Решение от 27 августа 2019 г. по делу № А72-4642/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-4642/2019

27.08.2019

Резолютивная часть решения объявлена 20.08.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 27.08.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 433870, Ульяновская область, Новоспасский район, рабочий <...>)

к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области,

к Правительству Ульяновской области

о признании действий Правительства Ульяновской области и Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области об отказе в рассмотрении по существу письма Заявителя от 24.01.2019 незаконными;

об обязании Правительства Ульяновской области и Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области разработать и принять Постановление «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета Ульяновской области субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных со строительством, реконструкцией и (или) модернизацией объектов обработки, утилизации отходов, а также рассмотреть письма ООО "Симбирская экологическая компания" от 24.01.2019 в порядке, предусмотренном действующим законодательством и порядком предоставления субсидий;

заинтересованные лица:

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации,

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министр природы и цикличной экономики Ульяновской области,

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2, доверенность от 01.10.2018, паспорт, ФИО3, протокол №3 от 29.04.2019, паспорт,

от Министра природы и цикличной экономики Ульяновской области – не явились, извещены,

от Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области – ФИО4, доверенность от 09.01.2019, паспорт,

от Правительства Ульяновской области – ФИО5, доверенность от 11.01.2019, паспорт,

от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министру природы и цикличной экономики Ульяновской области, к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области, к Правительству Ульяновской области, в котором просит (с учетом уточнений, принятых определением от 04.07.2019):

1. Признать действия Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области об отказе в рассмотрении по существу письма ООО "Симбирская экологическая компания" №1 от 23.01.2019 незаконными.

2. Обязать Правительство Ульяновской области заключить с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации договор (соглашение) о предоставлении денежных средств (субсидий) Ульяновской области на реализацию государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов Ульяновской области на 2014-2020 годы» с включением в нею предоставление ООО «Симбирская экологическая компания» субсидии на строительство ««Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области.

3. Обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области заключить с ООО "Симбирская экологическая компания" договор (соглашение) о предоставлении субсидий, в целях возмещения, на основании ст.78 БК РФ и ст. 24.5 Федеральною закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», денежных средств по ранее произведенным затратам с целью покрытия финансовых издержек на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, проведение государственных экспертиз, а также последующего строительства объекта обработки отходов в рамках реализации инвестиционной программы ООО «Симбирская экологическая компания)».

4. Обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области возместить ООО «Симбирская экологическая компания» на основании ст.78 БК РФ и ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» денежные средства по ранее произведенным затратам с целью покрытия финансовых издержек па выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, а также проведение государственных экспертиз в рамках реализации инвестиционной программы ООО «Симбирская экологическая компания», согласно представленным документам письмом №1 от 23.01.2019.

Определением от 04.07.2019 суд исключил Министра природы и цикличной экономики Ульяновской области из числа ответчиков и привлек его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора; привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Министр природы и цикличной экономики Ульяновской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения заявления надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, 17.12.2015 Губернатором Ульяновской области принято распоряжение №661-р «О предоставлении земельного участка», согласно которому ООО «Симбирская экологическая компания» предоставлен в аренду без проведения торгов в целях размещения объекта коммунально-бытового назначения земельный участок с кадастровым номером 73:11:022401:826 площадью 494741 кв.м, расположенного в Новоспасском районе Ульяновской области в 2521 метре по направлению на северо-восток от производственной базы по ул. Гагарина, 16 в р.п.Новоспасское, категория земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

21.12.2015 между Администрацией муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (Арендодатель) и ООО «Симбирская экологическая компания» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №115, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 494741 кв.м, с кадастровым номером 73:11:022401:826, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Новоспасский район, в 2521 метрах по направлению на северо-восток от производственной базы по улице Гагарина, 16 в рабочем поселке Новоспасское, из земель, отнесенных к категории земель промышленности и земель иного специального назначения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права № 73 АА 832564 от 26.08.2014, выданного Управлением Росреестра по Ульяновской области, разрешенное использование: для организации свалки бытовых и производственных отходов, для использования в целях: для проведения инженерных предпроектных работ, проектирования, строительства и эксплуатации «Объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области».

31.08.2016 между Правительством Ульяновской области (Правительство) и ООО «Симбирская экологическая компания» (Инвестор) заключено Соглашение №144-ДП о взаимодействии по реализации инвестиционного проекта строительства «Объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области» (далее – Проект).

08.12.2016 Отделом архитектуры и благоустройства Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области Обществу с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» выдано разрешение на строительство №73-RU73511101-85-2016/ Наименование объекта капитального строительства: Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области.

31.08.2018 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области принято распоряжение №801-одв «Об утверждении Инвестиционной программы Межмуниципального объекта «Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области» (Корректировка №1 согласно территориальной схемы обращения с отходами на территории Ульяновской области, утвержденной 28.12.2017, с учетом переноса сроков строительства объекта) на 2019-2026 г.г. общества с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания». Указанным распоряжением утверждена Инвестиционная программа Межмуниципального объекта «Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области» (Корректировка №1 согласно территориальной схемы обращения с отходами на территории Ульяновской области, утверждённой 28.12.2017, с учётом переноса сроков строительства объекта) на 2019-2026 г.г. ООО «Симбирская экологическая компания». Указанное распоряжение опубликовано в газете «Ульяновская правда» 11.09.2018 №66 (24.140).

25.01.2019 ООО «Симбирская экологическая компания» обратилось в Правительство Ульяновской области с заявлением о возмещении Обществу на основании статьи 78 БК РФ и статьи 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» денежных средств по ранее произведенным затратам с целью покрытия финансовых издержек на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, а также проведение государственных экспертиз в рамках реализации инвестиционной программы ООО «Симбирская экологическая компания». Кроме того, ООО «Симбирская экологическая компания» просит предусмотреть денежные средства в бюджете Ульяновской области на 2019 год на возмещение будущих затрат Общества, связанных с размещением объекта обработки отходов на основании инвестиционной программы.

21.05.2019 Правительство Ульяновской области в ответ на обращение ООО «Симбирская экологическая компания» по вопросу получения субсидий в целях организации строительства «Объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области» сообщило, что в настоящее время по аналогичным доводам, изложенным в обращениях Общества, рассматривается судебное дело в Арбитражном суде Ульяновской области по исковому заявлению ООО «Симбирская экологическая компания» к Правительству Ульяновской области и Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (дело №А72-4642/2019). По результатам рассмотрения данного дела судом будет вынесено законное и обоснованное решение.

ООО «Симбирская экологическая компания», полагая, что его права и законные интересы были нарушены, обратилось в суд с настоящим заявлением. Общество в заявлении указывает следующее: на арендованном земельном участке в том числе будет располагаться линия сортировки (механизмы линии сортировки отходов мощностью 16 000 т/год с инфраструктурой) стр.5 Заключения государственной экологической экспертизы от 13 сентября 2016 года №838.

15.12.2017 Губернатором Ульяновской области в адрес Министерства природных ресурсов и экологии РФ было направлено письмо о направлении субсидий из федерального бюджета в том числе на строительство "Объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области".

По мнению Общества, Правительство Ульяновской области (согласно письму Председателя Правительства Ульяновской области от 05.03.2018 исх.№73-11-01/4989) взяло на себя обязательства в полной мере обеспечить реализацию мероприятий по созданию на территории Ульяновской области объектов обработки твердых коммунальных отходов в том числе по мероприятию "Создание объекта по обработке твердых коммунальных отходов в Новоспасском районе Ульяновской области", с общим объемом финансирования 184 900 879,11 рублей, из них за счет средств субсидий федерального бюджета - 151 618 721, 11 рублей, за счет средств областного бюджета - 33 282 158,29 рублей.

Данные денежные средства заложены в бюджете РФ (таблица 56 Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов") и бюджете Ульяновской области (приложение 7 Закона Ульяновской области "Об областном бюджете Ульяновской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов").

Таким образом, ответчик, в связи с принятыми на себя обязательствами обеспечить реализацию мероприятий по созданию на территории Ульяновской области объектов обработки твердых коммунальных отходов в том числе по мероприятию "Создание объекта по обработке твердых коммунальных отходов в Новоспасском районе Ульяновской области", на основании ст. 78 БК РФ, как лицом ответственным за реализацию на территории Ульяновской области государственной программы "Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014 - 2020 годы", обязано заключить:

1. Договор (соглашение) между Правительством Ульяновской области и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации о предоставлении денежных средств (субсидий) на реализацию государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов Ульяновской области на 2014-2020 годы».

2. Договор (соглашение) с ООО "Симбирская экологическая компания" о предоставлении субсидий.

Однако, Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области по сути отказывает Обществу в получении субсидий в целях организации строительства «Объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области».

Второе, третье и четвертое требования являются восстановительными мерами.

Правительство Ульяновской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Упоминаемое заявителем Соглашение о взаимодействии между Правительством Ульяновской области и ООО «Симбирская экологическая компания» от 31 августа 2016 года № 114 является соглашением о намерениях, т.е. формулирует волю сторон подписать в будущем определенный договор, сотрудничать и совместно заниматься какой-либо деятельностью. Предметом указанного соглашения является реализация инвестиционного проекта, а не реализации инвестиционной программы.

Государственные программы (подпрограммы) и инвестиционные программы - это различные мероприятия и инструменты государственной политики, обеспечивающие реализацию ключевых задач и целей государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления.

Обеспечение реализации Подпрограммы «Обращение с отходами производства и потребления» в рамках государственной программы Ульяновской области "Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014 - 2021 годы", утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/415-П, осуществляется путём конкурсных процедур, что исключает возможности прямого финансирования хозяйствующего субъекта.

Довод заявителя в части «получения субсидии с целью покрытия финансовых издержек» основан на неверном толковании законодательства.

Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать. В соответствии со значимостью основных направлений государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды Российской Федерации на 2012 - 2020 годы» и Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года была разработана Подпрограмма «Обращение с отходами производства и потребления» (далее - Подпрограмма) государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014 - 2021 годы», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/415-П.

Государственным заказчиком данной подпрограммы (программы) является Министерство.

В соответствии с разделом 7 Подпрограммы реализация подпрограммы осуществляется на основе государственных контрактов, заключаемых в установленном порядке с исполнителями мероприятий государственной программы.

Отбор исполнителей мероприятий государственной программы (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) осуществляется в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно Инвестиционной программе Межмуниципального объекта «Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области» на 2019-2026 годы» ООО «Симбирская экологическая компания» не предусматривает источников финансирования за счёт бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 362 внесены изменения в Государственную программу Российской Федерации «Охрана окружающей среды», в том числе в части исключения из нее Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) в области обращения с отходами.

В действующей редакции Государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» предусмотрены только Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология».

Таким образом, порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) в области обращения с отходами в настоящее время не регламентирован.

Согласно абзацу 4 пункта 3 статьи 132 БК РФ предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается.

В силу требований статьей 16, 182 АПК РФ, пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

В данном случае принятие решения об обязании Правительства Ульяновской области заключить с Минприроды России договор (соглашение) о предоставлении денежных средств (субсидий) Ульяновской области на реализацию государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов Ульяновской области на 2014 - 2020 годы» в области обращения с отходами, не будет отвечать указанному требованию и не приведет к восстановлению нарушенных прав Общества до момента принятия соответствующих правил уполномоченным органом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

На основании пунктов 2 - 3 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

В то же время заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств - имущественное право, которое подлежит судебной защите.

Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения договора, заключенного с получателем субсидии, и (или) принятого уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, не связанный с отсутствием денежных средств для осуществления этих бюджетных ассигнований, не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов, вследствие чего не может быть признан допустимым.

Указанная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 06.12.2018 N 305-ЭС18-13693 по делу N А40-127362/2017.

Согласно пункту 10 статьи 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) средства в объеме поступившего в федеральный бюджет экологического сбора расходуются посредством реализации государственных программ Российской Федерации в форме предоставления субсидий субъектам Российской Федерации на софинансирование мероприятий региональных программ в области обращения с отходами.

В силу пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принятие правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета относится к полномочиям Правительства Российской Федерации. Порядок предоставления и распределения каждой субсидии, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с указанными правилами.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) в области обращения с отходами были регламентированы в рамках государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 (далее - Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 362 внесены изменения в Государственную программу Российской Федерации «Охрана окружающей среды», в том числе в части исключения из нее Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) в области обращения с отходами.

В действующей редакции Государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» предусмотрены только Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология».

Таким образом, в настоящее время порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) в области обращения с отходами отсутствует.

Согласно абзацу 4 пункта 3 статьи 132 БК РФ предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается.

В рамках государственной программы Ульяновской области "Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014 - 2021 годы", утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/415-П, была разработана Подпрограмма «Обращение с отходами производства и потребления» (далее - Подпрограмма).

Государственным заказчиком данной подпрограммы (программы) является Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области. Одной из целей и задач подпрограммы является обеспечение экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления. Источником финансового обеспечения реализации подпрограммы являются субсидии федерального бюджета РФ, бюджетные ассигнования областного бюджета Ульяновской области и внебюджетные источники финансирования.

В разделе 7 государственной программы Ульяновской области указано, что реализация государственной программы осуществляется на основе государственных контрактов (соглашений), заключаемых в установленном порядке с исполнителем мероприятий государственной программы. Отбор исполнителей мероприятий государственной программы (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Аналогичные требования указаны и в подпрограмме.

Таким образом, обеспечение реализации Подпрограммы осуществляется путём конкурсных процедур, что исключает возможности прямого финансирования хозяйствующего субъекта.

В данном случае, государственный контракт (соглашение), заключенный на конкурсной основе в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд у ООО «Симбирская экологическая компания» отсутствует. Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.

31.08.2016 между Правительством Ульяновской области (Правительство) и ООО «Симбирская экологическая компания» (Инвестор) заключено Соглашение №144-ДП о взаимодействии по реализации инвестиционного проекта строительства «Объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области» (далее – Проект).

В целях реализации указанного Соглашения Правительство взяло на себя следующие обязанности (пункт 2.1 Соглашения):

- содействует реализации гарантий осуществления инвестиционной деятельности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством Ульяновской области (пункт 2.1.1);

- рассматривает вопрос о возможности предоставления Инвестору мер государственной поддержки, установленных Законом Ульяновской области от 15.03.2005 №019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области», Законом Ульяновской области от 02.09.2015 №99-ЗО «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области», Законом Ульяновской области от 04.06.2007 №71-ЗО «О налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет Ульяновской области в отношении отдельных категорий налогоплательщиков», Законом Ульяновской области от 06.09.2007 №130-ЗО «О транспортном налоге в Ульяновской области» ( пункт 2.1.2).

В соглашении №144-ДП отсутствуют обязательства Правительства Ульяновской области о выделении ООО «Симбирская экологическая компания» субсидий в рамках статьи 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Предметом указанного соглашения является реализация инвестиционного проекта, а не реализации инвестиционной программы.

Письма председателя Правительства Ульяновской области от 05.03.2018 № 73-п-01/4989 и губернатора Ульяновской области от 15.12.2017 № 73-Г-01/31522 адресованные в адрес Министра природных ресурсов и экологии РФ являются лишь просьбой о рассмотрении возможности предоставления из федерального бюджета бюджету Ульяновской области субсидий на софинансирование государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014-2020 годы».

19.06.2019 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в ответе на запрос суда сообщило, что Соглашение о предоставлении Ульяновской области субсидий на 2019 год по государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы Министерством не заключалось.

Указанные письма, а так же письмо Министерства природы и цикличной экномики Ульяновской области от 10.09.2018 (том 1 л.д. 29) не являются ни соглашением с хозяйствующим субъектом (ООО «Симбирская экологическая компания»), содержащие обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, ни ненормативным правовым актом о предоставлении субсидии в конкретном размере.

Ссылка заявителя на Федеральный закон "О Федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" и закон Ульяновской области "Об областном бюджете Ульяновской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" суд считает несостоятельной, поскольку в указанных законах отсутствует статья о предоставлении субсидий ООО «Симбирская экологическая компания» на создание объекта по обработке твердых коммунальных отходов в Новоспасском районе Ульяновской области.

Довод заявителя о «получении субсидии с целью покрытия финансовых издержек» основан на неверном толковании норм законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 24.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с инвестиционными программами. Инвестиционная программа разрабатывается на основании территориальной схемы в области обращения с отходами. Согласно статьи 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в частности, утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 424.

Распоряжением Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 31.08.2018 № 801-одв была утверждена Инвестиционная программа «Межмуницального объекта «Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области» на 2019-2026 года общества с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания»».

Указанная инвестиционная программа не предусматривает в качестве источников финансирования бюджетные средства, субсидии.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае у Правительства Ульяновской области и Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области отсутствуют обязательства по предоставлению субсидий ООО «Симбирская экологическая компания».

В абзаце третьем пункта 3 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 2665/2012 и от 24.07.2012 N 5761/2012 судам разъяснено, что в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты, при очевидности преследуемого им материально-правового интереса, суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению.

Отказ в иске со ссылкой на неправильный выбор способа судебной защиты (при формальном подходе к квалификации заявленного требования) недопустим, поскольку не обеспечивает разрешение спора, определенность в отношениях сторон, баланс их интересов и стабильность гражданского оборота в результате рассмотрения одного дела в суде, что способствовало бы процессуальной экономии и максимально эффективной защите прав и интересов всех причастных к спору лиц.

Суд в данном случае принимает во внимание, что заявитель хотя и сформулировал заявленное требование как о признании незаконным действия Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области об отказе в рассмотрении по существу письма ООО "Симбирская экологическая компания" №1 от 23.01.2019, однако им приведены обстоятельства, составляющие основание заявления о том, что Общество не согласно с отказом в предоставлении ему субсидий. Директор Общества в судебном заседании пояснил, что ответ от 21.05.2019 №73-П-02/12231 (том 1 л.д. 122) считает отказом в предоставлении Обществу субсидий. В ходе судебного разбирательства ответчики по существу пояснили, что оснований для предоставления субсидий Обществу не имеется, ответ от 21.05.2019 №73-П-02/12231 является отказом в предоставлении Обществу субсидий.

С учетом вышеизложенного, суд заявленные требования оставляет без удовлетворения.

Определениями от 01.04.2019 и от 14.05.2019 суд удовлетворил ходатайства ООО «Симбирская экологическая компания» об отсрочке уплаты госпошлины за рассмотрение заявления и за рассмотрение ходатайства о принятии обеспечительных мер в размере 3000 руб. за каждое заявление. Таким образом общая сумма госпошлины, на которую ООО «Симбирская экологическая компания» судом была предоставлена отсрочка в оплате, составляет 6000 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине необходимо возложить на Общество с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова