Решение от 27 октября 2025 г. по делу № А04-4927/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-4927/2025
г. Благовещенск
28 октября 2025 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 28.10.2025. Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2025.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи И.А. Москаленко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Шутовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания – ГУК-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании привести знаки адресации на многоквартирных домах в соответствие,

третьи лица: публичное акционерное общество «Сбербанк России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Благовещенского отделения № 8636;

при участии в заседании: стороны не явились, извещены,

установил:

администрация города Благовещенска (далее по тексту – истец) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания – ГУК- 2» (далее – ответчик, ООО «ГУК-2») обязать в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести знаки адресации на зданиях многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> в соответствие с Правилами благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской думы от 30.11.2023 № 63/108.

Протокольным определением от 14.10.2025 суд отложил судебное разбирательство.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) извещены надлежащим образом.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв с приложениями, согласно которому ООО «ГУК - 2» в настоящее время требования истца исполнены в связи с чем просит суд в удовлетворении требований отказать.

Истец направил в суд ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Представлен акт осмотра многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>, от 22.10.2025, которым зафиксировано выполнение ответчиком работ по замене знака адресации в полном объеме.

Дело рассмотрено согласно статье 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.07.2019 решением Благовещенской городской думы № 58/70 утверждены Правила благоустройства, по условиям которых знаки адресации являются обязательным элементом благоустройства, размещаемым на сооружении, фасаде здания, многоквартирного дома и индивидуального домовладения. Требования к размещению знаков адресации определяются настоящими Правилами и Порядком, утвержденным администрацией города Благовещенска (пункт 16.6.1. Правил).

Согласно пунктам 16.6.4. и 16.6.5. Правил благоустройства конфигурация, размеры, изготовление и установка знаков адресации должны соответствовать унифицированным формам и требованиям, утвержденным администрацией города Благовещенска. Размещение, надлежащее содержание, ремонт и замена объектов и знаков адресации обеспечиваются лицом, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, организациями, осуществляющими управление (обслуживание) многоквартирными домами.

Правообладатели зданий и сооружений должны выполнять декоративную вечернюю подсветку фасадов зданий и сооружений, расположенных в примыкании к центральным улицам города, а также имеющих важное градостроительное значение (на территориях, прилегающих к общественным местам, у въезда на территорию города и других местах, формирующих облик города). Монтажные работы по выполнению декоративной вечерней подсветки фасадов зданий и сооружений осуществляются после согласования эскизного проекта подсветки с администрацией города Благовещенска (пункты 16.7.1., 16.7.2. Правил благоустройства).

Форма, размеры и требования к знаку адресации установлены постановлением администрации города Благовещенска от 27.07.2009 № 132 «Об упорядочении размещения указателей наименований улиц и номерных знаков зданий на территории муниципального образования города Благовещенска» (далее – Постановление № 132).

Письмами от 09.03.2021 № 03-19/2344 и от 18.03.2022 № 02-19/2875 администрация исходящим письмом уведомила ООО «ГУК-2» об изменении требований, предъявляемых к знакам адресации на территории города, и рекомендовала управляющей компании обновить указатели на многоквартирных домах (далее – МКД).

В ходе проверки, проведенной в мае 2025 года, муниципальным органом установлено отсутствие на МКД, расположенных по адресам: <...> знаков адресации, соответствующих условиям Постановления № 132.

Истец направил в адрес ООО «ГУК-2» требование об обновлении знаков адресации на зданиях, расположенных по адресу: <...>

Поскольку требования муниципального акта и претензионного письма обществом не выполнены, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Статья 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 19 части 1, частью 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, сельского поселения и городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Аналогичное регулирование предусмотрено и по вопросам местного значения внутригородского района (пункт 10 части 1 статьи 16.2 Федерального закона № 131-ФЗ).

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок (часть 1 статьи 45.1, пункты 2 и 6 части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 46 Федерального закона № 131-ФЗ проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением: 1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы; 2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения; 3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, статья 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ регламентирует содержание правил благоустройства территории муниципального образования, которые могут регулировать в частности вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территорий относится к градостроительной деятельности (пункт 1). Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36).

При этом согласно правовой позиции, изложенной в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 2-АПА19-5, благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов. Для достижения данной цели в правилах благоустройства территории устанавливаются требования к благоустройству и элементам благоустройства, а также комплекс соответствующих мероприятий, осуществляемый в том числе, и собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков.

Таким образом, правила благоустройства соответствующего муниципального образования устанавливают единые и обязательные к исполнению на территории данного муниципального образования требования в сфере благоустройства. Контроль за соблюдением правил благоустройства муниципального образования относится к вопросам местного значения, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 131-ФЗ осуществляется, в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Принимая во внимание положения указанных норм, в случае установления органом местного самоуправления по результатам муниципального контроля факта несоблюдения действующих на территории муниципального образования правил благоустройства администрация вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов, что и реализовано администрацией города Благовещенска путем выдвижения рассматриваемых исковых требований.

Как указано выше, 18.07.2019 решением Благовещенской городской думы № 58/70 утверждены Правила благоустройства, устанавливающие единые нормы и требования в сфере благоустройства территории, в том числе и к знакам адресации (пункт 16.6.).

Судом установлено, что ООО «ГУК-2» является управляющей организацией МКД, расположенных в г. Благовещенске по адресам: <...> Соответствующие сведения размещены в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Как указано в подпункте «ж» пункта 2 раздела I постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Постановление № 491), в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно подпункту 38 статьи 1 ГрК РФ элементы благоустройства – декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Таким образом, поскольку информационные указатели относятся к элементу благоустройства и входят в состав общего имущества собственников МКД,                       ООО «ГУК-2» осуществляя управление МКД, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В соответствии с частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пункту 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относится контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.).

 В силу пункта 3.5.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила                     № 170), организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить внешнее благоустройство зданий и территорий, в том числе размещение указателей наименования улицы, переулка, площади и пр. на фасадах жилых зданий домов в соответствии с проектом, утвержденным городской (районной) архитектурной службой. Ремонт указателей, перечисленных в п. 3.5.1 и флагодержателей должны проводить организации по содержанию жилищного фонда по мере необходимости.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Содержание общего имущества включает в себя, в том числе, внешнее благоустройство зданий и территорий, содержание и уход за элементами благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, содержание общего имущества, элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42).

Действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень, вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определенных случаях - незамедлительно. Приведенные нормы направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2021 № 309-ЭС20-20751 по делу № А47-8215/2019).

С целью приведения указателей наименования улиц и номерных знаков зданий города к единообразному виду и обновления существ; информации указателей наименования улиц и номерных знаков зданий в соответствии с адресным планом города постановлением администрации города Благовещенска от 27.07.2009 № 132 «Об упорядочении размещения указателей наименований улиц и номерных знаков зданий на территории муниципального образования города Благовещенска» (далее - постановление администрации от 27.07.2009 № 132) утверждены:

-   формы, размеры и требования, предъявляемые к изготовлению и оформлению номерного знака здания,

-   формы, размеры и требования, предъявляемые к изготовлению и оформлению указателя наименования улицы,

-   формы, размеры и требования, предъявляемые к изготовлению и оформлению указателя наименования улицы, содержащего наименование на иностранном языке,

-  Положение о размещении указателей наименования улиц и номерных знаков зданий (далее - Положение).

Кроме того, в целях создания условий для развития туризма и в соответствии с постановлением от 27.07.2009 № 132 администрацией города Благовещенска принято постановление от 12.08.2009 № 365 «Об упорядочении размещения указателей наименований улиц, содержащих наименование па английском языке, па территории муниципального образования города Благовещенска».

В соответствии с пунктом 6.4. Положения указатели наименований улиц и номерные знаки зданий, не соответствующие требованиям настоящего Положения по форме, размерам, цвету, содержанию, материалам изготовления и их размещению, подлежат обязательному демонтажу и замене на указатели наименований улиц и номерные знаки зданий, соответствующие установленным требованиям.

Пунктом 6.6 Положения установлено, что требования по изготовлению и размещению указателей наименований улиц и номерных знаков зданий в форме коробов с подсветкой распространяют свое действие на все адресованные объекты недвижимости, за исключением индивидуальных жилых домов, садовых домов, строений, гаражей, жилых домов блокированной застройки и многоквартирных жилых домов с количеством квартир менее 10.

В соответствии с пунктом 5.4. Положения при протяженности фасада здания более 50 метров номерные знаки и указатели наименований улиц должны быть установлены на обеих (противоположных) сторонах фасада на одинаковой высоте и иметь одинаковое значение.

На зданиях, расположенных на пересечении улиц, указатели наименований улиц размещаются с обеих сторон здания, ориентированных на соответствующую из улиц, па одной высоте (пункт 4.2. Положения).

Пунктом 1.3 Положения предусмотрена обязанность по своевременному обновлению указателей наименования улиц и номерных знаков зданий.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения па фасадах многоквартирных жилых домов размещение, надлежащее содержание, ремонт и замена указателей наименований улиц и номерных знаков зданий обеспечиваются организациями, осуществляющими управление        (обслуживание) многоквартирными домами.

На основании вышеизложенного, поскольку указатель наименования улицы является общим имуществом владельцев многоквартирного дома, обязанность иметь такой указатель предусмотрена нормами, касающимися благоустройства и эксплуатации жилого фонда, соответственно, отсутствие указателя наименования дома независимо от причины (пришел в негодность, не был установлен) либо его несоответствие установленным муниципальным актом требованиям, возлагает на организацию, осуществляющей содержание общего имущества МКД, обязанность по его приведению в соответствие с едиными требованиями, постольку ООО «ГУК-2» обязано привести знаки адресации на многоквартирных домах в соответствие с требованиями Правил благоустройства территории муниципального образования г. Благовещенска.

В силу части 3 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Неисполнение требования администрации города Благовещенска о приведении знаков адресации установленным требованиям является основанием для обращения в арбитражный суд.

На дату рассмотрения дела по существу судом установлено, что ответчиком документально подтверждено исполнение требований истца, знаки адресации на фасадах многоквартирных домов, расположенных по адресам г. <...> приведены в соответствие с Правилами благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской Думы от 30.11.2023 № 63/108, а именно фотоотчетами, актом осмотра многоквартирного дома.

С учетом установленного обстоятельства добровольного исполнения ответчиком требований истца, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно  статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

В связи с отказом в удовлетворении требований расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, вопрос о распределении государственной пошлины в настоящем деле разрешению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                         И.А. Москаленко