Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А09-11099/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-11099/2018
город Брянск
17 июня 2021 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Зенина Ф.Е.,

при ведении протокола с/з секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям, п.Путевка Брянского района Брянской области,

к 1) ООО «Техконавто», с.Супонево Брянского района Брянской области,

2) ИП ФИО2, г.Брянск,

третьи лица: 1) Департамент природных ресурсов и экологии <...>) ООО «ГеоНерудПроект», г.Брянск,

об обязании прекратить незаконные земляные работы, разработать проект рекультивации нарушенных земель, провести рекультивацию нарушенных земель и о взыскании 11703040 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, доверенность от 09.01.2017 №УФС-Д-2,

от ответчиков: 1) не явился, 2) ФИО4, доверенность от 21.01.2021 №2,

от третьих лиц: 1) - 2) не явились,

установил:

В судебном заседании 10.06.2021 объявлялся перерыв до 16.06.2021. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании 16.06.2021 объявлена резолютивная часть решения суда. Изготовление решения в полном объеме откладывалось до 17.06.2021. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Техконавто» и индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании прекратить незаконные земляные работы, разработать проект рекультивации нарушенных земель, провести рекультивацию нарушенных земель и о взыскании 11703040 руб. 00 коп. в возмещение вреда, причиненного окружающей среде.

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчики иск не признали по основаниям, изложенным в письменных отзывах на исковое заявление.

Ответчик (1) и третьи лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 29.06.2017 в адрес истца из Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области поступило сообщение о нарушении земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером 32:02:0320104:35 площадью 13.4 га, расположенном по адресу: <...>.

05.07.2017 истцом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В соответствии с ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ, 22.08.2017 проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:02:03200104:35 площадью 13,4 га (географические координаты осмотра № 53°20'17,20" Е 34°11'46,69" № 53°20'15,78" Е 34°11'47,02й № 53о20'16,99" Е 34°11'43,61").

В ходе осмотра на земельном участке с кадастровым номером 32:02:0320104:35 установлено, что в результате незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых (песка) на нем образовалась карьерная выемка на площади 21500 кв.м., заполненная водой. Верхний плодородный слой почвы снят, отдельных мест его складирования не обнаружено. На бортах карьерной выемки отчетливо видны следы тяжелой строительной техники. Мощность плодородного слоя почвы составляет 30 см, который в ходе добычи общераспространенных полезных ископаемых (песка) был уничтожен. В ходе осмотра добыча общераспространенных полезных ископаемых (песка) не осуществлялась.

Согласно письму Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 19.06.2017 №3721-ДПРи на вышеуказанном земельном участке 06.06.2017 техникой ИП ФИО2 осуществлялась добыча строительного песка за пределами горных отводов участков недр «Нетьинка-5» и «Нетьинка-6». Работы по добыче песка осуществлялись гусеничным экскаватором JCB JS200 без номерных знаков, песок отгружался в самосвалы Shackman F200 с госномером <***> Shackman F200 с госномером <***> МАЗ с госномером <***> МАЗ с госномером <***> и вывозился за пределы участка.

Лицензий на пользование недрами с целью добычи песка в границах указанного земельного участка департаментом не выдавалось.

В соответствии с письмом государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Брянской области грузовой самосвал марки SHANYANG с идентификационным номером LZGJLDR47BX040443 2011 года выпуска принадлежит ООО «Техконавто».

В ходе административного расследования установлено, что согласно договору подряда №12 от 15.12.2015, заключенному между ООО «Техконавто» и ИП ФИО2, организатором (заказчиком) ведения земельных работ на данном земельном участке является ИП ФИО2, а подрядчиком - ООО «Техконавто».

Документы, разрешающие проведение работ по добыче общераспространённых полезных ископаемых (песка) на земельном участке с кадастровым номером 32:02:0320104:35, ИП ФИО2 и обществом с ограниченной ответственностью «Техконавто» не предоставлены.

На основании выписки из ЕГРН от 04.07.2017 №32/000/002/2017-31096 собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:02:0320104:35 является ФИО2.

Таким образом, в ходе проведения административного расследования установлено, что незаконные земляные работы осуществлялись ИП ФИО2 и ООО «Техконавто».

В рамках проведения административного расследования с целью установления точной площади нарушенных земель, оценки состояния плодородия почвы, определения размера вреда в стоимостной форме, причиненного почве как объекту окружающей среды, на основании определения от 05.07.2017 экспертной организацией ФГБУ «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» была проведена экспертиза.

Согласно экспертному заключению №БР-ГР-Э-04/17 от 01.09.2017 на земельном участке с кадастровым номером 32:02:03200104:35 в результате ведения земляных работ произошло разрушение почвенного покрова, гумусовый горизонт и нижележащие генетические горизонты уничтожены. Общая площадь участка, на котором произошло уничтожение плодородного слоя почвы, составляет 19503 кв.м. Нарушенный участок располагается вне границ горных отводов лицензированных земельных участков «Нетьинка-5» и «Нетьинка-6».

Существующий рельеф территории не позволяет использовать земельный участок для сельскохозяйственного производства и проведения работ, связанных с возделыванием сельскохозяйственных культур. В результате механического воздействия и неиспользования земель по целевому назначению почвы утратили инертную компоненту гумуса. Нарушенные земли в таком виде обладают отрицательными агрофизическими и агрохимическими свойствами, необходимо проведение окультуривания данных почв путем рекультивации. В отношении указанного земельного участка, ранее 20.07.2016, проводилась экспертиза, по результатам которой был установлен факт нарушения плодородного слоя почвы на площади 1217 кв.м.

Размер вреда, причиненный почве, как объекту охраны окружающей среды в результате уничтожения её плодородного слоя, за вычетом ранее нарушенной площади по состоянию на 20.07.2016, составил 11703040 рублей.

По окончании административного расследования 04.10.2017 материалы дела были направлены в Управление экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Брянской области для рассмотрения вопроса о привлечении к уголовной ответственности виновных лиц.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 7, 12, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено,что земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, а также осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Статьёй 3 Федерального закона от 10.11.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) установлены основополагающие принципы презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018№ 800 (далее - Правила от 10.07.2018№ 800), разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

В соответствии с п.5 ст.13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, обязаны обеспечить их рекультивацию.

Согласно п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление ВС РФ от 30.11.2017 №49) основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности её загрязнении, истощении, порче и уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, и иных неблагоприятных последствиях.

В соответствии с п.1 ст.1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу п.1 ст.77 Закона об охране окружающей среды, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно п.3 ст.77 Закона об охране окружающей среды, вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство (ст.4 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с пунктом 32 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67 (далее - Положение о рекультивации земель), за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.

Пунктом 6 Положения о рекультивации земель предусмотрено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, Положения о рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород (лесс, лессовидные и покровные суглинки и др.) устанавливаются при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок и соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород.

Снятый верхний плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий.

Использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, допускается только в исключительных случаях, при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей его использования для улучшения земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда (п.8 Положения о рекультивации земель).

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (ст.3 Закона об охране окружающей среды).

Статьей 29 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ) установлено, что нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергших деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям сельскохозяйственной деятельности.

Письмом Роскомзема от 27.03.1995 № 3-15/582 определено, что нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова и обусловлено открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа; строительными и геологоразведочными работами и др.

В силу ГОСТ 17.5.1.01-83 к плодородному слою почвы относится верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающего благоприятными для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами.

Почвенный профиль - совокупность генетически сопряженных и закономерно сменяющихся почвенных горизонтов, на которые расчленяется почва в процессе почвообразования.

Согласно ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель» нарушение земель - процесс, происходящий при проведении строительных и других работ и приводящий к нарушению почвенного покрова, гидрологического режима местности и образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениям состояния земель.

Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст.42 ЗК РФ).

Статьей 78 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В пункте 6 Постановления ВС РФ от 30.11.2017 №49 разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об окружающей среде).

В пункте 8 Постановления ВС РФ от 30.11.2017 №49 указано, что, по общему правилу, в соответствии со ст.1064 ГК РФ и ст.77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины.

Согласно пункту 13 Постановление ВС РФ от 30.11.2017 №49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст.1082 ГК РФ, ст.78 Закона об охране окружающей среды).

При этом, выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

При рассмотрении настоящего спора суд принимает во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, а также наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды. Вместе с тем, суд, при совокупности сложившихся условий, вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

В спорной ситуации суд области считает, что проведение мероприятий по восстановлению нарушенного состояния земельного участка будет являться необходимым и достаточным для возмещения вреда. Следовательно, исковые требования в части обязания собственника спорного земельного участка разработать проект рекультивации нарушенных земель на площади 18286 кв.м. и произвести рекультивацию таких земель в соответствии с проектом рекультивации, по праву предъявлены истцом в связи с чем, подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, требования в части взыскания с ответчиков 11703040 руб. 00 коп. в счет возмещения стоимости причиненного вреда удовлетворению не подлежат.

Между тем, суд обращает внимание на то, что в ходе рассмотрения настоящего спора в суде незаконные земляные работы, связанные с нарушением плодородного слоя почвы, фактически прекращены. Данные обстоятельства подтверждаются экспертным заключением и не опровергнуты истцом с предоставлением каких-либо доказательств. Следовательно, исковые требования в части обязания ответчиков прекратить такие работы удовлетворению также не подлежат.

Кроме того, судом учитывается, что незаконные земляные работы в рассматриваемой ситуации не могли проводиться без ведома либо согласия собственника спорного земельного участка ФИО2. Материалами дела подтверждается наличие договорных отношений между ответчиками ФИО2 и ООО «Техконавто». ООО «Техконавто», являясь подрядчиком по выполнению земляных работ, исполнял лишь поручения своего заказчика ФИО2, как собственника спорного земельного участка, справедливо полагая, что возможные нарушения земельного законодательства могут являться внутренней организационной проблемой самой ФИО2. Следовательно, ООО «Техконавто» является ненадлежащим ответчиком по спору, требования к которому удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по делу по общему правилу ст.110 АПК РФ относится на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ.

Государственная пошлина в части удовлетворенных исковых требований в размере 6000 руб. 00 коп. относится на ответчика (2) в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.163, 167-170, 176, 180 АПК РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям к индивидуальному предпринимателю ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 разработать проект рекультивации нарушенных земель на площади 18286 кв.м. в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:02:0320104:35 площадью 13,4 га, расположенного по адресу: <...> и произвести рекультивацию нарушенных земель на площади 18286 кв.м. в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:02:0320104:35 площадью 13,4 га, расположенного по адресу: <...> в соответствии с проектом рекультивации нарушенных земель.

В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 6000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья Зенин Ф.Е.