Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А42-6755/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-6755/2019
город Мурманск
09 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 28 ноября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Кольская горно-металлургическая компания» (территориальная промплощадка КГМК, г. Мончегорск, Мурманская обл.; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделу государственного контроля и надзора в Мурманской области (ул. Фестивальная, <...>, г. Мурманск) Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (пр. Московский, д. 19, лит. У, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо - публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (пл. Конституции, д. 3, лит. А, пом. 16Н, г. Санкт-Петербург; ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес филиала: ул. Кирова, д. 2, п. Мурмаши, Мурманской области), об оспаривании предписания от 30.04.2019 № 4 в части, при участии в судебном заседании представителей: заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от ответчика – представителя по доверенности ФИО3,



установил:

акционерное общество «Кольская горно-металлургическая компания» (далее – Общество, заявитель, АО «КГМК») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Отделу государственного контроля и надзора в Мурманской области (далее – Управление, СЗМТУ, ответчик) о признании недействительным предписания от 30.04.2019 № 4 в части возложения на Общество обязанности по обеспечению проведения контроля качества электрической энергии в соответствии с ГОСТ 33073-2014 (с учетом дополнений от 03.09.2019 № 35900-876).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – третье лицо, ПАО «МРСК Северо-Запада»).

В обоснование заявленного требования Общество указало, что положения ГОСТ 330733-2014, относящиеся к контролю качества электрической энергии, не могут применяться к деятельности АО «КГМК».

Управление с требованиями Общества не согласилось, указав на законность и обоснованность выданного предписания, а также на невыполнение Обществом требований законодательства.

Третье лицо в отзыве на заявление поддержало позицию ответчика и просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представители сторон требования поддержали по изложенным выше основаниям. Также в судебном заседании 19.11.2019 Общество ходатайствовало о привлечении к участию в деле специалиста – ФИО4, главного энергетика Общества. Протокольным определением от 19.11.2019 суд отказал в удовлетворении ходатайства о привлечении специалиста, ФИО4 опрошен в качестве свидетеля.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом от 18.03.2019 № 255 в отношении Общества проведена плановая документарная и выездная проверка, по результатам которой выявлены нарушения, о чем составлен акт № 63/07 от 30.04.2019.

В частности, проверкой установлено следующее:

-1)нарушение положений раздела 5 ГОСТ 33073-2014: данные требования и условие договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 6П от 01.01.2008 по контролю качества электрической энергии не выполняются, так как планы контроля качества электрической энергии и протоколы испытаний качества электрической энергии, оформленные в соответствии с приложением В.1, не предоставлены;

-2)нарушаются требования раздела 6 ГОСТ 33073-2014 к мониторингу качества электрической энергии, а именно:

Площадка Мончегорск.

а)нарушаются требования к порядку проведения мониторинга АО «КГМК» как сетевой организацией:

-при оформлении протоколов испытаний нарушаются требования к оформлению протоколов, так как протоколы оформлены по форме В.1 Приложения В, которая относится к протоколам испытаний качества электроэнергии, оформляемых при проверке соответствия ПКЭ нормам ГОСТ 32144 с измерениями ПКЭ в точке передачи электрической энергии по ГОСТ 33073-2014, раздел 5, в то время как должны были оформляться в соответствии с формой пункта В.3, оформляемых при периодическом мониторинге КЭ, при несовпадении пункта мониторинга с точками передачи ЭЭ, поскольку испытания проводились в рамках мониторинга, в пунктах контроля, ближайших к точкам передачи.

-нарушались требования пункта 5.8.2 приложения В ГОСТ 33073-2014 к подготовке к проведению испытаний, пункта 5.11.2 к оформлению результатов испытаний, так как в протоколах испытаний за 2017 год отсутствуют приложения 2 к протоколу испытаний электрической энергии с определением мощности нагрузки, в пункте 6 протоколов не указаны сведения о применяемых трансформаторах и их поверке; в протоколах испытаний за 2018 - 2019 гг в пункте 6 протоколов не указаны сведения о применяемых трансформаторах и их поверке; приложения 2 к протоколу испытаний электрической энергии с определением мощности нагрузки не содержат сведения о поверке трансформаторов напряжения. В протоколах указывается недостоверная информация о проведенных испытаниях, например, согласно протоколам № 21 от 27.01.2017, № 22 от 30.01.2017, № 24 от 31.01.2017 в период с 17.01.2017 по 24.01.2017 измерения показателей качества в разных точках мониторинга проводились одним и тем же прибором анализатором качества электроэнергии Power Master (зав. номер 16100712); согласно протоколам № 34, № 36 от 13.02.2018 измерения показателей качества в период с 06.02.2018 по 13.02.2018 в разных точках мониторинга проводились одним и тем же прибором анализатором качества электроэнергии Power Master (зав. номер 16100670).

В нарушение требований пункта 5.1.2.3, приложения А; приложения В ГОСТ 33073-2014 испытания не проведены в режимах наименьших и наибольших нагрузок ЦП в соответствии с часами пиковой нагрузки, определенной системным оператором или измеренными графиками нагрузки, так как в представленных протоколах испытаний электрической энергии в отношении таблицы 1 приложения 1 с результатами измерений положительного и отрицательного отклонений напряжения электропитания, при проведении измерений в точках, не являющимися точками поставки должно содержаться две части, относящиеся к измерениям в режимах наибольшей и наименьшей нагрузки ЦП; фактически не содержится две части, относящиеся к измерениям в режимах наибольшей и наименьшей нагрузки ЦП.

Площадка Заполярный.

-нарушение требований пункта 5.1.2.3., приложения А, приложения В ГОСТ 33073-2014, испытания не проведены в режимах наименьших и набольших нагрузок ЦП в соответствии с часами пиковой нагрузки, определенной системным оператором или измеренными графиками нагрузки, так как в представленных протоколах испытаний электрической энергии в отношении таблицы 1 приложения 1 с результатами измерений положительного и отрицательного отклонений напряжения электропитания, при проведении измерений в точках, не являющимися точками поставки, должно содержаться две части, относящиеся к измерениям в режимах наибольшей и наименьшей нагрузки ЦП; фактически не содержатся две части, относящиеся к измерениям в режимах наибольшей и наименьшей нагрузки ЦП.

-при оформлении протоколов испытаний нарушаются требования к оформлению протоколов, так как протоколы оформлены по форме пункта В1 Приложения В, которая относится к протоколам испытаний качества электроэнергии, оформляемых при проверке соответствия ПКЭ нормам ГОСТ 32144 с измерениями ПКЭ в точке передачи электрической энергии по ГОСТ 33073-2014, раздел 5, в то время как должны были оформляться в соответствии с формой пункта В.3, оформляемых при периодическом мониторинге КЭ, при несовпадении пункта мониторинга с точками передачи ЭЭ, поскольку испытания проводились в рамках мониторинга, в пунктах контроля, ближайших к точкам передачи.

2. При эксплуатации (использовании) электрической энергии нарушались обязательные требования государственных стандартов:

-нарушены требования разделов 5, 6 ГОСТ 33073-2014 к проведению контроля качества и мониторинга качества электрической энергии, так как АО «КГМК», являющееся крупным потребителем электрической энергии, имея технические средства- приемники электрической энергии с нелинейными электрическими характеристиками и (или) с несимметричным или колебательным режимом работы, которые могут являться источниками электромагнитных помех, создаваемых техническим средством и не относятся к техническим средствам, пассивным в отношении электромагнитной совместимости, не проводят контроль качества электроэнергии, приобретаемой по договорам энергоснабжения; не проводит периодический или непрерывный мониторинг качества электрической энергии в трех пунктах мониторинга, так как планы контроля и мониторинга используемой электроэнергии и протоколы испытаний не представлены.

По итогам проверки заявителю было выдано предписание от 30.04.2019 № 4, в котором Управление обязало Общество разработать план мероприятий по устранению выявленных нарушений и представить до 22.05.2019, а также обеспечить проведение контроля качества и периодического мониторинга качества транспортируемой и эксплуатируемой электрической энергии в соответствии с установленными требованиями, представить планы контроля мониторинга и протоколы испытаний на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013 во всех пунктах мониторинга, предусмотренных разделами 5, 6 ГОСТ 33073-2014.

Не согласившись с указанным предписанием в части возложения обязанности по обеспечению проведения контроля качества электрической энергии в соответствии с ГОСТ 33073-2014, Общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его недействительным и отмене в соответствующей части.

Заслушав пояснения представителей сторон, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания ненормативного правового акта (решения) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу статей 65 и 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294 "О федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии" Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

В силу пункта 4 указанного постановления федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким территориальным органом является СЗМТУ, в связи с чем предписание выдано Управлением в пределах предоставленных ему законодательством полномочий.

Согласно статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, в том числе обязательным правилам, или предусмотренным договором энергоснабжения (статья 542 ГК РФ).

В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии.

В соответствии со статьей 38 указанного закона субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации, отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями в пределах своей эксплуатационной ответственности.

Пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

Проверкой установлено и материалами дела подтверждено, что Обществу на праве собственности принадлежит электросетевое оборудование.

01.08.2008 между открытым акционерным обществом энергетики и электрификации «Колэнерго» (после реорганизации ПАО «МРСК Северо-Запада») и Обществом заключен договор № 6П оказания услуг по передаче электрической энергии, в соответствии с которым Исполнитель обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии от точек приема и до точек отпуска путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих Исполнителю на праве собственности или на ином законном основании.

Из содержания пункта 3.5.13 указанного договора следует, что Исполнитель обязуется осуществлять в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ, контроль качества электроэнергии, показатели которой определяются обязательными требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), под безопасностью продукции понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан. В соответствии со статьями 6, 7 Закона № 184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Пунктом 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Указанные в пункте 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ обязательные требования к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты не приняты, действуют до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (пункт 7 статьи 46 № 184-ФЗ).

Организация и проведение контроля качества электрической энергии определены ГОСТ 33073-2014 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", в соответствии с разделом 1 которого указанный стандарт устанавливает основные положения по организации и проведению контроля качества электрической энергии в точках ее передачи/поставки пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения однофазного и трехфазного переменного тока частотой 50 Гц в целях определения соответствия качества электрической энергии нормам, установленным в ГОСТ 32144-2013, условиям договоров на поставку электрической энергии и/или на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Таким образом, учитывая наличие у заявителя действующего договора на передачу электрической энергии требования ГОСТ 33073-2014 обязательны для применения Обществом при проведении контроля за качеством электрической энергии.

Согласно пункту 5.1.1 ГОСТ 33073-2014 показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в точках передачи электрической энергии пользователям электрической сети установлены в ГОСТ 32144. В соответствии с требованиями ГОСТ 32144 эти точки передачи выбирают в качестве пункта контроля качества электрической энергии.

В пункте 5.2.2 ГОСТ 33073-2014 установлено, что при проведении контроля качества электроэнергии в целях проверки выполнений требований к качеству электроэнергии, установленных в договорах услуг по передаче и договорах купли/продажи электроэнергии, проводят непрерывные измерения по ГОСТ 30804.4.30, класс измерений A, значений показателя качества электрической энергии, установленных в договорах, в течение времени и в условиях, предусмотренных в указанных договорах, но не менее одной недели (семи суток).

Факт несоблюдения заявителем указанных требований законодательства материалами дела подтвержден и, по сути, не оспаривается.

Заключение Обществом дополнительного соглашения № 11 от 01.08.2019, изменяющего содержание пункта 3.5.13 договора № 6П от 01.01.2008, не влияет на обязанности АО «КГМК», существовавшие на момент проверки и выдачи предписания.

Довод Общества о неприменении к нему спорных положений государственного стандарта не принимается судом как основанный на ошибочном толковании положений ГОСТ 33073-2014.

Действительно, из второго абзаца раздела 1 ГОСТ 33073-2014 следует, что положения настоящего стандарта, относящиеся к контролю качества электрической энергии, применяют при осуществлении сертификационных и арбитражных испытаний электрической энергии, рассмотрении претензий к качеству энергии, инспекционного контроля за сертифицированной электрической энергии, а также при осуществлении государственного надзора.

Однако исходя из толкования перечисленных норм ГОСТ 33073-2014 указанное положение следует рассматривать в совокупности с иными положениями, в частности первым абзацем раздела 1. Фактически требования второго абзаца раздела 1 ГОСТ 33073-2014 является дополнительным основанием для применения требований государственного стандарта в случае возникновения перечисленных в нем правоотношений, тогда как общая сфера применения требований ГОСТ 33073-2014 перечислена в первом абзаце раздела 1 указанного государственного стандарта.

Таким образом, оспариваемым предписанием на Общество возложена обязанность по устранению тех нарушений требований законодательства, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

При этом суд учитывает, что содержание предписания не допускает двойственного толкования вопроса об устранении каких нарушений идет речь, не создает правовой неопределенности относительно характера действий, которые должно совершить Общество для устранения выявленных нарушений и исполнимо в установленные в нем сроки.

С учетом изложенного, суд считает, что требования, изложенные в оспариваемом предписании (в оспариваемой части), соответствуют действующему законодательству, являются реально исполнимыми, в связи с чем предписание (в оспариваемой части) от 30.04.2019 № 4 не нарушает прав заявителя и не возлагает на него дополнительных обязанностей, которые не предусмотрены законом. Законных оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, для признания предписания либо его части недействительным не имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления акционерного общества «Кольская горно-металлургическая компания».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Алексина Н. Ю.