Решение от 3 ноября 2021 г. по делу № А83-11327/2021

Арбитражный суд Республики Крым

улица Александра Невского, дом 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11327/2021
03 ноября 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 27 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Толпыго В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление ООО "Бош-сервис" (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

к заинтересованному лицу – Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация города Симферополя Республики, ООО "Специализированный застройщик" Строительная компания "Акура".

о признании недействительным предписания,

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 04.10.21 личность подтверждается паспортом, диплом.

от иных лиц – не явились.

установил:

от ООО "Бош-сервис" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать предписание №3.2 к акту проверки от 16.03.2021 №246 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, вынесенное Управлением государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в отношении ООО "Бош-сервис" недействительным.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указывая на законность и обоснованность выданного предписания.

Третьи лица предоставили письменные пояснения на заявление, возражали против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лица, третьи лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили. О дате, времени и месте проведения судебного заседания уведомлялись судом надлежащим образом.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 156 АПК РФ, на адрес суда не поступало, в связи с чем, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя заинтересованного лица и третьих лиц, признанных надлежащим образом уведомленными.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель от 18.07.2019 по делу № 184 юридическое лицо - ООО «Бош-сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в самовольном занятии многоконтурного земельного участка муниципальной собственности общей площадью 8 392 кв.м. (1 714 кв. м с западной стороны проверяемого земельного участка, 193 кв.м. с северной стороны земельного участка, 6 485 кв.м. с кадастровым № 90:22:010201:2763, находящийся в пользовании ООО «Строительная компания «Акура» на основании акта приема-передачи прав и обязанностей арендатора по договору передачи прав и обязанностей, предусмотренных договором аренды земельного участка № 98-2016 от 17.05.2016, находящегося в муниципальной собственности), примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 90:22:010201:445, используемого ОО «Бош-сервис» путем ограждения металлическим забором с оборудованными въездными воротами , что является нарушением требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000,00 руб.

Также ООО «Бош-сервис» было выдано предписание № 1.2 от 03.07.2019 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации с установленным сроком исполнения до 20.12.2019.

На основании распоряжения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 о проведении внеплановой выездной проверки от 13.01.2020 № 32-01/17, согласованной решением прокуратуры Республики Крым от 14.01.2020 № Исорг-7/5т.- 436-20/466-20350001 с 31.01.2020 по 06.02.2020 проведена проверка исполнения предписания органа государственного контроля (надзора).

Внеплановой выездной проверкой исполнения предписания установлено, что ООО «Бош-сервис» не предприняты все возможные и необходимые меры для своевременного и надлежащего исполнения предписания контролирующего органа по устранению нарушения земельного законодательства, что является основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом проверкой установлено, что нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации не устранено, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзора контроль от 03.07.2019 №1.2 в установленный срок до 20.12.2019 не выполнено.

ООО «Бош-сервис» выдано новое предписание № 2.2 от 06.02.2020 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации со сроком исполнения до 15.05.2020 включительно.

Решением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым до использованию и охране земель от 01.06.2020 срок исполнения предписания №2.2 от 06.02.2020 об устранении нарушения требований земельного законодательства продлен до 16.10.2020 включительно.

Решением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым но использованиями охране земель от 03.11.2020 срок исполнения предписания № 2.2 от 06.02.2020 об устранении нарушения требований земельного законодательства продлен до 19.02.2021 включительно.

На основании распоряжения заместителя председателя Госкомрегистра ФИО3 о проведении внеплановой выездной проверки от 18.12.2020 №2246-01.17, согласованного решением прокуратуры Республики Крым от 21.12.2020 № Исорг-7/5 -21061-20/38812-20350001 в период с 10.03.2021 по 16.03.2021 проведена проверка исполнения предписания органа государственного контроля (надзора).

Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки, извещение о необходимости прибытия на проверяемый земельный участок, а также о составлении 16.03.2021 акта проверки было направлено ООО «Бош-сервис» заказным почтовым отправлением, которое было вручено обществу 04.02.2021.

В ходе проведения проверки установлено следующее.

10.03.2021 осуществлен выезд государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель на проверяемый земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, <...>, кадастровый номер 90:22:010201:445.

В ходе проведения проверки и визуального осмотра земельного участка, установлено, что ООО «Бош-сервис» продолжает использовать многоконтурный земельный участок муниципальной собственности общей площадью 8 392 кв. м. (1 714 кв. м. с западной стороны проверяемого земельного участка, 193 кв.м. с северной стороны земельного участка, 6 485 кв.м. с кадастровым № 90:22:010201:2763, находящийся в пользовании ООО «СК «Акура»), примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 90:22:010201:445, используемого ООО «Бош-сервис» путем ограждения металлическим забором с оборудованными въездными воротами.

В ходе проведения проверки представителем ООО «Бош-сервис» по доверенности ФИО4 предоставлены копии разрешений от 10.09.2019 №116/40/13-07, 23.07.2020 № 128/40/07-03 на размещение объектов: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, флагштоки, нестационарные объекты (временный павильон, киоск), подъездные дороги. Установлено, что ООО «Бош-сервис» обратилось в адрес Администрации города Симферополя Республики Крым с заявлением о выдаче заключения о возможности (невозможности) размещения объектов: элементы благоустройства территории; в том числе малые архитектурные формы; флагштоки; нестационарные объекты (временный павильон, киоск); подъездные дороги.

Согласно выданным заключениям от 10.09.2019 № 116/40/13-07, 23.07.2020 128/40/07-03 ООО «Бош-сервис» одобрено размещение вышеуказанных объектов сроком на 5 лет.

Предписанием № 2.2 от 06.02.2020 ООО «Бош-сервис» предписано устранить нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании ООО «Бош-сервис» многоконтурного земельного участка муниципальной собственности площадью 8 392 кв.м. (1 714 кв.м. с западной стороны проверяемого земельного участка, 193 кв.м. с северной стороны земельного участка, 6 485 кв.м. с кадастровым № 0:22:010201:2763, находящийся в пользовании ООО «Строительная компания «Акура» на основании акта приема передачи прав и обязанностей арендатора по договору передачи прав и обязанностей, предусмотренных договором аренды земельного участка № 98-2016 от 17.05.2016, находящегося в муниципальной собственности, примыкающего к земельному участку, расположенному по адресу: <...>, кадастровый № 90:22:010201:445, используемого ООО «Бош-сервис» путем ограждения металлическим забором с оборудованными въездными воротами.

Вместе с тем, согласно схемы границ (приложение к заключению от 10.09.2019 №116/40/13-07, 23.07.2020 №128/40/07-03) площадь земельного участка, на котором возможно размещение объектов составляет 1 627 кв. м.

Исходя из предоставленных документов ООО «Бош-сервис» предприняло действия, направленные на оформление правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 1 627 кв.м. При этом, ООО «Бош-сервис» не предприняты какие-либо действия на оформление правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 6 765 кв. м.

Обществом предоставлено письмо от 17.09.2019 из которого следует, что ООО «Бош -сервис» обратилось в адрес ООО «СК «Акура» о рассмотрении вопроса о возможности переуступки права аренды земельного участка с кадастровым № 90:22:010201:2763 с согласия арендодателя в пользу ООО «Бош-сервис».

Согласно ответу от 29.01.2020 ООО «СК «Акура» рассматривает возможность переуступки права аренды земельного участка с кадастровым № 90:22:010201:2763, находящегося в пользовании на основании договора аренды земельного участка от 17.05.2016 г. № 98-2016, в пользу ООО «Бош-сервис». До момента урегулирования вопроса ООО «СК «Акура» не возражает против поддержания надлежащего санитарного состояния территории, а также обеспечения безопасности дорожного движения вдоль объездной автодороги Евпатория Ялта, вдоль границ земельного участка, принадлежащего ООО «СК «Акура» на правах аренды.

Ввиду чего, административный орган посчитал, что Обществом доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих мер для приобретения прав на использование земельного участка, либо возникновения непреодолимых препятствий при приобретении таких прав, а также доказательств, утверждающих факт того, что вышеуказанный земельный участок не мог быть использован, либо не освобожден (как один из способов устранения нарушения) из-за стихийного бедствия или ввиду иных обстоятельств не предоставлено. А ответ ООО «СК «Акура» на письменное обращение ООО «Бош-сервис» не дает права на использование земельного участка с кадастровым № 90:22:010201:2763.

16.03.2021 главным специалистом отдела надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ФИО5 выдано ООО "Бош-сервис" предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №3.2, в котором предписано устранить нарушения в установленном законодательством РФ порядке в срок до 18.06.2021.

Заявитель, полагая, что названное предписание не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит частичному удовлетворению, ввиду нижеследующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом следует понимать акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку предписание государственного органа имеет властно-распорядительное содержание, дело подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Соответственно, для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении спора о признании недействительным предписания органа, осуществляющего контрольные полномочия, в предмет доказывания входит оценка предписания на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, исполнимость, соблюдение прав заявителя при вынесении предписания, наличие соответствующих полномочий у органа, вынесшего предписание.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Пунктом 31 части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении государственного земельного надзора особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Такие особенности организации и проведения проверок установлены, в частности, статьями 71, 71.1, 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями постановления Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (подпункт "а").

В силу пункта 58 Административного регламента по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486, в случае выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность, должностные лица выдают проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации, по форме, утвержденной Приказом об утверждении предписания.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.12.2014 N 851 утверждена Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, согласно которой в предписании должно содержаться описание нарушения с указанием площади, местоположения, кадастрового номера земельного участка (при наличии), где допущено нарушение, наименования нормативных правовых актов, ссылки на структурные единицы таких актов, требования которых были нарушены, и установленная за это ответственность.

Таким образом, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений требований земельного законодательства в целях их устранения.

Из материалов дела следует, что согласно договору аренды земельного участка №242-2017 от 23.03.2017Администрация города Симферополя Республики Крым передала ООО "Бош-сервис" за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 30 500 кв.м., расположенный по адресу: Республики Крым, г. Симферополь, Киевская 187.

Согласно п. 1.2. договора аренды границы земельного участка с кадастровым номером 90:22:010201:445 обозначены в кадастровом паспорте (выписке) земельного участка.

Вид разрешенного использования земельного участка – обслуживание автотранспорта (код – 4.9), категория земель – земли населенных пунктов.

В ходе сопоставления координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 90:22:010201:445 и границ земельного участка фактически используемого ООО "Бош-сервис", установлено самовольное занятие многоконтурного земельного участка муниципальной собственности общей площадью 8392 кв.м. (1 714 кв. м с западной стороны проверяемого земельного участка, 193 кв.м. с северной стороны земельного участка, 6 485 кв.м. с кадастровым № 90:22:010201:2763, находящийся в пользовании ООО «Строительная компания «Акура» на основании акта приема-передачи прав и обязанностей арендатора по договору передачи прав и обязанностей, предусмотренных договором аренды земельного участка № 98-2016 от 17.05.2016, находящегося в муниципальной собственности), примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 90:22:010201:445, используемого ОО «Бош-сервис» путем ограждения металлическим забором с оборудованными въездными воротами.

Сведений о государственной регистрации каких-либо прав иных лиц, в том числе, ООО "Бош-сервис" на указанные части земельного участка в ЕГРН отсутствуют.

Ввиду чего, ООО "Бош-сервис" предписано устранить нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании ООО «Бош-сервис» многоконтурного земельного участка муниципальной собственности площадью 8 392 кв.м. (1 714 кв.м. с западной стороны проверяемого земельного участка, 193 кв.м. с северной стороны земельного участка, 6 485 кв.м. с кадастровым № 0:22:010201:2763, находящийся в пользовании ООО «Строительная компания «Акура» на основании акта приема передачи прав и обязанностей арендатора по договору передачи прав и обязанностей, предусмотренных договором аренды земельного участка № 98-2016 от 17.05.2016, находящегося в муниципальной собственности, примыкающего к земельному участку, расположенному по адресу: <...>, кадастровый № 90:22:010201:445, используемого ООО «Бош-сервис» путем ограждения металлическим забором с оборудованными въездными воротами.

Положения статей 8, 8.1, 131, 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 15, 22 - 26, 39.9, 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" устанавливают обязанность лица фактически использующего земельный участок документально оформить соответствующее право (предусмотренное законодательством Российской Федерации) на владение, пользование и (или) распоряжение земельным участком, так как земельный участок в силу прямого указания в законе является недвижимой вещью, права на которые возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и подлежат государственной регистрации в силу требований вышеуказанных нормативных правовых актов.

В ходе проверки правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на использование вышеуказанных земельных участков обществом административному органу не представлены.

Таким образом, действия ООО "Бош-сервис" квалифицированы органом государственного земельного надзора, как использование земельного участка путем ограждения забором с оборудованными въездными воротами, при этом доступ ограничен, в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации (главами III и IV Земельного кодекса РФ) прав на землю.

Оспаривая предписание заявитель указывает, что возведенное ограждение (забор) не препятствует свободному доступу граждан на огражденную территорию, и не создает препятствий для доступа оперативных служб к прилегающим объектам.

Данный довод судом отклоняется как необоснованный исходя из следующего.

Самовольное занятие земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, может выражаться не только в пользовании земельным участком (извлечении из него полезных свойств), но и в ограничении доступа на него.

Помимо перечисленных в статье 130 ГК РФ формальных признаков, при оценке объекта как недвижимого, необходимым для верной квалификации, содержательным признаком вещи является наличие у нее самостоятельного функционального назначения. В его отсутствие объект признается составной частью земельного участка, направленной на его улучшение или предназначенной для его обслуживания.

Забор не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота. Забор выполняет лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям. Назначение забора - обозначение границ и ограничение доступа на земельный участок, устройство для защиты или предупреждения проникновения (пункт 2 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом наличие забора вокруг земельного участка свидетельствует также о пользовании обществом земельным участком огороженным данным забором.

Заявитель не отрицает факта, что не имеет выданного по законодательству Российской Федерации правоустанавливающего документа на земельный участок или иного права на пользование земельным участком, однако указывает на то, что у ООО "СК "Акура", у которого в пользовании на основании акта приема-передачи прав и обязанностей, предусмотренных договором аренды земельного участка №98-2016 от 17.05.2016 находится земельный участок площадью 6 485 кв.м. с кадастровым номером 90:22:010201:2763 отсутствуют претензии к заявителю в части землепользования.

Данный вывод сделан обществом из полученного от ООО "СК "Акура" ответа от 29.01.2020, о котором ООО "СК "Акура" сообщает, что рассматривает возможность переуступки права аренды земельного участка с кадастровым № 90:22:010201:2763, находящегося в пользовании на основании договора аренды земельного участка от 17.05.2016 г. № 98-2016, в пользу ООО «Бош-сервис». До момента урегулирования вопроса ООО «СК «Акура» не возражает против поддержания надлежащего санитарного состояния территории, а также обеспечения безопасности дорожного движения вдоль объездной автодороги Евпатория Ялта, вдоль границ земельного участка, принадлежащего ООО «СК «Акура» на правах аренды.

Данный довод судом также отклоняется как необоснованный исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В статье 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Строительная компания "Акура" привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора предоставила письменное пояснение на заявление, в котором указало, что планирует в установленные проектом планировки и межевания территории сроки начать строительные работы на земельном участке с кадастровым номером 90:22:010201:2763, в связи с чем настаивает на освобождении данного земельного участка, и не подтверждает своего намерения на передачу в будущем прав аренды на земельный участок иному лицу.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств по делу, заявитель не выполнил в полном объеме предписание.

Вместе с тем следует отметить, следующее.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Требования об исполнимости предписания заложены в статье 17 Закона N 294-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами

Исследовав доводы и возражения сторон, оспариваемое предписание, суд приходит к выводу о том, что указание в предписании о ненадлежащем использовании земельного участка муниципальной собственности общей площадью 8392 кв.м. не соответствует указанным требованиям.

Так, при вынесении предписания административным органом не учтено, что ООО "Бош-сервис" обращалось в адрес Администрации города Симферополя с заявлением о выдаче заключения о возможности (невозможности) размещения объектов на землях муниципальной собственности

Согласно выданным заключениям от 10.09.2019 г. № 116/40/13-07, от 23.07.2020 г. №128/40/07-03, ООО «Бош-Сервис» одобрено размещение объектов (элементов благоустройства территории, в том числе малой архитектурной формы: флагштоки, нестационарные объекты (временный павильон, киоск), подъездные дороги) на землях муниципальной собственности в кадастровом квартале 90:22:010201, не предоставленных на каком-либо праве третьим лицам.

Таким образом ООО «Бош-Сервис» предприняты действия, направленные на оформление правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 1 627 кв.м. Данный факт сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 16.03.2021 №246.

При этом, не предприняты действия на оформление правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 6765 кв.м., принадлежащей ООО «Строительная компания «Акура» (земельный участок площадью 6 485 кв.м. с кадастровым номером 90:22:010201:2763), земельный участок площадью 193 кв.м, с северной стороны земельного участка (земли муниципальной собственности) и части земельного участка площадью 1714 кв.м.

Из оспариваемого предписания и акта проверки не следует, что обществом могут быть приняты еще какие-либо меры по исполнению ранее выданных предписаний в части, касающейся земельного участка площадью 1 627 кв.м., с учетом выданных заключений от 10.09.2019 г. № 116/40/13-07, от 23.07.2020 г. №128/40/07-03, ООО «Бош-Сервис», которыми одобрено размещение объектов сроком на 5 лет.

Предписание от 16.03.2021 по своему содержанию дублирует ранее выданные предписания, меры, по исполнению которых в части, касающейся земельного участка площадью 1 627 кв.м. обществом уже предприняты.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части, так как оспариваемое предписание от 16.03.2021 по своему правовому содержанию является неполным, формулировка выявленного и отраженного в предписании нарушения не отвечает критерию исполнимости, поскольку не содержит перечня действий, которые общество должно совершить или от совершения которых должно воздержаться касаемо земельного участка площадью 1 627 кв.м.

В остальной части предписание Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 16.03.2021 следует признать законным.

Иные доводы, приведенные обществом в обоснование своих требований судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права и не влияющие на результат рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Предписание Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 16.03.2021 №3.2. к акту проверки от 16.03.2021 признать недействительным в части указания в нем ненадлежащего использования многоконтурного земельного участка муниципальной собственности площадью 8392 кв.м. вместо 6 765 кв.м.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.И. Толпыго