Решение от 2 мая 2023 г. по делу № А33-21859/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

02 мая 2023 года


Дело № А33-21859/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 мая 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304245705600081)

к администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании распоряжения,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, действующего на основании доверенности от 19.01.2022 №5, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска (далее – ответчик) об оспаривании распоряжения от 07.12.2020 № 139-арх «О сносе самовольной постройки».

Определением от 25.08.2022 заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 03.10.2022 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, явку уполномоченных представителей не обеспечили. В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

26.06.2014 между Департаментом градостроительства администрации города Красноярска и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключены договоры №№ Ю/410, Ю/509, Ю/553, Ю/510, Ю/411, в соответствии с условиями которых Департамент градостроительства администрации города Красноярска предоставляет индивидуальному предпринимателю ФИО4 право размещения временных сооружений: павильонов, в соответствии с номерами 2842, 2483, 2484, 2485, 2486 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: г, Красноярск, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», 56/1, 56/2, 56/3, 56/4, 56/5, и эксплуатировать их в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а предприниматель обязуется установить и эксплуатировать временные сооружения, в установленном законодательством Российской Федерации и договорами порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка.

Пунктами 1.2 указанных договоров срок их действия установлен с 02.07.2014 до 01.07.2015.

В настоящее время собственником вышеуказанных нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: г, Красноярск, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», 56/1, 56/2, 56/3, 56/4, 56/5, является индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО5).

07.12.2020 в соответствии с пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь статьями 45, 58, 59 Устава города Красноярска, распоряжением Главы города от 22.12.2006 № 270-р, администрацией города Красноярска вынесено распоряжение № 139-арх «О сносе самовольной постройки», в соответствии с которым требуется осуществить снос одноэтажного нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0500163:1394, расположенного на земельном участке, занимаемом автодорогой, с кадастровым номером 24:50:0000000:1528 площадью 441 кв. м по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, автодорога пр-т им. газеты «Красноярский рабочий» от ул. Корнетова до ул. Фестивальной. Здание расположено в охранной зоне водопроводных сетей – 114 кв. м, охранной зоне электрических сетей – 108 кв. м, в соответствии с каталогом координат характерных точек внешнего контура самовольной постройки согласно приложению.

ИП ФИО1 обратился в администрацию города Красноярска с обращением об от отмене распоряжения от 07.12.2020 № 137-арх.

Как следует из ответного письма администрации города Красноярска от 28.07.2022 № К-3518-ек «О рассмотрении обращения», распоряжение администрации города Красноярска от 07.12.2020 № 137-арх «О сносе самовольной постройки» принято в соответствии с пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 55.32 Градостроительного кодекса российской Федерации, в рамках Регламента взаимодействия органов администрации города Красноярска при выявлении самовольного размещения объектов капитального строительства на территории города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 02.04.2020 № 115-р в связи с поступившим уведомлением от 20.08.2020 № 157 о выявлении самовольной постройки.

В соответствии с вышеуказанным уведомлением, актом осмотра от 15.08.2020 № 109 нежилое здание размещено на части земельного участка площадью 441 кв.м., с кадастровым номером 24:50:0000000:1528, занимаемого автодорогой. Разрешение на строительство нежилого здания не выдавалось. Сведения о правообладателе отсутствуют. Таким образом, установлены нарушения пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель, не согласившись с распоряжением администрации города Красноярска от 07.12.2020 № 139-арх «О сносе самовольной постройки» обратился в Арбитражный суд Красноярского края с требованием о признании его недействительным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность муниципального органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из заявления, предприниматель оспаривает распоряжение администрации города Красноярска от 07.12.2020 № 139-арх «О сносе самовольной постройки».

С заявлением ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд 18.08.2022 посредством системы «Мой арбитр». Заявитель указывает, что о вынесении оспариваемого распоряжения ИП ФИО1 стало известно 19.05.2022. Ответчиком указанное обстоятельство в ходе рассмотрения настоящего дела не опровергнуто.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что срок на обращение в суд заявителем соблюден.

Суд полагает, что распоряжение администрации города Красноярска от 07.12.2020 № 139-арх «О сносе самовольной постройки» не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится, в том числе принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Пунктом 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом.

Согласно пункту 4 статьи 222 Гражданского кодекса российской Федерации органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Частями 1, 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 7 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, к вопросам местного значения относятся утверждение Генерального плана города, Правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе Генерального плана города документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах города, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города, осуществление муниципального земельного контроля в границах города, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными Правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами края (часть 1 статьи 44 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62).

Распоряжением администрации г. Красноярска от 02.04.2020 № 115-р утвержден Регламент взаимодействия органов администрации города Красноярска при выявлении самовольного размещения объектов капитального строительства на территории города Красноярска (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 9 Регламента основанием для принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, решения об обращении в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями является поступление на имя заместителя Главы города уведомления о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки.

Пунктом 10 Регламента установлено, что рассмотрение уведомления осуществляется заместителем Главы города в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения уведомления. По результатам рассмотрения принимается одно из следующих решений:

1) решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) решение об обращении в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) решение об отсутствии признаков самовольной постройки.

Решение, предусмотренное подпунктом 1 настоящего пункта, принимается в форме правового акта администрации города.

Пунктом 11 Регламента установлены основания для принятия заместителем Главы города решения о сносе самовольной постройки:

самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы, и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта;

самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26.06.2014 между Департаментом градостроительства администрации города Красноярска и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключены договоры №№ Ю/410, Ю/509, Ю/553, Ю/510, Ю/411, в соответствии с условиями которых Департамент градостроительства администрации города Красноярска предоставляет индивидуальному предпринимателю ФИО4 право размещения временных сооружений: павильонов, в соответствии с номерами 2842, 2483, 2484, 2485, 2486 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: г, Красноярск, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», 56/1, 56/2, 56/3, 56/4, 56/5, и эксплуатировать их в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а предприниматель обязуется установить и эксплуатировать временные сооружения, в установленном законодательством Российской Федерации и договорами порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка.

Пунктами 1.2 указанных договоров срок их действия установлен с 02.07.2014 до 01.07.2015.

В настоящее время собственником вышеуказанных нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: г, Красноярск, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», 56/1, 56/2, 56/3, 56/4, 56/5, является ИП ФИО5

07.12.2020 в соответствии с пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь статьями 45, 58, 59 Устава города Красноярска, распоряжением Главы города от 22.12.2006 № 270-р, администрацией города Красноярска вынесено распоряжение № 139-арх «О сносе самовольной постройки», в соответствии с которым требуется осуществить снос одноэтажного нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0500163:1394, расположенного на земельном участке, занимаемом автодорогой, с кадастровым номером 24:50:0000000:1528 площадью 441 кв. м по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, автодорога пр-т им. газеты «Красноярский рабочий» от ул. Корнетова до ул. Фестивальной. Здание расположено в охранной зоне водопроводных сетей – 114 кв. м, охранной зоне электрических сетей – 108 кв. м, в соответствии с каталогом координат характерных точек внешнего контура самовольной постройки согласно приложению.

ИП ФИО1 обратился в администрацию города Красноярска с обращением об от отмене распоряжения от 07.12.2020 № 137-арх.

Как следует из ответного письма администрации города Красноярска от 28.07.2022 № К-3518-ек «О рассмотрении обращения», распоряжение администрации города Красноярска от 07.12.2020 № 137-арх «О сносе самовольной постройки» принято в соответствии с пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 55.32 Градостроительного кодекса российской Федерации, в рамках Регламента взаимодействия органов администрации города Красноярска при выявлении самовольного размещения объектов капитального строительства на территории города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 02.04.2020 № 115-р в связи с поступившим уведомлением от 20.08.2020 № 157 о выявлении самовольной постройки.

В соответствии с вышеуказанным уведомлением, актом осмотра от 15.08.2020 № 109 нежилое здание размещено на части земельного участка площадью 441 кв.м., с кадастровым номером 24:50:0000000:1528, занимаемого автодорогой. Разрешение на строительство нежилого здания не выдавалось. Сведения о правообладателе отсутствуют. Таким образом, муниципальным органом установлены нарушения пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель, оспаривая законность вынесенного распоряжения, указывает, что спорное сооружение не является объектом недвижимости, а является временными сооружениями (нестационарными торговыми объектами), демонтаж которых на территории города Красноярска осуществляется в соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 № 471 «Об утверждении порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска».

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 29 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Таким образом, из пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовых позиций, сформулированных в пункте 29 Постановления № 10/22, следует, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации о сносе самовольных построек применяются только в отношении объектов недвижимого имущества.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) в силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом; регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе (пункт 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней; регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса).

Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

В подтверждение того обстоятельства, что спорный объект не является объектом недвижимости заявителем в материалы настоящего дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 19.05.2022 № КУВИ-999/2022-527481 на объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0500163:1394, согласно которой указанный объект недвижимости снят с кадастрового учета 29.04.2022 (лист 2 выписки).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 07.03.2023 № КУВИ-001/2023-56464771 на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1528, поступившей в материалы дела в ходе судебного разбирательства, объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0500163:1394 в пределах указанного земельного участка не расположен (лист 1 выписки).

Кроме того, ИП ФИО1 в материалы настоящего дела представлено заключение специалиста в области кадастровой деятельности по результатам натурного исследования объекта от 24.01.2023 № 13, из которого следует, что в результате изучения представленных документов и натурного обследования объектов установлено, что по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, пр-кт имени газеты Красноярский рабочий, д. 56Д, на земельном участке, занимаемом автодорогой, с кадастровым номером 24:50:0000000:1528 площадью 441 кв.м. по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, автодорога пр-кт имени газеты Красноярский рабочий от ул. Корнетова до ул. Фестивальной, располагается один объект: сооружение одноэтажное некапитальное из металлоконструкций прямоугольной формы, торгового назначения, который соответствует временным сооружениям (единый ряд торговых павильонов), согласно ситуационным планам Приложений № 2 к Договорам на размещение временных сооружений от 26.06.2014 №№ Ю/410, Ю/509, Ю/553, Ю/510, Ю/411, по адресу: г. Красноярск, пр-кт имени газеты Красноярский рабочий,56/1, 56/2, 56/3, 56/4, 56/5.

Согласно выводам специалиста, изложенным в указанном заключении, здание с кадастровым номером 24:50:0500163:1394 с местоположением: на земельном участке, занимаемом автодорогой, с кадастровым номером 24:50:0000000:1528 площадью 441 кв.м. по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, автодорога пр-кт имени газеты Красноярский рабочий от ул. Корнетова до ул. Фестивальной, указанное в распоряжении от 07.12.2020 № 139-арх, выданной администрацией города Красноярска, и в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.05.2022 № КУВИ-999/2022-527481 и временные сооружения (павильоны) по адресу: г. Красноярск, пр-кт имени газеты Красноярский рабочий,56/1, 56/2, 56/3, 56/4, 56/5, указанные в договорах на размещение временных сооружений от 26.06.2014 №№ Ю/410, Ю/509, Ю/553, Ю/510, Ю/411, являются идентичными.

Таким образом, из совокупности имеющихся в материалах дела доказательств следует, что объект, о сносе которого вынесено оспариваемое распоряжение, не является объектом недвижимости. Так, указанный объект не зарегистрирован в установленном порядке в качестве объекта недвижимости, а кроме того, является временным сооружением (некапитальное одноэтажное сооружение из металлоконструкций). Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что объект, в отношении которого вынесено оспариваемое распоряжение, является объектом недвижимого имущества, а также доказательств наличия оснований для сноса спорного объекта, соблюдения порядка его сноса, ответчиком в материалы дела не представлено. Суд неоднократно откладывал судебное разбирательство и предлагал ответчику представить соответствующие доказательства в материалы дела, однако, такие доказательства в материалы дела не представлены.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта возложена на ответчика. Таких доказательств в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание правила распределения бремени доказывания с учетом избранного способа защиты в рамках настоящего дела, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом факта наличия у спорного объекта признаков недвижимого имущества, как следствие – административный орган не представил доказательств, свидетельствующих о том, что спорный объект обладает признаками самовольной постройки, определенными статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; недоказанности оснований и порядка сноса спорного объекта.

Таким образом, с учетом распределения бремени доказывания, законность изданного администрацией города Красноярска издано распоряжения от 07.12.2020 № 139-арх «О сносе самовольной постройки, согласно которому необходимо осуществить снос одноэтажного нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0500163:1394, расположенного на земельном участке, занимаемом автодорогой, с кадастровым номером 24:50:0000000:1528 площадью 441 кв. м по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, автодорога пр-т им. газеты «Красноярский рабочий» от ул. Корнетова до ул. Фестивальной, не подтверждена.

При этом нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обусловлено незаконным возложением обязанности по сносу спорного объекта (согласно заключению кадастрового инженера временный объект и объект, указанный в оспариваемом распоряжении являются идентичными объектами) в порядке части 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и в отсутствие оснований. Кроме того, действующее законодательство устанавливает различный порядок сноса для самовольной постройки и демонтажа самовольно установленного временного сооружения (постановление администрации г. Красноярска от 12.09.2013 № 471 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска»), доказательств соблюдения которого в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, суд полагает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Таким образом, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на проигравшего ответчика в силу его процессуального положения.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 11.07.2017 № 20-П, правосудие нельзя было бы признать отвечающим требованиям равенства и справедливости, если расходы, понесенные в связи с судебным разбирательством, ложились бы на лицо, вынужденное прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществление которых из-за действия (бездействия) другого лица оказалось невозможно, ограничено или сопряжено с несением неких дополнительных обременений.

При обращении в суд заявителем оплачена государственная пошлина в размере 300 руб. по чеку-ордеру от 26.09.2022, которая, в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение администрации города Красноярска от 07.12.2020 № 139-арх «О сносе самовольной постройки».

Взыскать с Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304245705600081) 300 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Полищук