Решение от 8 мая 2018 г. по делу № А42-264/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-264/2018

08.05.2018

Резолютивная часть решения оглашена 27.04.2018

Решение в полном объеме изготовлено 08.05.2018

Судья Арбитражного суда Мурманской области Фокина О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости (жилья) «Проспект» (пр. Ленина, д. 48, кв. 27, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету градостроительства и территориального развития администрации <...>, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Мурманское рекламное бюро» (ул. Полярные Зори, д. 33, корп. 3, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), об оспаривании,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности ФИО2,

от ответчика: представителя по доверенности ФИО3,

от третьего лица: представителя по доверенности ФИО4,

установил:

товарищество собственников недвижимости (жилья) «Проспект» (далее – заявитель, ТСН «Проспект») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением (уточненным) о признании недействительным со дня выдачи разрешения Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (далее – ответчик, Комитет) № 2510 от 15.04.2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Мурманское рекламное бюро» (далее – третье лицо, ООО «МРБ»).

В обоснование заявленного требования заявитель указал на отсутствие согласия собственников жилых помещений в многоквартирном доме (МКД) на установку спорной рекламной конструкции; заключение договора от 16.11.2014 неуполномоченным собственниками жилых помещений в многоквартирном доме лицом. Также заявитель ходатайствовал о восстановлении срока на подачу настоящего заявления.

Ответчик в представленном суду письменном отзыве на заявление, дополнениях к нему против удовлетворения заявленных требований возражал, указав на законность и обоснованность оспариваемого разрешения. Кроме того, ходатайствовал о применении срока исковой давности.

Третье лицо в письменном отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражало, сославшись, в том числе на отсутствие в рассматриваемом случае установленных законом о рекламе оснований для признания оспариваемого разрешения недействительным. Также просило применить срок исковой давности.

Заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, основными условиями восстановления срока для судебного обжалования являются ходатайство заявителя и уважительность причины пропуска срока.

Из материалов дела следует, судом установлено, ответчиком мотивированно и документально не опровергнуто, что об оспариваемом разрешении от 15.04.2015 № 2510 заявителю стало известно из письма Комитета от 24.10.2017, следовательно, срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с пунктом 3.54 Положения о комитете градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 30.12.2009 № 14-187, Комитет утверждает схему размещения рекламных конструкций на территории города Мурманска. Выдает разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города Мурманска. Аннулирует разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Мурманска. Выдает предписания о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатирующихся без разрешения, срок действия которого не истек, в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

Пунктом 2.6.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций", утвержденного Постановлением Администрации города Мурманска от 14.03.2012 № 515 (здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период; далее – Административный регламент), установлено, что для получения муниципальной услуги заявитель предоставляет в Комитет заявление о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - заявление) по форме согласно приложению № 1 к настоящему регламенту. Кроме того, для предоставления муниципальной услуги необходимы следующие документы:

а) копия паспорта гражданина Российской Федерации (для физического лица);

б) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя);

в) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица);

г) документ о праве собственности на имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, если заявитель является собственником недвижимого имущества - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество;

д) подтвержденное в письменной форме согласие собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.

В случае если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, Комитет запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе, если заявитель не предоставил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе;

е) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме;

ж) копия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенного между владельцем рекламной конструкции и:

- собственником земельного участка, здания, сооружения, иного недвижимого имущества;

- лицом, уполномоченным собственником на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в том числе арендатором;

- лицом, уполномоченным собранием собственников помещений многоквартирного дома на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

з) проектная документация рекламной конструкции, соответствующая нормам действующего законодательства, состоящая из:

- общей пояснительной записки, содержащей следующие сведения: наименование заявителя, место расположения рекламной конструкции, ее размеры и площадь, тип (вид) рекламной конструкции, режим работы осветительных установок, сведения о соответствии рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технических регламентов (ГОСТов, строительных норм и правил до утверждения технических регламентов);

- чертежа несущей конструкции и узлов крепления рекламной конструкции к зданию, сооружению, иному недвижимому имуществу;

- чертежа и фотофиксации всего объекта, на котором планируется к установке рекламная конструкция до момента установки рекламной конструкции;

- чертежа и фотофиксации всего объекта с нанесенным эскизом планируемой к установке рекламной конструкции;

- эскизного проекта рекламной конструкции;

- сведений об инженерном оборудовании (схема электроподключения), параметры световых и осветительных устройств;

- для отдельно стоящих рекламных конструкций дополнительно требуется схема планировочной организации земельного участка, с указанием места установки рекламной конструкции;

- для всех отдельно стоящих и планируемых к установке на кровлях объектов капитального строительства рекламных конструкций, рекламных конструкций, устанавливаемых на фасадах зданий, сооружений, размером более 18 м2, дополнительно требуется расчет нагрузки несущей конструкции, узлов крепления рекламной конструкции, ветровой и снеговой нагрузки на устойчивость и прочность конструкции;

и) документ, подтверждающий оплату государственной пошлины.

Заявление, а также иные документы, указанные в пункте 2.6.1 настоящего регламента, могут быть представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Правительства Мурманской области, органами местного самоуправления и направлены в Комитет с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая региональный портал государственных и муниципальных услуг Мурманской области.

Обязанность по предоставлению документов, указанных в подпунктах "а", "е", "ж", "з" пункта 2.6.1 настоящего регламента, возложена на заявителя.

Документ, указанный в подпункте "д" в случае, если соответствующее недвижимое имущество находится:

- в государственной или муниципальной собственности, Комитет запрашивает в уполномоченном органе, если заявитель не предоставил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе;

- в собственности субъектов предпринимательской деятельности предоставляется заявителем.

Документы (сведения, содержащиеся в них), указанные в подпунктах "б", "в", "г", "и" пункта 2.6.1 настоящего регламента, Комитет запрашивает самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия в Управлении Федеральной налоговой службы по Мурманской области, Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, в том числе, при наличии технической возможности, в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, в случае, если заявитель не предоставил их самостоятельно.

Копия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции должна быть заверена надлежащим образом владельцем недвижимого имущества, на котором устанавливается рекламная конструкция и заявителем, к договору должны быть приложены заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих полномочия руководителя организации - собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, на осуществление действий по заключению соответствующего договора (пункт 2.6.2 Административного регламента).

В силу пункта 2.6.3 Административного регламента, в случае установки рекламной конструкции на жилом многоквартирном доме в протоколе общего собрания собственников помещений жилого многоквартирного дома должны быть указаны: тип (вид), размеры и площадь, место расположения рекламной конструкции, световой режим работы рекламной конструкции.

Пунктом 2.6.7 Административного регламента установлено, что документы, представляемые заявителем в целях предоставления муниципальной услуги:

а) должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для предоставления муниципальной услуги;

б) тексты документов должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием юридического и фактического адреса организации. Фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью;

в) документы не должны иметь подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений, не должны быть исполнены карандашом, а также иметь серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание;

г) прилагаемые документы на бумажных носителях, состоящие их двух и более листов, должны быть пронумерованы и прошнурованы.

Согласно пункту 2.7 Административного регламента, основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, являются:

- непредставление документов, определенных пунктом 2.6 настоящего регламента, за исключением выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, сведений о наличии согласия на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в случае присоединения рекламной конструкции к имуществу, находящемуся в государственной или муниципальной собственности, документа, подтверждающего оплату государственной пошлины;

- наличие у заявителя неисполненного предписания о демонтаже данной самовольно установленной рекламной конструкции, а также проведение судебных разбирательств в отношении данной самовольно установленной рекламной конструкции, наличие неисполненных решений суда в отношении данной самовольно установленной рекламной конструкции;

- обнаружение в прилагаемых к заявлению документах сведений, не соответствующих запрашиваемому разрешению на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

- несоответствие документов требованиям пункта 2.6.6 настоящего регламента;

- несоответствие личности лица, обратившегося с заявлением о выдаче разрешения, лицу, указанному в заявлении в качестве заявителя;

- отсутствие у лица, обратившегося в качестве представителя заявителя, надлежащим образом оформленных полномочий действовать от имени заявителя;

- несоответствие заявления о выдаче разрешения форме, установленной в приложении N 1 к настоящему регламенту;

- наличие ранее выданного действующего разрешения на установку указанной запрашиваемой рекламной конструкции.

Основанием для отказа в приеме документов в электронном виде является:

- подписание документов несоответствующими электронными подписями;

- недействительный статус сертификатов электронных подписей на документах;

- неподлинность электронных подписей документов;

- отсутствие электронной подписи;

- наличие в электронных документах изъянов, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание.

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги согласно пункту 2.8 Административного регламента являются:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Согласно материалам дела, 06.04.2015 в Комитет поступило заявление ООО «МРБ» о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>, с приложением документов, указанных в пункте 2.6 Административного регламента, в том числе копий протоколов общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 46 по пр. Ленина от 16.11.2014, от 14.05.2012, договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 16.11.2014.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган выдал ООО «МРБ» разрешение № 2510 от 15.04.2015 на установку рекламной конструкции, сроком действия по 16.11.2019.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), которой регламентирована компетенция общего собрания собственников помещений в МКД, предусмотрено, что общее собрание полномочно принимать решения о пользовании общим имуществом собственников помещений в МКД иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в МКД.

По смыслу Закона о рекламе и приведенной нормы ЖК РФ согласие собственников помещений в МКД и заключение договора требуется только на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на фасаде дома.

Согласно пункту 2 части 11 статьи 19 Закона о рекламе к заявлению на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции прилагается, в том числе, подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суд установил, что в рассматриваемом случае документы, подтверждающие согласие собственников на размещение спорной рекламной конструкции, представленные в Комитет, соответствовали требованиям подпункта 3 пункта 2 статьи 44 ЖК РФ и подпунктам "б", "д", "з" пункта 4, подпунктам "а - з" пункта 11, пункту 18, подпункту "а" пункта 19 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах", а именно - позволяли установить факт наличия согласия собственников помещений спорного многоквартирного дома на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Так, протоколом общего собрания собственники помещений МКД № 46 по пр. Ленина от 14.05.2012 согласовали пользование частью общего имущества собственников помещений в МКД посредством размещения рекламной конструкции ООО «МРБ» размером 9,5х17,2 м на фасаде МКД, утвердили проект договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ООО «МРБ», ежемесячную стоимость использования общего имущества МКД для установки и эксплуатации рекламной конструкции, а также определили лицо, уполномоченное от имени собственников помещений в МКД заключить договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции – действующую управляющую организацию ООО «Октябрьское ЖЭУ».

В указанном решении собственников помещений МКД срок, на который ООО «МРБ» предоставлено право разместить рекламную конструкцию, не установлен.

03.09.2012 между собственниками помещений в МКД, расположенном по адресу: <...>, в лице действующей управляющей организации ООО «Октябрьское ЖЭУ» (Собственники) и ООО «МРБ» (Рекламораспространитель) заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в соответствии с которым собственники предоставляют Рекламораспространителю возможность по установке и эксплуатации рекламной конструкции на части общего долевого имущества в МКД, расположенном по адресу: <...>, а Рекламораспространитель обязуется оплатить денежную сумму за использование части общего долевого имущества. Согласно пункту 3.1 договор заключен на срок 5 (пять) лет, т.е. до 03.09.2017.

16.11.2014 собственниками помещений спорного МКД были приняты, в том числе решения о замене лица, представляющего интересы собственников в договоре на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (с управляющей организации ООО «Октябрьское ЖЭУ» на ООО РИА «ХИТ»), а также об изменении размера и порядка оплаты за право на размещение рекламной конструкции (протокол от 16.11.2014).

16.11.2014 в целях размещения рекламной конструкции между ООО РИА «ХИТ» (Собственники) и ООО «МРБ» (Рекламораспространитель) заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, по условиям которого Собственники предоставляют Рекламораспространителю возможность по установке и эксплуатации рекламной конструкции размером 9,4х17м на части общего долевого имущества (часть стены северного фасада дома) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Согласно пункту 3.1 договора от 16.11.2014 сторонами определен срок договора 5 лет, т.е. по 16.11.2019.

При этом исходя из протоколов общих собраний от 14.05.2012 и от 16.11.2014 принятые собственниками помещений указанного МКД решения касались именно спорной рекламной конструкции – баннера (баннерного полотна) размером 9,4х17м.

Оценив содержание указанных протоколов от 14.05.2012 и от 16.11.2014, суд полагает, что они содержат четкое и однозначное волеизъявление заинтересованных субъектов, исключающее какое-либо его двоякое толкование, на предоставление иным лицам (ООО «МРБ») возможности использования общедомового имущества (части стены северного фасада спорного МКД) для соответствующих правовых целей (установку и эксплуатацию рекламной конструкции размером 9,3х17м).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае ООО «МРБ» согласие собственников помещений в многоквартирном доме на размещение на фасаде здания (общем долевом имуществе) рекламной конструкции было получено.

Следовательно, с точки зрения действующего нормативно-правового регулирования (требований рекламного и жилищного законодательства) представленные ООО «МРБ» документы являлись достаточными для реализации своего права на получение разрешения на установку рекламной конструкции в избранном им месте. Доказательств обратного суду не представлено.

Действий, свидетельствующих об отсутствии со стороны собственников помещений МКД согласия на последующее (после 14.05.2012) одобрении сделки (заключения договора на размещение рекламной конструкции), из материалов дела не усматривается. Решения собственников помещений спорного МКД от 14.05.2012, от 16.11.2014 не оспорены в установленном законом порядке, не признаны недействительными и в силу части 5 статьи 46 ЖК РФ являются обязательными. Договор от 16.11.2014 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в установленном законом порядке недействительным также не признан.

Более того, установленное Законом о рекламе правило о пятилетнем сроке заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции носит императивный характер, в связи с чем условие о сроке договора от 16.11.2014 не может определяться по усмотрению сторон.

С учетом изложенного, оспариваемое разрешение от 15.04.2015 № 2510 выдано ООО «МРБ» сроком действия по 16.11.2019 соответствует законодательству.

Кроме того, пунктом 20 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, в которых разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке.

Судом установлено, что заявителем не представлено ни одно из перечисленных в данной статье оснований для признания разрешения недействительным.

При этом, в данном пункте указаны субъекты, которые вправе обратиться в суд с требованием о признании недействительным разрешения, к которым относятся антимонопольные органы, органы, осуществляющего контроль за соблюдением технических регламентов, органы местного самоуправления, органы, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта. Вместе с тем, заявитель ни к одному из указанных субъектов не относится.

Ссылки заявителя на несоответствие представленного в Комитет договора от 16.11.2014 требованиям пункта 2.6.2 Административного регламента, судом не принимаются, поскольку несоблюдение требования указанного пункта само по себе не свидетельствует о недействительности оспариваемого разрешения.

Руководствуясь нормами законодательства о рекламе и процессуального законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания разрешения Комитета незаконным и необоснованным.

Если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Фокина О. С.