Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А84-5757/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5757/2019
26 февраля 2020 года
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 26.02.2020.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного аседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – ООО «Севастопольэнерго», общество, взыскатель, заявитель; ОГРН <***>, ИНН <***>; ФИО2 ул., <...>) об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю ФИО3 (далее – судебный пристав ФИО3; Правды ул., <...>),

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю (далее – Управление ФССП; ОГРН <***>, ИНН <***>; Правды ул., <...>); Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее – Департамент, должник; ОГРН <***>, ИНН <***>; Ленина ул., <...>),

в присутствии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО4;

от Департамента – ФИО5, ФИО6;

от Управления ФССП – ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Севастопольэнерго» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением, в котором изложило требование о признании незаконным постановления судебного пристава ФИО3 от 20.11.2019 об окончании исполнительного производства.

Определением от 10.12.2019 заявление ООО «Севастопольэнерго» принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу. Этим же определением суд привлек к участию в деле Управление ФССП и Департамент.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы, изложенные в заявлении, настаивает на незаконности оспариваемого постановления и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления ФССП, в свою очередь, высказал возражения относительно предъявленных требований, указав, что оспариваемое постановление об окончании исполнительного производства соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Представители Департамента изложили свою позицию по делу, в удовлетворении требований заявителя просят отказать.

Судебный пристав ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени заседания суда была извещена надлежащим образом, сведения о причинах её неявки отсутствуют.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «Севастопольэнерго» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 20.05.2019 по делу №А84-45/2019 признано незаконным решение Департамента, изложенное в письме от 21.11.2018 № 7940/10-01.1-18/2-18, в части отказа в установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта государственного бюджетного учреждения «Дирекция капитального строительства»: «Строительство индустриального парка в г. Севастополе», расположенного на трех земельных участках: г. Севастополь, по Камышовому шоссе, 8 (кадастровый номер 91:02:003015:50), г. Севастополь, Гагаринский район, в районе пересечения ул. Индустриальная и Камышовое шоссе (кадастровый номер 91:02:003013:95), г. Севастополь, в районе Камышового шоссе и ул. Индустриальная (кадастровый номер 91:02:000000:142)» к электрическим сетям ООО «Севастопольэнерго» по индивидуальному проекту. На Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Севастопольэнерго».

Для приведения в исполнение указанного судебного акта в части, которой на Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, 18.07.2019 Арбитражным судом города Севастополя был выдан исполнительный лист серии ФС №025589429. На основании данного исполнительного документа постановлением судебного пристава ФИО3 от 01.11.2019 №92012/19/19281 возбуждено исполнительное производство №16614/19/92012-ИП.

Постановлением от 20.11.2019 №92012/19/21186 судебный пристав ФИО3 окончила исполнительное производство №16614/19/92012-ИП, указав на выполнение в полном объеме требований исполнительного документа.

Считая незаконным указанное постановление об окончании исполнительного производства, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий закреплены в Федеральном законе от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Закона №229-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 5 Закона №229-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Закон №118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Исходя из части 2 статьи 12 Закона №118-ФЗ и части 1 статьи 32 Закона №229-ФЗ, в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения.

Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, в частности, в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (пункт 1 части 1 статьи 47 Закона №229-ФЗ).

Как ранее установлено судом, решением Арбитражного суда города Севастополя от 20.05.2019 по делу №А84-45/2019 на Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Севастопольэнерго».

Таким образом, с учетом предмета оспаривания в деле №А84-45/2019, в целях окончания исполнительного производства по исполнительному листу от 18.07.2019 серии ФС №025589429 на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Закона №229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель должен был установить факт восстановления прав и законных интересов ООО «Севастопольэнерго», нарушенных вследствие принятия Департаментом незаконного решения от 21.11.2018 № 7940/10-01.1-18/2-18 об отказе в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Как следует из материалов дела, после возбуждения 01.11.2019 исполнительного производства №16614/19/92012-ИП Департамент направил судебному приставу – исполнителю заявление от 05.11.2019 №7991/01-03-01.1-15/02/19 об окончании исполнительного производства, указав на следующие обстоятельства:

во исполнение решения суда по делу №А84-45/2019, письмом от 11.07.2019 №4406/01-03-01.1-18/02/19 Департамент истребовал от общества оригинал заявления от 15.10.2018 №11794/0/18 об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (вх. №6645/10-01.1-18/1-18 от 22.10.2018), а также приложенные к нему документы;

письмом от 30.07.2019 №9965/0/2-19 взыскатель представил в Департамент истребованные документы;

по результатам повторного рассмотрения представленных ООО «Севастопольэнерго» документов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту Департаментом было принято соответствующее решение (письмо от 05.08.2019 №176/01-03-04.1-02/02/19).

Судом установлено, что письмом Департамента от 05.08.2019 №176/01-03-04.1-02/02/19 рассмотрено заявление общества от 30.07.2019 №9965/0/2-19 об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «Севастопольэнерго» по индивидуальному проекту энергопринимающих устройств объекта государственного бюджетного учреждения «Дирекция капитального строительства»: «Строительство индустриального парка в г. Севастополе», расположенного по адресу: г. Севастополь, район ул. Индустриальная (вх. №3464/01-03-01.1-18/01/19 от 31.07.2019). Оценив указанное заявление, должник пришел к выводу об отсутствии у лица, подписавшего это заявление, полномочий на представление интересов от имени ООО «Севастопольторг», в том числе на подачу заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, и фактически оставил его без рассмотрения, как поданное ненадлежащим лицом.

Представленное Департаментом письмо от 05.08.2019 №176/01-03-04.1-02/02/19 было признано судебным приставом ФИО3 документом, подтверждающим фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном листе от 18.07.2019 серии ФС №025589429, в связи с чем, ею и было принято оспариваемое постановление об окончании исполнительного производства.

Вместе с тем, по выводам суда, письмо Департамента от 05.08.2019 №176/01-03-04.1-02/02/19 не свидетельствует о восстановлении прав и законных интересов ООО «Севастопольэнерго», нарушенных вследствие принятия Департаментом незаконного решения от 21.11.2018 № 7940/10-01.1-18/2-18 об отказе в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, и не может служить основанием для окончания исполнительного производства №16614/19/92012-ИП, исходя из следующего.

Решением суда от 20.05.2019 по делу №А84-45/2019 установлены, в частности, следующие обстоятельства, повлекшие нарушение прав и законных интересов общества, и выводы по существу спора:

письмом от 14.09.2018 № 11274/0-18/3 ООО «Севастопольэнерго» обратилось в Департамент с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Еще одно заявление было направлено письмом от 10.10.2018 № 1084-18Д;

22.10.2018 (вх. № 6645/10-01.1-18/1-18) в Департамент поступило письмо ООО «Севастопольэнерго» от 15.10.2018 № 117794/0-18 о рассмотрении заявлений об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальным тарифам, в котором заявитель дополнительно обосновывал отсутствие технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявках третьих лиц;

Департамент возвратил документы ООО «Севастопольэнерго» письмом от 21.11.2018 № 7940/10-01.1-18/2-18, указав на то, что мероприятия, предусмотренные условиями на технологическое присоединение, содержатся в инвестиционной программе ООО «Севастопольэнерго» на 2019-2020 годы. Однако, данный вывод в материалах дела своего подтверждения не нашел. При этом, суд указал, что Департамент в рамках рассмотрения заявления общества об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному тарифу фактически не исследовал и не проверял наличие или отсутствие технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявках третьих лиц;

Департамент должен повторно рассмотреть заявление ООО «Севастопольэнерго» об установлении платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение и принять мотивированное решение, с учетом настоящего судебного акта.

Из приведенных положений мотивировочной части решения суда от 20.05.2019 по делу №А84-45/2019, в их системной взаимосвязи с резолютивной частью данного судебного акта, следует, что должник должен устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Севастопольэнерго» путем повторного рассмотрения по существу (об установлении платы либо об отказе в ее установлении, в том числе с исследованием и проверкой наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявках третьих лиц) именно того заявления взыскателя об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, которое незаконно было возвращено письмом Департамента от 21.11.2018 № 7940/10-01.1-18/2-18.

В рассматриваемом же случае, письмом от 05.08.2019 №176/01-03-04.1-02/02/19 Департамент рассмотрел заявление ООО «Севастопольэнерго» об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, оформленное иным письмом (от 30.07.2019 №9965/0/2-19), и без принятия решения по существу (об установлении платы либо об отказе в ее установлении).

В связи с чем, суд признает, что указанное письмо Департамента, которым фактически оставлен без рассмотрения инициированный ООО «Севастопольэнерго» в соответствующих письмах 2018 года вопрос об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, не соответствует решению суда от 20.05.2019 по делу №А84-45/2019 и не может служить основанием для окончания исполнительного производства №16614/19/92012-ИП по пункту 1 части 1 статьи 47 Закона №229-ФЗ.

Доводы представителей должника и Управления ФССП о том, что оспариваемое постановление об окончании исполнительного производства не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку письмом от 04.04.2019 №1218 ГБУ «Дирекция капитального строительства» аннулировало свою заявку на осуществление технологического присоединения объекта капитального строительства «Строительство индустриального парка в г. Севастополе» к электрическим сетям ООО «Севастопольэнерго», не могут быть приняты судом, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьями 43 и 47 Закона №229-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований завершения исполнительного производства путем его прекращения или окончания соответственно.

Таким образом, решение Арбитражного суда города Севастополя от 20.05.2019 по делу №А84-45/2019 подлежит обязательному исполнению, а исполнительное производство по его принудительному исполнению может быть завершено только в установленных Законом №229-ФЗ случаях. Завершение же исполнительного производства в отсутствие таких законных оснований, в любом случае свидетельствует о нарушении законного права взыскателя на исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

В рассматриваемом случае, наличие обстоятельств, влекущих прекращение или окончание исполнительного производства №16614/19/92012-ИП, судом не установлено, письмо ГБУ «Дирекция капитального строительства» от 04.04.2019 №1218 таким обстоятельством не является. Кроме того, следует отметить, что указанное письмо существовало на момент принятия судом решения от 20.05.2019 по делу №А84-45/2019 и по вновь открывшимся обстоятельствам данный судебный акт не пересматривался (в том числе в контексте отсутствия нарушенных прав и законных интересов ООО «Севастопольэнерго»).

Приведенные Департаментом обстоятельства аннулирования ГБУ «Дирекция капитального строительства» заявки на технологическое подключение могут быть учтены в рамках исполнения должником решения суда от 20.05.2019 по делу №А84-45/2019 и разрешения по существу заявления ООО «Севастопольэнерго» об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Принимая во внимание изложенное, следует признать, что постановление судебного пристава ФИО3 от 20.11.2019 №92012/19/21186 об окончании исполнительного производства №16614/19/92012-ИП не соответствует требованиям Закона №229-ФЗ, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу изложенного, оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства подлежит признанию недействительным, а заявленные требования - удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» удовлетворить.

Признать недействительным полностью постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю ФИО3 от 20.11.2019 №92012/19/21186 об окончании исполнительного производства №16614/19/92012-ИП.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.М. Архипенко