Решение от 19 июня 2018 г. по делу № А53-6283/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«19» июня 2018 года Дело № А53-6283/2018


Резолютивная часть решения объявлена «14» июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен «19» июня 2018 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Юг-ТТ» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

об оспаривании ненормативного правового акта (приказа от 06.12.2017 №1569-Л),


при участии:

от заявителя: представитель не явился

от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: представители ФИО2 (доверенность от 19.04.2018), ФИО3 (доверенность от 14.06.2018)



установил:

общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Юг-ТТ» (далее - ООО ПКФ «Юг-ТТ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – Госжилинспекция) о признании недействительным приказа от 06.12.2017 №1569-Л о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области; об обязании исключить сведения из реестра в отношении многоквартирного дома №10 по ул. Тимошенко в г. Ростове-на-Дону, внесенные на основании решения общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома, оформленного протоколом от 17.10.2017.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени разбирательства дела, явки представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей Госжилинспекции, суд установил следующее.

Приказом Госжилинспекции от 06.12.2017 № 1569-Л «О внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области» внесены изменения в реестр лицензий Ростовской области в части исключения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО ПКФ «ЮГ-ТТ», сведений о доме, расположенном по адресу: <...>, в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС».

Не согласившись с указанным приказом от 06.12.2017 №1569-Л «О внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области», используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО ПКФ «Юг-ТТ» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области о признании незаконным приказа от 06.12.2017 №1569-Л «О внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области» и об обязании исключить сведения из реестра в отношении многоквартирного дома №10 по ул. Тимошенко в г. Ростове-на-Дону, внесенные на основании решения общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома, оформленного протоколом от 17.10.2017.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей Госжилинспекции, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (вступили в действие с 22.04.2016) (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия)

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата);

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. №1 от 25.12.2015).

Как следует из материалов дела, 24.10.2017 ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС» обратилось в Госжилинспекцию с заявлением №1315-17-П о внесении изменений в Реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 10 по ул. Тимошенко в г. Ростове-на-Дону.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов,представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываютсярезультаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка ипредложения для принятия органом государственного жилищного надзорасоответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документоворган государственного жилищного надзора принимает одно из следующихрешений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Рассмотрев заявление о внесении изменений в Реестр лицензий Ростовской области и приложенные к нему документы в установленный десятидневный срок в соответствии с заключением от 08.11.2017 № 1041-3 Госжилинспекция пришла к следующим выводам:

1) заявление и документы, представленные ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС», соответствуют пунктам 2 и 3 Порядка.

2) сведения, содержащиеся в заявлении ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС» являются достоверными.

3) сведения, представленные ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС» противоречат сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Ростовской области, а именно: реестр лицензий Ростовской области содержит информацию об управлении многоквартирным домом, указанным в приложении ООО ПКФ «Юг-ТТ» (ИНН: <***>, юридический адрес:. 344016, <...>, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 02.04.2015 №24).

4) информация о наличии судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, указанным в приложении, в Госжилинспекции области отсутствует.

5) информация, указанная в заявлении, размещена ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС» в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Порядка основанием для принятия решения оприостановлении рассмотрения заявления являются:

а) выявленные по итогам проверки заявления и документов,представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличиепротиворечий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, ужесодержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течениесрока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другоголицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирногодома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые-материалы и информацию у обоих лицензиатов; ,

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора втечение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другоголицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

В силу пункта 16 Порядка в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

В связи с изложенными обстоятельствами должностным лицом Госжилинспекции в заключении предложено:

1. Приостановить рассмотрение заявления ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС» о внесении изменения в Реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, указанным в приложении, по основанию наличия сведений в реестре лицензий Ростовской области информации об 06.12.2017.01.2018.

2. Для принятия решения в отношении каждого лицензиата запросить:

1) у ООО ПКФ «ЮГ-ТТ» копии следующих документов:

- протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, указанном в приложении, по вопросу выбора управляющей организации и (или) прекращения договорных отношений с управляющей организацией (с приложением реестров голосования, решений собственников помещений);

- договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления; открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копию договора управления, подписанного ООО ПКФ «ЮГ-ТТ»;

- технического паспорта многоквартирного дома.

2) у ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС» копии следующих документов:

- уведомления о расторжении договора управления с предыдущейуправляющей организацией;

- акта приема-передачи технической документации;

- технического паспорта многоквартирного дома;

- договоров, заключенных между управляющей организацией и ресурсоснабжающими организациями.

На основании указанного заключения от 08.11.2017 № 1416-Л издан приказ Госжилинспекции о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в Реестр лицензий Ростовской области.

08.11.2017 представителям управляющих организаций, в отношении которых принят вышеуказанный приказ, вручены запросы об истребовании сведений.

Приказом от 06.12.2017 №1569-Л были внесены изменения вРеестр лицензий в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу:ул. Тимошенко, д. 10, г. Ростов-на-Дону.

Таким образом, нарушения Порядка при внесении изменений в реестр,лицензий Ростовской области, а также нарушение права ООО ПКФ «ЮГ-ТТ»действиями Госжилинспекции по внесению изменений в Реестр лицензийРостовской области отсутствуют.

Приказ издан на основании представленных документов (договора на управление многоквартирным домом по ул. Тимошенко, д. 10 в г. Ростове-на-Дону, протоколов общего собрания дома и др.).

Ссылка заявителя на представленную судебную практику судом отклоняется ввиду того, что в указанных судебных актах имеется указание о наличии спора, связанного с признанием недействительным решения общего собрания собственников помещений. В настоящем деле такой спор отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого приказа и не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как было указано выше, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено судом лишь в случае одновременного наличия двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемый приказ Госжилинспекции от 06.12.2017 №1569-Л соответствуют действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований ООО ПКФ «ЮГ-ТТ» не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.Н. Паутова