Решение от 9 ноября 2017 г. по делу № А57-23174/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-23174/2017
10 ноября 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 08.11.2017

Полный текст решения изготовлен 10.11.2017

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Фугаровой Н.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Прокурора Питерского района Саратовской области

к МУП «Питеркое»

о привлечении МУП «Питеркое» к административной ответственности по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от Прокурора Питерского района – Королев Д.В. по служебному удостоверению;

от МУП «Питеркое» - не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Прокуратура Питерского района Саратовской области с заявлением о привлечении МУП «Питеркое» к административной ответственности по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ознакомившись с материалами дела, суд находит дело подготовленным к судебному разбирательству.

В силу ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку ни одной из сторон не заявлено об отложении предварительного судебного заседания, суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание.

В соответствии с п.3 ст.156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Лица, участвующие в деле несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

По правилам п.2 ч.4 ст.123 АПК РФ лица, участвующие в деле считаются извещенными в случае, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебных заседаний была размещена своевременно на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также содержалась на информационной доске объявлений, расположенной в здании арбитражного суда.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Согласно пункту 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе. Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Питерского района в сентябре 2017 г. проведена проверка соблюдения требований законодательства об обращении с отходами в деятельности МУП «Питерское», расположенного по адресу: <...>.

Проверкой установлено, МУП «Питерское» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов. Данный вид услуг оказывается физическим и юридическим лицам, находящимся на территории Питерского муниципального района Саратовской области.

Кроме того, согласно Устава МУП «Питерское» предметом деятельности предприятия является удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли, предоставление коммунальных услуг населению, предприятиям, организациям Питерского муниципального района, в т.ч. проведение работ по санитарной очистке населенных пунктов, выполнение работ по благоустройству населенных пунктов и иные не запрещенные законодательством.

На балансе предприятия на праве хозяйственного ведения имеется специализированное транспортное средство, предназначенное для транспортирования твердых бытовых отходов. 12.01.2017 между МУП «Питерское» и ЗАО «Управление отходами» заключен договор на оказание услуг №185/п по обращению с отходами, в том числе их захоронению. Доставка отходов на полигон твердых коммунальных отходов (далее - полигон ТКО), эксплуатируемый ЗАО «Управление отходами», осуществляется собственными силами МУП «Питерское».

Согласно информации ЗАО «Управление отходами» в истекшем периоде 2017 года МУП «Питерское» на полигон ТКО доставлено 426 куб.м. отходов.

В своих объяснениях генеральный директор ФИО2 пояснил, что МУП «Питерское» в настоящее время в территориальный орган Росприроднадзора по Саратовской области сдало документы для получения соответствующей лицензии, которые находятся на рассмотрении.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Место совершения правонарушения: <...>. Дата и время совершения правонарушения: 27.09.2017.

27 сентября 2017г. прокуратурой Питерского района Саратовской области в отношении МУП «Питерское» по факту нарушения требований законодательства об обращении с отходами в деятельности муниципального унитарного предприятия «Питерское», вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее 99-ФЗ) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности необходимо получение лицензии.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об обходах производства и потребления» (далее 89-ФЗ):

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

- транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах;

- обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии пп. а ч. 2 ст. 3 Федерального закона от т 29 июня 2015 г. № 203-Ш «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

В соответствии с пп. 3.1 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года №458-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон "об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты российской федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается».

Согласно п. 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

На основании статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

МУП «Питерское» действовало в нарушение ч. 1 ст. 6, п. 4 ст. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 16-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также в нарушение пп. 12. ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". 12.01.2017 между МУП «Питерское» и ЗАО «Управление отходами» заключен договор на оказание услуг №185/п по обращению с отходами, в том числе их захоронению. Доставка отходов на полигон твердых коммунальных отходов (далее - полигон ТКО), эксплуатируемый ЗАО «Управление отходами», осуществляется собственными силами МУП «Питерское».

В действиях юридического лица МУП «Питерское» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - «Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)».

Так же, в действиях МУП «Питерское» усмотрены нарушения требований, установленных статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

На основании изложенного, 27 сентября 2017г. в отношении МУП «Питерское» по факту осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Прокуратура Питерского района направила в Арбитражный суд Саратовской области материалы проверки и обратилась с заявлением о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ юридическое лицо - МУП «Питерское», зарегистрированный по адресу: 413320, <...>, ОГРН <***> ИНН <***>.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, арбитражный суд пришел к выводу, что Постановление, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, составлено обоснованно, факт нарушения подтвержден материалами дела.

Согласно пункту 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой, на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Таким образом, МУП «Питерское» до настоящего времени в территориальный орган Росприроднадзора по Саратовской области в целях получения новой лицензии не обращалось, соответствующую лицензию не получало. При этом, проверкой выявлено, что в период времени с января 2017 г. по сентябрь 2017 г. предприятие оказывало и продолжает оказывать физическим и юридическим лицами услуги по сбору и транспортировке твердых бытовых отходов I - IV классов опасности в отсутствие лицензии на данный вид деятельности.

Так, согласно информации ЗАО «Управление отходами» в истекшем периоде 2017 года МУП «Питерское» на полигон ТКО доставлено 426 куб.м отходов. Данная информация генеральным директором МУП «Питерское» ФИО2 не опровергается.

Таким образом, выводы административного органа об осуществлении лицензируемого вида деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии) подтверждаются материалами дела.

Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна, влечет ответственность по ч. 2 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, по мнению суда, выявленные нарушения содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Таким образом, заявителем представлены доказательства совершения МУП «Питерское» правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, влекущих административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса, отнесены к компетенции судьи, Прокуратура Питерского района правомерно обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «Питерское» к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей.

Санкции ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ подразумевают ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), и влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Суд полагает, что назначенное заявителю административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, а именно - совершения административного правонарушения впервые, суд считает необходимым снизить размер административного штрафа до 5 тысяч (пяти тысяч) рублей.

Арбитражный суд Саратовской области, руководствуясь статьями ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь МУП «Питеркое», ОГРН <***> ИНН <***>, регистрирующий орган: МРИ ФНС № 9 по Саратовской области, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 5000 руб. 00 коп.

Реквизиты для оплаты штрафа:

ИНН <***> КПП 64500100!

Управление Федерального казначейства по Саратовской области

(Прокуратура Саратовской области л/с <***>)

Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской обл. г. Саратов

БИК 046311001

Р/снет 40101810300000010010

Код дохода 41511690010016000140 OKАТО 63401000000

ОКАТО 63401000000

ОКТМО 63701000

УИН 0

Назначение платежа: оплата штрафа прокуратура Питерского района

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Н.С. Фугарова