением.

В представленном письменном отзыве Администрация против удовлетворения требования возражала, полагала, что доводы заявителя о возникновении у последнего преимущественного права на аренду земельного участка 55:04:040801:30 не являются действительными, поскольку право собственности объектов, расположенных на данном земельном, не установлено.

В опровержение указанного, заявитель ссылается на правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 N 1150/13 по делу № А76-24747/2011, согласно которой отсутствие государственной регистрации права собственности общества или иного лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным; отмечает, что объекты недвижимости на спорном участке кооператив использует для целей сельхозтоваропроизводства уже более 10 лет, имеет разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, ввиду чего подразумевает, что  у него возникло преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:04:040801:30.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), Администрация Краснополянского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, как орган местного самоуправления, осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без торгов в случаях, предусмотренных статьей 39.20 кодекса.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.20 кодекса, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

Из материалов дела усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером 55:04:040101:314, расположенном по адресу: Омская область, Горьковский район, с. Красная поляна расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю, в том числе, здание зерносклада общей площадью 365 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На земельном участке с кадастровым номером 55:04:040801:30 находятся объекты недвижимости, в том числе, здание конторы гаража, здания гаражей и котельной, принадлежащие заявителю, на которые имеются разрешения на ввод в эксплуатацию.

Сведений о том, что на спорных земельных участках находятся иные объекты недвижимости, принадлежащие третьим лицам, материалы дела не содержат.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Подача заявления о предоставлении земельного участка порождает обязанность государственного органа рассмотреть вопрос и принять по нему законное решение как положительное (путем осуществления подготовки проекта договора купли-продажи (аренды), так и отрицательное (путем принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка).

Исходя из смысла действующего законодательства, Администрация обязана была рассмотреть заявление Кооператива и дать по нему мотивированный ответ с удовлетворением заявления или с отказом.

Из представленных документов следует, что заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду либо купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 55:04:040801:30, 55:04:040101:314.

Таким образом, получив заявление кооператива о выкупе (предоставлении в аренду) без проведения торгов вышеуказанных земельных участков, Администрация должна была совершить одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ (подпункт 1 или подпункт 3).

Между тем, как подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, Администрация Краснополянского сельского поселения Горьковского муниципального район Омской области не приняла мер по разрешению обращения заявителя, что свидетельствует о противоправном бездействии заинтересованного лица.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что по истечении установленного законодательством срока со дня получения Администрацией заявления, обращение заявителя по существу рассмотрено не было, суд приходит к  выводу о том, что требования законодательства о порядке и сроках рассмотрения заявления и даче письменного ответа заинтересованным лицом не соблюдены, следовательно, имеет место нарушение прав СПК «Краснополянский-1», выразившееся в нерассмотрении заявления, и, соответственно, не принятии по нему решения.

При этом доводы Администрации по поводу отсутствия у заявителя преимущественного права на аренду земельного участка  с кадастровым номером  55:04:040801:30 судом во внимание не принимается, поскольку указанные возражения не опровергают установленный судом факт бездействия заинтересованного лица относительно непринятия какого-либо решения в отношении спорных земельных участков  по обращению Кооператива.

Таким образом, поскольку бездействие Администрации является незаконным, необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ, решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

В качестве устранения допущенных нарушений прав заявителя суд полагает необходимым обязать Администрацию принять решение по заявлению от 13.03.2018.

Означенный способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

требования сельскохозяйственного производственного кооператива «Краснополянский-1» (ИНН <***>,  ОГРН <***>)  удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснополянского сельского поселения Горьковского муниципального район Омской области, выразившееся в уклонении от заключения с СПК «Краснополянский 1» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:04:040101:314, расположенного по адресу: Омская область, Горьковский район, с. Красная поляна.

Признать незаконным бездействие администрации Краснополянского сельского поселения Горьковского муниципального район Омской области, выразившееся в непредоставлении ответа на заявление от 13.03.2018г.

Устранить допущенные нарушения прав сельскохозяйственного производственного кооператива «Краснополянский-1» путем принятия решения по заявлению от 13.03.2018г.

Взыскать с Администрации Краснополянского сельского поселения Горьковского муниципального в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива «Краснополянский-1» (ИНН <***>,  ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010,                        <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         В.Ю. Распутина