Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А55-26468/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-26468/2022
г.Самара
19 декабря 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Матюхиной Т.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании 13 декабря 2022 года дело, возбужденное по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», 107174, <...>; 105064, <...> к Управлению ФАС по Самарской области, г.Самара об оспаривании решения

с участием третьего лица – ООО «ПрофитКлин»

при участии:от заявителя – ФИО2, по доверенности от 25.11.2020от УФАС - ФИО3, по доверенности от 12.08.2022

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги» обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать недействительным решение УФАС по Самарской области от16.06.2022 № 5221/7.

Заявитель требования поддержал, просил удовлетворить.

УФАС по Самарской области возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве.

ООО «ПрофитКлин» явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом, предоставил отзыв на заявление, в соответствии с которым считает требования не подлежащими удовлетворению

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в заявлении, отзывах, в выступлении представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд установил следующее.

02.06.2022г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «ПрофитКлин» на действия ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекция моторвагонного подвижного состава - структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного филиала ОАО «РЖД» (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме № 559/ОКЭ-ЦДМВ/22 на право заключения договора оказания услуг по комплексному обслуживанию дома отдыха локомотивных бригад моторвагонного депо Безымянка (№ 559/ОКЭ-ЦДМВ/22, https://www.rts-tender.ru/) (далее - Конкурс).

16.06.2022г. по результатам рассмотрения жалобы Комиссией Самарского УФАС Росси принято решение о признании жалобы ООО «ПрофитКлин» обоснованной, в действиях ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекция моторвагонного подвижного состава - структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного филиала ОАО «РЖД» установлено нарушение требований части 6 статьи 3 Закона о закупках, пункта 287 Положения о закупках.

Не согласившись с указанными решениями, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

При этом, как следует из пункта 8 разъяснений ФАС России по вопросам применения Закона № 223-ФЗ (письмо от 24.12.2012 N ИА/44025/12), заказчик самостоятельно устанавливает требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, с учетом положений действующего законодательства Российской Федерации.

15.04.2022г. Заказчиком в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.03.2022 N 301 «Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры» на официальном сайте Оператора ЭТП ООО «РТС - тендер» https://www.rts-tender.ru/ размещено извещение о проведении Конкурса.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктами 13,14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке

Согласно Приложению №1.4 к Документации «Критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок» оценка заявок осуществляется на основании технического предложения, документов, представленных в подтверждение соответствия квалификационным требованиям, требованиям технического задания, иных документов, представленных в составе заявки, а также следующих документов, представляемых участником дополнительно при наличии.

В целях подтверждение наличия персонала, имеющегося у участника и задействованного в оказании услуг по уборке помещений и/или прилегающих территорий участник в составе заявки представляет:

-документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении № 1.3 конкурсной документации:

-копии действующих гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иных договоров на оказание услуг по предоставлению персонала:

-согласие на обработку персональных данных.

Как следует из результатов рассмотрения и оценки вторых частей заявок, поступивших для участия в открытом конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть исключительно субъекты малого и среднего предпринимательства № 559/ОКЭ-ЦДМВ/22 на право заключения договора оказания услуг по комплексному обслуживанию дома отдыха локомотивных бригад моторвагонного депо Безымянка, на участие в Конкурсе было подано 3 заявки, в том числе заявка ООО «ПрофитКлин» (участник №1). По итогам рассмотрения заявок, ООО «ПрофитКлин» было отказано в допуске на основании пункта 3.9.5 документации о закупке в связи с представлением документов, предусмотренных подпунктом 2) приложения №1.4 к конкурсной документации, содержащими информацию, несоответствующую действительности, а именно: представлены согласия на обработку персональных данных, трудовые договора, содержащие сведения о недействительных паспортных данных лиц, с которыми заключены данные договора.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что ООО «ПрофитКлин» в составе своей заявки, в качестве подтверждения сведений о квалифицированном персонале представлена Форма сведений о квалифицированном персонале участника, содержащая сведения о ФИО, дате рождения, номерах ИНН,СНИЛС и трудовых договоров в отношении 14 сотрудников Заявителя, а также копии действующих трудовых договоров и согласия на обработку персональных данных , подписанные указанными сотрудниками.

Пунктом 3.9.11. Документации установлено, что Заказчик вправе проверять достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в конкурсных заявках участников, путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов и организацией в сети Интернет.

На основании указанного пункта, Заказчиком была проведена проверка достоверности сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников. По результатам проведенной проверке Заказчиком было установлено, что в реквизитах действующих договоров с ФИО4 и ФИО5 указаны недействительные паспортные данные. Согласно данным официального сайта Главного управления по вопросам миграции МВД России паспорта ФИО4 и ФИО5. указанные в представленных договорах с вышеперечисленными физическими лицами, имеют статус «Не действительный (изъят, уничтожен)». Кроме того, из пояснений Заказчика следует, что представленные ООО «ПрофитКлин» согласия сотрудников на обработку персональных данных являются недействительными, так как датированы 2020-2021гг.

В соответствии с пунктом 3.9.5. Документации в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

Согласно пункту 287 Положения участник конкурса не допускается к участию в конкурсе в случае непредставления определенных конкурсной документацией документов и/или предоставления информации об участнике конкурса или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, несоответствующей действительности.

Вместе с тем, пунктом 3.9.30 Документации установлено, что если документы, необходимые для осуществления оценки, не соответствуют требованиям конкурсной документации, оценка заявки по критериям, указанным в Приложении №1.4 к Документации «Критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок», оценка осуществляется без учета информации, указанной в таких документах.

Таким образом, в соответствии с положениями Документации, оценка заявки Заявителя должна осуществляться без учета информации, признанной несоответствующей действительности, следовательно, заявка ООО «ПрофитКлин» не может быть отклонена по указанному основанию. В действиях ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекция могорвагонного подвижного состава - структурного подразделения Центральной дирекции мотор вагонного филиала ОАО «РЖД» допущены нарушения части 6 статьи 3 Закона о закупках, пункта 287 Положения о закупках при проведении открытого конкурса в электронной форме № 559/ОКЭ-ЦДМВ/22 на право заключения договора оказания услуг по комплексному обслуживанию дома отдыха локомотивных бригад моторвагонного депо Безымянка (№ 559/ОКЭ-ЦДМВ/22, htips:/,www.rts-tender.ru/ ).

Ввиду указанных обстоятельств, УФАС по Самарской области усмотрев признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ, принял решение о признании жалобы обоснованной.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа является законным и обоснованным.

Антимонопольным органом при вынесении оспариваемого решения учтены все существенные обстоятельства, при принятии соответствующего решения.

При указанных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Таким образом, оснований для признания незаконным решения от 16.06.2022 за исх. №5221/7 УФАС по Самарской области и удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины лежит на заявителе.


Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Т.М. Матюхина