Решение от 11 мая 2021 г. по делу № А83-4130/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

11 мая 2021 года Дело №А83-4130/2021


Резолютивная часть решения подписана 07 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 11 мая 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Компания Развитие Сервис» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Северная, 6А, с. Перово, г. Симферополь, <...>)

к Отделу госнадзора по Республике Крым и г. Севастополю Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ул. им. Газеты «Крымская Правда», 61, г. Симферополь, <...>);

врио начальника Отдела госнадзора по Республике Крым и г. Севастополю Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО1 (ул. им. Газеты «Крымская Правда», 61, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

15.02.2021 общество с ограниченной ответственностью «Компания Развитие Сервис» (далее – заявитель, ООО «Компания Развитие Сервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 02.02.2021 №14-38/01, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000,00 руб.

Заявленные требования общество мотивирует отсутствием события и состава вмененного ему в вину правонарушения ввиду своевременного осуществления поверки колонки топливораздаточной SK 700-26/0/6С, госсреестр №24861-07 в количестве 6 рукавов, зав. №DD3155.

Материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде, указаны в определении о принятии заявления к производству и направлены сторонам.

О надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства свидетельствуют уведомления о вручении почтовых отправлений, а также почтовый возврат, приобщенные к материалам дела.

Из отзыва Отдела госнадзора по Республике Крым и г. Севастополю Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - Отдел госнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ЮМХУ Росстандарта, отдел, административный орган) следует, что последний против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления; установление события и наличия состава административного правонарушения; соблюдение процедуры привлечения лица к административной ответственности (л.д. 38-41).

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято судом 07.04.2021 путем подписания его резолютивной части.

15.04.2021 от Отдела госнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ЮМХУ Росстандарта через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» суда поступило заявление о составление мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

25.06.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым осуществлена государственная регистрация ООО «Компания Развитие Сервис», и ему присвоены следующие ОГРН – <***>, ИНН – <***>.

По поступившим в Отдел госнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ЮМХУ Росстандарта материалам проверки, зарегистрированным в КУСП №14463 от 10.11.2020 МО МВД России «Сакский» (№67/33852 от 11.12.2020), установлено, что 03.12.2020 в 11:00 ООО «Компания Развитие Сервис» на АЗС, расположенной по адресу: <...>, допустило нарушение законодательства в сфере обеспечения единства измерений. Выявленные нарушения выразились в том, что пломбы, ограничивающие несанкционированный доступ к узлам настройки и регулировки топливораздаточной колонки SK 700- 26/6С (зав. №33155) в количестве 6 ед., имеют оттиск клейма 2017 года в нарушение установленных сроков периодичности проведения поверки.

По данному факту 29.01.2021 врио начальника Отдела госнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ЮМХУ Росстандарта ФИО1 в отношении ООО «Компания Развитие Сервис» и отсутствии его надлежащим образом уведомленного представителя составлен протокол об административном правонарушении №14-39/01 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

02.02.2021 врио начальника Отдела госнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ЮМХУ Росстандарта ФИО1 в отношении в отношении ООО «Компания Развитие Сервис» и отсутствии его представителя вынесено постановление о назначении административного наказания №14-38/01, согласно которому общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб.

ООО «Компания Развитие Сервис», полагая, что названное постановление нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной деятельности, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом отмеченного правонарушения являются общественные отношения в сфере соблюдения единства измерений.

С объективной стороны правонарушение по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ выражается, в том числе, в несоблюдении порядка поверки средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 19.19 административного закона, являются должностные и юридические лица.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Между тем, отношения в сфере выполнения измерений, установления и соблюдения требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применения стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществления деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений регулируются Федеральным законом от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Федеральный закон №102-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона №102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Одной из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений являются поверка средств измерений и аттестация методик (методов) измерений (ст. 11 Федерального закона №102-ФЗ). Поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям (п. 17 ст. 2 Федерального закона №102-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона №102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Частью 5 названной статьи предусмотрено, что порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

Сведения о результатах поверки средств измерений передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими поверку средств измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в срок, установленный в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи. Состав сведений о результатах поверки средств измерений и порядок включения указанных сведений в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений определяются в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, в соответствии с частью 3 статьи 20 настоящего Федерального закона (ч. 6 ст. 13 Федерального закона №102-ФЗ).

В целях исполнения Федерального закона №102-ФЗ приказом Минпромторга России от 02.07.2015 №1815 утвержден Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке (зарегистрирован в Минюсте России 04.09.2015 №38822) (далее - Порядок).

Согласно п. 4 Порядка результаты поверки средства измерений удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерения, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки.

В силу п. 13 Порядка результаты поверки действительны в течение межповерочного интервала.

В соответствии с п. 14 Порядка срок действия результатов поверки для средства измерения, на которые выдается свидетельство о поверке с нанесенным знаком поверки, - до даты, указанной в свидетельстве о поверке средства измерения.

При этом согласно п. 18 Порядка периодической поверке подвергается каждый экземпляр средства измерения, находящийся в эксплуатации, через установленный межповерочный интервал. Средства измерения, введенные в эксплуатацию и находящиеся на длительном хранении (более одного межповерочного интервала), подвергаются периодической поверке только после окончания хранения. Периодическую поверку средств измерений, предназначенных для измерений (воспроизведения) нескольких величин или имеющих несколько поддиапазонов измерений, но используемых для измерений (воспроизведения) меньшего числа величин или на меньшем числе поддиапазонов измерений, допускается на основании письменного заявления владельца средства измерения, оформленного в произвольной форме, при условии наличия в методике поверки соответствующих указаний.

Между тем, из имеющегося в деле свидетельства о поверке №25.58.0028:20 следует, что топливораздаточная колонка SK 700- 26/6С (зав. №33155) госреестр №24861-07 в количестве 6 рукавов поверена в полном объеме и на основании результатов периодической поверки. Дата поверки 31.03.2020, срок действия свидетельства о поверке до 30.03.2021. кроме того, в графе «сведения о предъявлении колонки поверителю» имеются необходимые данные о поверке всех шести рукавов, указана дата проведения поверки, знак поверки – в наличии. В свидетельстве о поверке №25.58.0028:20 имеются следующие отметки: «при повторной поверке предъявление свидетельства обязательно», номер знака предыдущей поверки ГСМ 19008265847.

При этом факт оказания услуг по поверке подтверждается актами оказанных услуг от 06.04.2020 №2500084-20, 2500083-20, подписанными между обществом и ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Крым»

Таким образом, событие и состав правонарушения, вмененного обществу оспариваемым постановлением, отсутствуют, что, в свою очередь, исключает возможность привлечения последнего к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, постановление от 02.02.2021 №14-38/01 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 02.02.2021 №14-38/01, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Компания Развитие Сервис» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000,00 руб.


Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня со дня принятия решения в полном объеме.


Судья С.О. Лукачев