Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А44-11037/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-11037/2019

Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 мая 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Максимовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Беловой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Фабус»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Северо-Восточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными пунктов 2 и 3 предписания,

третье лицо:

-Министерство транспорта, дорожного хозяйства и цифрового развития Новгородской области,

при участии:

от заявителя: адвоката Ковалева Г.В. по дов. от 01.11.2019;

от заинтересованного лица: государственного инспектора ФИО1 по дов. от 09.01.2020;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Фабус» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Северо-Восточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области (далее – МУГАДН) о признании незаконными пунктом 2 и 3 предписания № 695-2 от 17.12.2019.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал, что в Обществе отсутствуют нарушения законодательства в области спорных правоотношений, поскольку заключены соответствующие договоры на проведение обязательных предсменных, предрейсовых медицинских осмотров водительского состава и предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, которые представлены в материалы дела. Кроме того, представитель Общества сослался на решение Арбитражного суда Новгородской области от 23.03.2020 по делу № А44-347/2020, в котором суд при аналогичных обстоятельствах на одном и том же маршруте № 259 «Великий Новгород-Пестово» признал отсутствующими вмененные субъекту транспортной структуры нарушения; решение не обжаловалось, вступило в законную силу (том 2).

Представитель МУГАД требования Общества оспаривал по мотивам, приведенным в отзыве от 14.01.2020 (том 1 лист 54).

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство транспорта, дорожного хозяйства и цифрового развития Новгородской области (далее-Министерство) в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. От Министерства поступили письменные пояснения от 03.04.2020 (том 2 лист 72), в которых Министерство поддержало позицию Общества, не усматривая нарушения обязанностей перевозчика.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ); рассмотрение дела прерывалось в порядке статьи 163 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как установлено судом, ООО «Фабус» выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 259 «Великий Новгород-Пестово» серии 000053 № 000047, имеющему промежуточные остановочные пункты в п.Крестцы, г.Окуловка, г.Боровичи, с.Мошенское (том 1 лист 134).

На основании распоряжения от 06.11.2019 № 695 (том 1 лист 64) в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 30.10.2019 № 621-2 по устранению нарушений нормативных документов, регламентирующих деятельность в области автомобильного транспорта.

В ходе проверки установлено, что Общество нарушило требования статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н (далее - Приказ № 835н), Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7. По результатам проверки составлен акт проверки от 17.12.2019 № 695 (том 1 лист 67).

По результатам проверки МУГАДН выдало Обществу предписание от 17.12.2019 № 695-2, которым Обществу в срок до 09.01.2020 предписано: 1. Организовать рабочий процесс в соответствии с требованиями законодательства по продолжительности рабочего времени. Обеспечить наличие двух и более водителей на рейсах продолжительностью 12 часов (маршрут № 259 Пестово-Великий Новгород); 2.Организовать проведение обязательных предсменных, предрейсовых медицинских осмотров водительского состава при отправлении по маршруту № 259 из г. Пестово; 3.Обеспечить прохождение предрейсового контроля технического состояния транспортными средствами при отправлении по маршруту № 259 из г. Пестово.

Общество не согласилось с законностью пунктов 2, 3 предписания МУГАДН от 17.12.2019 № 695-2, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу указанного для признания арбитражным судом предписания МУГАДН в обжалуемой части недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данного предписания закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд проверил в установленном порядке предписание МУГАДН от 17.12.2019 № 695-2 в части предписывающих пунктов 2,3, и полагает требования Общества обоснованными и правомерными.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в том числе:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

В силу пунктов 2 и 7 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее- Закон № 323-ФЗ) видами медицинских осмотров являются:

предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения;

послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Согласно пунктам 16, 16.1 приказа Минтранса России от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее- Приказ № 152): Дата и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются в путевых листах медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов (пункт 16). Дата и время проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства проставляются в путевых листах контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов (пункт 16.1).

Пункт 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 (далее - Положение № 195), согласно которого лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:

заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»(подпункт «г»);

допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «д»);

соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (подпункт «к»);

обеспечивать проведение предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации (подпункт «н»).

В силу пунктов 2-9, 16-17 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н (далее - Приказ № 835н) предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в отношении отдельных категорий работников в случаях, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов. Проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров осуществляется за счет средств работодателя.

Предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

Организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя.

По результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

По результатам прохождения послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел послерейсовый медицинский осмотр" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Пунктами 5,11,15,27,28 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, предусмотрено, что при организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения требований, установленных пунктом 5 настоящих Правил, а также мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении № 2 к настоящему приказу (далее - Перечень).

Транспортное средство, техническое состояние которого не соответствует требованиям безопасности, установленным Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, не может допускаться к выполнению перевозок пассажиров и грузов без устранения выявленных несоответствий и повторного контроля технического состояния.

Субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния.

Пункт 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, согласно которого должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается:

выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр;

допускать к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения, не имеющих страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом, или лиц, не имеющих права управления транспортным средством данной категории или подкатегории;

Анализ положений приведенных выше положений нормативных документов показывает безусловную обязанность Общества как субъекта транспортной деятельности обеспечить проведение обязательных предсменных, предрейсовых медицинских осмотров водительского состава и прохождение транспортными средствами предрейсового контроля технического состояния при отправлении, в частности, по маршруту № 259 из г. Пестово.

Общество не оспаривает наличие у него данной обязанности, вместе с тем, настаивает в своем заявлении, что им обеспечено выполнение данной обязанности на маршруте № 259 в полном соответствии с нормативными требованиями.

Так, Общество пояснило в ходе рассмотрения дела судом, что маршрут № 259 «Великий Новгород – Пестово», проходящий через промежуточный остановочный пункт: г.Боровичи, осуществляется по указанному в свидетельстве расписанию посредством двух смен водителей: г.Боровичи-г.Великий Новгород-г.Боровичи и г.Боровичи-г.Пестово-г.Боровичи, то есть маршрут № 259 Великий Новгород – Пестово, проходящий через г.Боровичи, осуществляется по указанному в свидетельстве расписанию посредством двух смен водителей.

Смена водителей происходит в г. Боровичи, которые, приступая к рабочей смене, проходят предсменные (предрейсовые) медицинские осмотры, а транспортное средство (автобус) подвергается предрейсовому контролю технического состояния, о чем соответствующие отметки транспортного средства проставляются в путевых листах. Рейс (рабочая смена) водителя, который заступает на работу в г. Боровичи, заключается в передвижении автобуса из г. Боровичи в г. Пестово и обратно, где водитель также проходит послесменный (послерейсовый) медицинский осмотр; для водителя транспортного средства на маршруте № 259 местом начала и местом окончания рейса является г. Боровичи, и именно там Обществом обеспечено прохождение медицинских осмотров и предрейсового контроля технического состояния автобуса на маршруте.

В подтверждение данного обстоятельства Общество представило в материалы дела трудовые договоры на выполнение обязанности по должности водителя с ФИО2 (договор от 13.09.2019 № 405, том 2 лист 46), с ФИО3 (договор от 21.09.2019 № 407, том 2 лист 48), в разделе 4 договоров предусматривается осуществление работы и отдыха согласно графику сменности и устанавливается суммированный учет рабочего времени.

Обществом утвержден график сменности водителей, согласно которому смена у водителя начинается в г.Боровичи в 19.00 и заканчивается в г.Боровичи 07.00. При этом, в период данной смены водителя им осуществляется поездка из г.Боровичи в г.Пестово и обратно в г.Боровичи (том 2 лист 62).

При начале работы водителя по графику он проходит предрейсовый медицинский осмотр и транспортное средство проходит технический контроль в г.Боровичи, о чем в путевых листах проставляются соответствующие отметки (путевые листы, том 1 листы 109-112, 141-156).

Наряду с указанным, Общество в материалы дела представило договор на оказание медицинских услуг по предрейсовому и послерейсовому медицинским осмотрам с ООО «Боровичское ПАТП» от 01.06.2019 и договор от 01.06.2019 с ООО «Мошенское ПАТП» на проведение предрейсового и послерейсового технического осмотра (том 1 листы 122,131), представило журналы регистрации предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, журнал регистрации предрейсового и послерейсового технического осмотра (том 1 листы 125-130, 133). Факт прохождения в Боровичах медицинских осмотров и технических осмотров МУГАДН не оспаривало.

Таким образом, Общество в порядке статьи 65 АПК РФ доказало достаточными допустимыми доказательствами, что им надлежащим образом обеспечено проведение обязательных предсменных, предрейсовых медицинских осмотров водительского состава и прохождение транспортным средством предрейсового контроля технического состояния при осуществлении перевозок пассажиров по маршруту № 259.

Не исключает данный вывод суда ссылка МУГАДН на то, что при такой организации работы водителей в течение смены у водителя при движении из г. Боровичи в г. Пестово происходит смена суток.

Действительно, при осуществлении работы по графику происходит смена календарных суток, но общая продолжительность смены составляет 12 часов, из них в работе 8 часов 10 минут, обед 1 час 55 минут и перерыв 1 час 55 минут (том 1 лист 138). И то обстоятельство, что путевой лист по графику выдается водителю на два дня (02.12.2019 – 03.12.2019; том 1 лист 52) не может свидетельствовать о состоятельности доводов МУГАДН, что время с 00.00 до 04.00 час. считается ночевкой в г.Пестово, после которой начинается новая смена водителя, требующая в г.Пестово проведения послесменного и предрейсового медицинского осмотра, технического контроля и проставления всех обязательных отметок в путевом листе относительно проведенных осмотров, поскольку данное обстоятельство не исключает того, что фактически все это время водитель находится на одной рабочей смене, которая начинается у него в г. Боровичи и оканчивается через 12 рабочих часов там же, что подтверждается утвержденным графиком работы водителей, путевой документацией и иными материалами дела.

Пункт 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15 (далее - Положение № 15), согласно которого продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

При суммированном учете рабочего времени на регулярных перевозках в городском и пригородном сообщении продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха может быть сокращена с 12 часов не более чем на три часа, с учетом удаленности места отдыха работника, с предоставлением ежедневного (междусменного) отдыха не менее 48 часов непосредственно после окончания рабочей смены, следующей за уменьшенным ежедневным (междусменным) отдыхом, по письменному заявлению работника, по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при его отсутствии - иным представительным органом работников.

На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах промежуточных остановок или стоянок не может быть менее 11 часов. Этот отдых может быть сокращен до девяти часов не более трех раз в течение одной недели при условии, что до конца следующей недели ему предоставляется дополнительный отдых, который должен быть суммарно равен времени сокращенного ежедневного (междусменного) отдыха. В те дни, когда продолжительность отдыха не сокращается, он может быть разбит на два или три отдельных периода в течение 24 часов, один из которых должен составлять не менее восьми часов подряд. В этом случае продолжительность отдыха увеличивается не менее чем до 12 часов. Если в течение каждых 30 часов автомобилем управляли, по крайней мере, два водителя, каждый водитель должен был иметь период отдыха продолжительностью не менее восьми часов подряд.

На междугородных перевозках при наступлении ежедневного (междусменного) отдыха водителя на участке дороги, где отсутствуют места стоянки, оборудованные дорожными знаками 5.29, 6.4, 7.9, 7.11 согласно приложению № 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, водитель вправе, с учетом предельных значений нормативов по времени работы и времени ежедневного (междусменного) отдыха, установленных настоящим Положением, следовать до ближайшего места стоянки, обозначенного вышеуказанными дорожными знаками.

Представитель МУГАДН в судебном заседании не опроверг доводы Общества, что время труда и отдыха водителя в целом не нарушается, перевозка пассажиров по маршруту № 259 Великий Новгород-Пестово Обществом обеспечивается.

Из анализа вышеприведенных нормативных правовых актов, на которые ссылается Отдел в предписании, не следует, что установлена обязанность для водителя по прохождению предрейсового медицинского осмотра после его ночлега в месте стоянки, учитывая, что смена водителя начинается в 19.00 и заканчивается в 07.00 следующего дня с учетом перерыва на обед и отдых.

Как отмечено выше, Приказом № 835н и Законом № 323-ФЗ предусмотрено проведение предсменных, предрейсовых медицинских осмотров перед началом рабочего дня (смены, рейса).

Согласно пунктам 3-6 Приказа № 296 предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств проводится до начала рейса, если в течение одной смены (рабочего дня) выполняется только один рейс или длительность рейса превышает продолжительность смены (рабочего дня) водителя транспортного средства.

Предсменный контроль технического состояния транспортных средств проводится до начала смены, если в течение смены (рабочего дня) водитель транспортного средства совершает более одного рейса.

Предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств проводится до выезда транспортного средства с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены водителя транспортного средства.

При сменной работе водителей на одном транспортном средстве контроль проводится до начала рейса или смены (рабочего дня) водителя транспортного средства, который первым выезжает с парковки.

При утвержденном графике сменности водителей, заступая на смену согласно графику, который предусматривает осуществление рейса г.Боровичи-г.Пестово-г.Боровичи, водитель проходит предрейсовый медицинский осмотр и предрейсовый контроль технического состояния. Прохождение подобного осмотра в середине смены законодательно не предусмотрено.

Согласно Уставу автомобильного транспорта и Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, определяющим понятие маршрута перевозки, запрета на организацию маршрута перевозки применяемым Обществом способом не установлено (посредством организации двух смен водителей).

При таких обстоятельствах, выводы МУГАДН о необходимости проведения в г.Пестово послерейсового, предрейсового медицинского осмотра и послерейсового, предрейсового контроля технического состояния транспортного средства суд считает ошибочными и излишними при той организации сменности водителей и прохождения послерейсового, предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, которая Обществом организована, в связи с чем выданное МУГАДН предписание № 695-2 от 17.12.2019 в части пунктов 2,3 предписание следует признать недействительным, нарушающим права и законные интересы Общества.

Данный правоприменительный подход соответствует правоприменительному подходу в решении Арбитражного суда Новгородской области от 23.03.2020 по делу № А44-347/2020, в котором устанавливались аналогичные настоящему делу обстоятельства на одном и том же маршруте № 259 «Великий Новгород-Пестово»; решение по делу № А44-347/2020 МУГАДН не обжаловалось, вступило в законную силу.

В ходе изготовления по настоящему делу полного текста решения судом установлено, что в пункте 1 резолютивной части решения от 18.05.2020 вследствие описки допущено излишнее словосочетание «пунктом 2 и 3 предписания».

В силу части 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

В связи с указанным, руководствуясь частью 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает необходимым внести изменение в резолютивную часть решения от 18.05.2020 по делу № А44-11037/2019, исключив излишнее словосочетание, изложив полный текст решения с учетом данного исправления, которое не изменяет содержание решения суда по данному делу.

Проверив пункты 2 и 3 предписания МУГАДН № 695-2 от 17.12.2019 в обжалованной части на соответствие положениям Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», иным нормативным документам, перечисленным в обжалованном предписании в соответствующих пунктах, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Признать недействительными пункты 2, 3 предписания Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 17.12.2019 № 695-2.

2.Взыскать с Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора (ИНН 5321190352, ОГРН 1175321005640) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фабус» (ИНН 5321091697, ОГРН 1035300275526) в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 3 000,0 руб.

3.Исполнительный лист выдать по вступлении решения в законную силу по письменному заявлению взыскателя.

4.Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.А. Максимова