Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А21-12698/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Калининград

Дело № А21-12698/2020

« 02 » февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена « 26 » января 2021 года

Полный текст решения изготовлен « 02 » февраля 2021 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению военной прокуратуры Гусевского гарнизона о привлечении к административной ответственности ФГУП «Главное военно – строительное управление по специальным объектам» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены,

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились, извещены,

установил:

военная прокуратура Гусевского гарнизона (далее - Прокуратура, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП «Главное военно – строительное управление по специальным объектам» (далее – предприятие, лицо, привлекаемое к ответственности) по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил.

Как следует из материалов дела, между заказчиком в лице Министерства обороны Российской Федерации и генеральным подрядчиком в лице ФГУП «ГВСУ по СО» заключен государственный контракт № 2021187380682554164 000000 на выполнение проектно-изыскательских работ по реконструкции здания казармы инв. № 3 военного городка № 3 по адресу: Калининградская область, г.Гусев (шифр объекта 3-42/18-31) (далее - Контракт).

В соответствии с п. 2.2 и п. 8.2.22 Контракта ФГУП «ГВСУ по СО» обязалось выполнить строительно-монтажные работы в соответствии с проектной и рабочей документацией, условиями Контракта и требованиями нормативных документов в области строительства.

Согласно п. 8.2.5 Контракта ФГУП «ГВСУ по СО» обязано разработать, согласовать и утвердить в соответствии с законодательством Российской Федерации градостроительную документацию в объеме, необходимом для получения разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

На основании приказа начальника 255 отдела ГАСН МО РФ от 19.10.2020 № 248 и программы проверок от 05.10.2020, в период с 22.10.2020 по 27.10.2020 главным инспектором 255 отдела ГАСН МО РФ в присутствии ведущего инженера-инспектора группы строительного контроля ОКС БФ РУЗКС ЗВО, инженера по техническому надзору обособленного подразделения «ОКС по ЗВО» ФГУП «ГВСУ по СО» и руководителя проекта ООО «АСГК» проведена выездная проверка в отношении федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» объекта капитального строительства «Реконструкция здания казармы инв. № 3 военного городка № 3 по адресу: Калининградская область, г.Гусев».

По результатам проведенной проверки, оформленной актом от 27.10.2020 № 231 (далее – Акт), установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объекта капитального строительства осуществляется без разрешения на строительство.

Так на объекте выполнены следующие строительные работы:

- демонтаж оконных и дверных блоков;

- демонтаж перекрытий подвала, 1, 2 и частично 3 этажей здания;

- армирование перекрытий подвала и 1 этажа здания;

- бетонирование перекрытия подвального этажа здания.

Нарушение допущено ФКП «УЗКС МО РФ», ФГУП «ГВСУ по СО» и ООО «АСГК».

В адрес ФГУП «ГВСУ по СО» внесено предписание № 231/2 от 27.10.2020 о приостановлении строительно-монтажных работ до получения разрешения на строительство.

Усмотрев в действиях ФГУП «Главное военно – строительное управление по специальным объектам» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, военная прокуратура вынесла постановление от 08.12.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Поскольку в силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственны судьям арбитражных судов, прокуратура обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Обязанность по получению разрешения на строительство предусмотрена пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения определено, что федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, является, в том числе Министерство обороны Российской Федерации, на которое возложено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии со ст. 11 Положения проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (об устранении нарушений при строительстве).

В силу пункта 3 Административного регламента исполнения Министерством обороны Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.12.2011 N 2300, государственную функцию по осуществлению государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального, строительства в МО РФ осуществляют органы государственного архитектурно строительного надзора МО РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что указанное разрешение выдается до начала осуществления строительства, либо реконструкции и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. При этом до получения указанного разрешения осуществление строительных работ не допускается.

Ведение строительных работ в отсутствие разрешения на строительство не позволяет установить соответствие работ действующим проектным и нормативным требованиям, в том числе по безопасности работ и надежности объекта, приводит к невозможности осуществления государственного контроля за соответствием строительства установленным требованиям.

Таким образом, наличие события вменяемого правонарушения в деянии предприятия установлено административным органом и подтверждается материалами дела.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В своем отзыве предприятие просило назначить штраф ниже низшего предела.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Суд, учитывая представленные предприятием доказательства затруднительного финансового положения (бухгалтерский баланс, сведения с сайта службы судебных приставов о наличии возбужденных исполнительных производств) считает возможным привлечь предприятие к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 руб. Данный размер административного штрафа, по мнению суда, соответствует фактическим обстоятельствам дела, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлен достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель платежа: УФК по Калининградской области (Военная прокуратура Балтийского флота).

АДРЕС - 236036 <...>.

ИНН-3906276116.

КПП-390601001.

Лицевой счет - 04351D11060.

ОКТМО-27701000.

Р/сч - <***> в ОТДЕЛЕНИИ КАЛИНИНГРАД

Г. КАЛИНИНГРАД БИК - 042748001.

КБК — 41511690010016000140.

Назначение платежа — Административные штрафы.

Разъяснить ФГУП «Главное военно – строительное управление по специальным объектам», что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у арбитражного суда Калининградской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ВГУП «ГВСУ по специальным объектам» ОГРН <***> к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.Д. Залужная