Решение от 12 июля 2022 г. по делу № А83-22797/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г. Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-22797/2021
12 июля 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 12 июля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Октябрь» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Севастопольское <...>, помещ.17, пгт. Ливадия, г. Ялта, <...>; пгт. Ореанда, д.4, литер Б, помещение 3-1, г. Ялта, <...>)

к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Крейзера, д.6, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Администрации города Ялта Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта и Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта Республики Крым

о признании незаконным действий,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Октябрь» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным действий по рассмотрению заявления ООО «Октябрь» о получении разрешения на строительство объекта «Здание гостиницы комплекса апартаментов, эко-отель QUERCUS ROBUT по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ореанда (КН 90:2:050701:1032) в части нарушения срока установленного Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство на территории Республики Крым», утвержденным Приказом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 25.09.2020 №30-П и обязании совершить определенные действия.

Участники судебного процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

Пунктом 4 части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Таким образом, дело рассматривается в отсутствие участников судебного процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании на основании части 2 статьи 176 АПК РФ судом оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражным судом установлено следующее.

29.07.2021 ООО «Октябрь» обратилось в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Здание гостиницы комплекса апартаментов, эко-отель QUERCUS ROBUT по адресу: Республика Крым, г.Ялта, пгт.Ореанда (к.н. 90:2:050701:1032)».

Как следует из уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство указанное заявление было зарегистрировано 29.07.2021.

Ответ на заявление ООО «Октябрь» был подготовлен заинтересованным лицом 20.08.2021 и согласно отметки на конверте направлен 21.08.2021.

Порядок рассмотрения заявлений о выдаче разрешения на строительство на территории Республики Крым установлен Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство на территории Республики Крым", утвержденным Приказом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 25.09.2020 N 30-"П" (далее - Административный регламент).

Заявление ООО «Октябрь» было направлено вместе с исчерпывающим перечнем документов, необходимых в соответствии с п.2.6.1. Административного регламента для предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства.

В соответствии с п.2.4.1. Административного регламента, предоставление государственной услуги осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня регистрации в Министерстве заявления о выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, предельным сроком для направления ответа на заявление ООО «Октябрь» являлся 05.08.2021.

Указанное нарушение Административного регламента причинило существенный вред правам и законным интересам ООО «Октябрь».

Так, в связи с нарушением указанного срока ООО «Октябрь» утратило возможность повторного обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Здание гостиницы комплекса апартаментов, эко-отель QUERCUS ROBUT по адресу: Республика Крым, г.Ялта, пгт.Ореанда (к.н. 90:2:050701:1032) при устранении замечаний указанных в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство по причине истечения сроков действия градостроительного плана земельного участка №RU357290007-01-2-10-00337 от 15.08.2018 г., срок действия которого истек 15.08.2021 г.

Полагая, что действия по рассмотрению заявления ООО «Октябрь» о получении разрешения на строительство объекта «Здание гостиницы комплекса апартаментов, эко-отель QUERCUS ROBUT по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ореанда (КН 90:2:050701:1032) в части нарушения срока установленного Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство на территории Республики Крым», утвержденным Приказом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 25.09.2020 №30-П нарушают права и законные интересы общества, последний обратился в суд с данным заявлением.

Суд, исследовав представленные доказательства в полном объеме пришел к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно- технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей природной среды и экологической безопасности.

На основании статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 Положения о Министерстве жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 13.08.2020 № 482 (далее - Положение о Министерстве), Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере государственной и региональной политики в области жилищного строительства, жилищной политики, реализации жилищных программ, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, в отношении объектов капитального строительства, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в отношении объектов капитального строительства, на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов, проведение государственной политики и осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере сейсмобезопасности, инженерной защите территории Республики Крым от оползневых и абразивных процессов, на организацию проведения экспертиз, обследований, измерений лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов (изделий).

Приказом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 25.09.2020 №30-«П» утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство на территории Республики Крым (далее по тексту - Административный регламент).

В соответствии с п. 2.4.1. Административного регламента, предоставление государственной услуги осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня регистрации в Министерстве заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, указанного в пункте 2.4.2 настоящего Регламента.

В абзаце 2 пункта 2.4.1. Административного регламента указано, что в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, который не является линейным объектом, строительство или реконструкция которого планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, и к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложено заключение Министерства культуры Республики Крым, указанное в части 10.1 статьи 51 ГрК РФ, либо в заявлении о выдаче разрешения на строительство не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция объекта капитального строительства, предоставление государственной услуги осуществляется в течение тридцати дней со дня регистрации в Министерстве заявления о выдаче разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, 29.07.2021 ООО «Октябрь» обратилось в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Здание гостиницы комплекса апартаментов, эко-отель QUERCUS ROBUT по адресу: Республика Крым, г.Ялта, пгт.Ореанда (к.н. 90:2:050701:1032)».

Ответ на заявление ООО «Октябрь» был подготовлен заинтересованным лицом 20.08.2021 и согласно отметки на конверте направлен 21.08.2021.

При этом, как указывает министерство и следует из материалов дела, в ГПЗУ выданном Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялты РК, и в заявлении о выдаче разрешения на строительство общества, указано, что на территории данного земельного участка объекты культурного наследия и выявленные объекты культурного наследия, а также их зоны охраны или защитные зоны отсутствуют. В границы зон объектов культурного наследия, установленные Федеральным законом от 05.04.2016 №95-ФЗ земельный участок не входит. При этом, согласно договора аренды земельного участка от 27 июля 2016 года, заключенного между Муниципальным образованием городской округ Ялта и ООО «Октябрь», обществу во временное владение и пользование был передан земельный участок общей площадью 3761 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ореанда, кадастровый номер 90:25:050701:1032, вид разрешенного использования земельного участка: «Туристическое обслуживание», категория земель: земли населенных пунктов (далее – договор).

Пунктом 1.4. Договора установлено, что на земельный участок распространяются ограничения (обременения) в использовании: охранная зона исторического ареала VII «Ореанда». Соблюдать требования Закона Республики Крым от 11.09.2014 №68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым». При наличии на Участке зеленых насаждений соблюдать Правила содержания, использования, воспроизводства и охраны зеленых насаждений, произрастающих на территории муниципального образования городского округа Ялты Республики Крым, утвержденные решением 2 сессии Ялтинского городского совета 1 созыва от 13.02.2015 №18. При самовольном удалении зеленых насаждений восстановительная стоимость высекается в 10 кратном размере.

Учитывая ограничения (обременения), указанные в Договоре, министерство пришло к выводу о том, что срок предоставления услуги составляет тридцать дней со дня регистрации в Министерстве заявления о выдаче разрешения на строительство.

При этом, суд приходит к выводу о том, что Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым не учтено следующее.

Согласно ст.38 Закона Республики Крым от 11.09.2014 N 68-ЗРК "Об объектах культурного наследия в Республике Крым", историческим поселением регионального значения в целях настоящего Закона являются включенный в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

При этом в Постановлении Совета Министров Республики Крым от 24 января 2017 г. N 17 «Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного значения регионального значения» указано, что на территории муниципального образования городской округ Ялта расположено 16 объектов, именуемых «поселение». Ни один из указанных объектов не находится на земельном участке, используемом ООО «Октябрь».

Кроме того, суд соглашается с доводами заявителя о том, что термины «территории исторического поселения федерального или регионального значения» и «охранная зона исторического ареала VII «Ореанда» не являются тождественными с позиции применения п.2.4.1. Административного регламента.

В связи с этим к рассмотрению заявления ООО «Октябрь» должен применяться общий срок, установленный п.2.4.1 Административного регламента, т.е. пять суток.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают па них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемое бездействие органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании бездействия незаконным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.

Предметом исследования по настоящему делу является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам оспариваемые действия.

Придя к выводу о незаконности действий Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым по рассмотрению заявления ООО «Октябрь» о получении разрешения на строительство объекта «Здание гостиницы комплекса апартаментов, эко-отель QUERCUS ROBUT по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ореанда (КН 90:2:050701:1032) в части нарушения срока установленного Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство на территории Республики Крым», утвержденным Приказом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 25.09.2020 №30-П, суд, выполняя требования статьи 201 АПК РФ, считает необходимым обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым повторно рассмотреть заявление ООО «Октябрь» о получении разрешения на строительство объекта «Здание гостиницы комплекса апартаментов, эко-отель QUERCUS ROBUT по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ореанда (КН 90:2:050701:1032) с учетом градостроительного плана земельного участка №RU357290007-01-2-10-00337 от 15.08.2018, действующего на момент обращения ООО «Октябрь» с соответствующим заявлением.

Как указывалось судом выше, в соответствии с п. 2.4.1. Административного регламента, предоставление государственной услуги осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня регистрации в Министерстве заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, указанного в пункте 2.4.2 настоящего Регламента.

Таким образом, обязанность выдать разрешение на строительство испрашиваемого объекта на основании ГПЗУ от 15.08.2018 возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого лица с соответствующим заявлением.

Учитывая, что правоотношения сторон возникли с момента подачи обществом заявления с приложенным к нему пакетом документов (29.07.2021), именно с этого момента у уполномоченного органа возникают соответствующие обязанности по выдаче разрешения на строительство объекта с учетом действовавшего на тот период ГПЗУ.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, необходимой и реально способной восстановить нарушенные права заявителя мерой применительно к спорным правоотношениям сторон будет являться понуждение заинтересованного лица повторно рассмотреть заявление ООО «Октябрь» о получении разрешения на строительство объекта «Здание гостиницы комплекса апартаментов, эко-отель QUERCUS ROBUT по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ореанда (КН 90:2:050701:1032) с учетом градостроительного плана земельного участка №RU357290007-01-2-10-00337 от 15.08.2018, действующего на момент обращения ООО «Октябрь» с соответствующим заявлением.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Таким образом, при удовлетворении требований заявителя понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются с Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Общество с ограниченной ответственностью «Октябрь» при обращении в суд с данным заявлением оплатила государственную пошлину в сумме 3 000,00 руб.

В связи чем, государственная пошлина подлежит возмещению Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в размере 3 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Октябрь» удовлетворить.

2. Признать незаконными действия Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым по рассмотрению заявления ООО «Октябрь» о получении разрешения на строительство объекта «Здание гостиницы комплекса апартаментов, эко-отель QUERCUS ROBUT по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ореанда (КН 90:2:050701:1032) в части нарушения срока установленного Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство на территории Республики Крым», утвержденным Приказом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 25.09.2020 №30-П.

3. Обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым повторно рассмотреть заявление ООО «Октябрь» о получении разрешения на строительство объекта «Здание гостиницы комплекса апартаментов, эко-отель QUERCUS ROBUT по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ореанда (КН 90:2:050701:1032) с учетом градостроительного плана земельного участка №RU357290007-01-2-10-00337 от 15.08.2018, действующего на момент обращения ООО «Октябрь» с соответствующим заявлением.

4. Взыскать с Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Октябрь» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья М.П. Авдеев