Постановление от 7 октября 2025 г. по делу № А07-28427/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-4114/25

Екатеринбург 08 октября 2025 г. Дело № А07-28427/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2025 г. Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Купреенкова В. А., судей Тороповой М. В., Гуляевой Е. И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее – территориальное управление) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.03.2025 по делу № А07-28427/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – управление Росреестра) – ФИО1 (доверенность от 23.07.2025).

Управление Росреестра обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к управлению Росимущества о прекращении права оперативного управления жилым зданием общей площадью 191,9 кв. м с кадастровым номером 02:47:120501:245 и реестровым номером П13030002949, расположенным по адресу: Республика Башкортостан, <...>, и о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 191,9 кв. м с кадастровым номером 02:47:120501:202 и реестровым номером П11030010595, расположенным по тому же адресу.

Решением суда от 04.03.2025 иск удовлетворен. Права оперативного управления жилым зданием с кадастровым номером 02:47:120501:245 и постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым

номером 02:47:120501:202 у управления Росреестра прекращены, на территориальное управление возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу принять от Управления Росреестра в казну Российской Федерации указанные объекты недвижимого имущества.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2025 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе территориальное управление просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Территориальное управление поясняет, что спорное недвижимое имущество закреплено за истцом на праве оперативного управления в соответствии с целями его деятельности и назначением этого имущества; изъятие из оперативного управления излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением либо приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему собственником, является правом собственника; принятие решения об изъятии имущества, закрепленного на праве оперативного управления, осуществляется исключительно по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в соответствии с пунктом 6.5 Положения о Территориальном управлении, утвержденном приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131; потребность у территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий в указанных объектах недвижимого имущества отсутствует. Заявитель отмечает, что одним из принципов достижения целей управления федеральным имуществом согласно государственной программе «Управление федеральным имуществом» является минимизация количества объектов, составляющих государственную казну Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу управление Росреестра просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, за управлением Росреестра на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования закреплено следующее недвижимое имущество, относящееся к федеральной собственности: - жилое здание общей площадью 191,9 кв. м с кадастровым номером 02:47:120501:245, с реестровым номером П13030002949, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, <...>; - земельный участок общей площадью 1034 кв. м с кадастровым номером 02:47:120501:202, с реестровым номером П11030010595, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) 04.12.2020 на жилое здание с кадастровым

номером 02:47:120501:245 зарегистрировано право оперативного управления, на земельный участок с кадастровым номером 02:47:120501:202 - право постоянного (бессрочного) пользования управления Росреестра.

Указанное здание с кадастровым номером 02:47:120501:245 учтено в Реестре Федерального имущества об объекте учета Федерального имущества с реестровым номером П13030002949, земельный участок с кадастровым номером 02:47:120501:202 - с реестровым номером П11030010595.

Собственником указанных объектов недвижимости является Российская Федерация.

По результатам неоднократных попыток управления Росреестра отказаться от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования неиспользуемым им жилым зданием и земельным участком под ним путем направления соответствующих писем ответчику, вопрос о прекращении соответствующих прав и изъятии указанных объектов недвижимости в казну Российской Федерации уполномоченным органом положительно не решен.

Ссылаясь на то, что указанные жилое здание и земельный участок не используются и их использование в дальнейшем не планируется, при этом владение ими возлагает необоснованное бремя по уплате земельного налога и налога на имущество, на то, что отказ территориального управления принять объекты в казну Российской Федерации является необоснованным, управление Росреестра обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

Из содержания абзацев 2, 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В силу положений статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества (пункт 1); собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием (пункт 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного

управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

На основании положений пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено названным Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным данным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

На основании пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Из системного толкования приведенных выше положений следует предусмотренная законом возможность отказа от имущества, предоставленного на праве оперативного управления, а также от расположенного под ним земельного участка, принадлежащего землепользователю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций установлено, материалами дела подтверждено и сторонами по существу не оспаривалось, что спорное жилое здание закреплено за истцом на праве оперативного управления, спорный земельный участок принадлежит истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, собственником указанного имущества является Российская Федерация.

При этом истец неоднократно направлял ответчику обращения, свидетельствующие об отказе от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования неиспользуемого им по назначению имущества, управление Росреестра осуществляло попытки передать объекты на иной уровень публичной собственности (субъекта Российской Федерации) или в безвозмездное пользование муниципальному району Уфимский район Республики Башкортостан.

Ответных действий по прекращению права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования истца и принятию спорного имущества в казну Российской Федерации, территориальное управление не совершило.

Согласно п. 4 Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 5.22 указанного положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений.

Исходя из пунктов 4.1.2, 4.1.9 приложений к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» территориальное управление самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что спорное имущество не используется истцом по назначению в соответствии с целями его деятельности, потребность в его использовании отсутствует, при этом на него возлагаются дополнительные имущественные обременения в виде обязанности по содержанию имущества, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств того, что передача спорного имущества в государственную казну

лишит истца возможности осуществлять свою деятельность, суды пришли к обоснованному выводу о реализации истцом права на отказ от прав на указанные объекты недвижимости и о наличии правовых оснований для передачи этого имущества в казну Российской Федерации.

Поскольку ответчик наделен полномочиями по изъятию излишнего, неиспользуемого закрепленного в оперативном управлении имущества, оснований для отказа в принятии имущества в состав казны Российской Федерации у территориального управления не имелось.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования судов нижестоящих инстанций, получили надлежащую правовую оценку, и направлены на переоценку выводов судов относительно обстоятельств, установленных по делу.

Доводы ответчика об отсутствии потребности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий в использовании соответствующего имущества, не имеют правового значения, нахождение данного имущества в оперативном управлении накладывает на истца дополнительное бремя по его содержанию, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, суды правомерно удовлетворили иск.

Оснований для переоценки данных выводов у суда кассационной инстанции не имеется. Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Доказательств, опровергающих выводы суда, в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению

без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.03.2025 по делу № А07-28427/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.А. Купреенков

Судьи М.В. Торопова

Е.И. Гуляева