Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А40-321580/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-321580/2019-120-2419
19 июня 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ГОЛДЕН ДРАГОН БАС» (199106, Санкт-Петербург город, линия 22-я В.О., дом 3, корпус 1 литер М, помещение 1Н комн. №336, 337, 338, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 30.01.2013, ИНН: <***>)

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Центральный ордена трудового красного знамени научно-исследовательский автомобильный и автомоторный институт «НАМИ» (125438, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 20.09.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным протокола №1940/К0/66-02/TCU/175-19 от 26.08.2019,

при участии: от заявителя – ФИО3 (Паспорт, Доверенность №Д-016 от 17.11.2019, Диплом); от заинтересованного лица – ФИО4 (Паспорт, Доверенность № 3010-09/77 от 31.01.2020, Диплом);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГОЛДЕН ДРАГОН БАС» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Центральный ордена трудового красного знамени научно-исследовательский автомобильный и автомоторный институт «НАМИ» о признании незаконным Протокола ИЦ НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ» №1940/К0/66-02/TCU/175-19 от 26.08.2019.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в процесс, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ООО «ГОЛДЕН ДРАГОН БАС» является юридическим лицом, созданным по законодательству РФ на территории РФ, является эксклюзивным представителем в странах ЕАЭС китайского производителя автобусов Xiamen Golden Dragon Bus Co., Ltd., 60% акций которого принадлежат Правительству КНР.

Заявитель ссылается на то, что фактически, представляемый заявителем завод, является государственным предприятием с прямым государственным управлением.

На основании Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 03.07.2019 № 1511 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», Государственного контракта № 170-39/2019 от 27.05.2019 и на основании Протокола отбора образцов № 1511-под от 29.07.2019, 20.08.2019 Федеральное государственное унитарное предприятие «Центральный ордена трудового красного знамени научно-исследовательский автомобильный и автомоторный институт «НАМИ» (ИЦ НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ» провело испытание полнокомплектного транспортного средства марки Golden Dragon, тип XML6957JR, категория М3, класс III, D5 на соответствие TP ТС 018/2011 (Приложения 2, п. 56 таблицы Правил ООН № 66-02) в отношении прочности силовой структуры крупногабаритных пассажирских транспортных средств.

Согласно материалам дела, результаты указанных испытаний были оформлены протоколом № 1940/К0/66-02/TCU/175-19 от 26.08.2019.

Посчитав указанный Протокол недействительными, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Судом проверено и установлено соблюдение заявителем срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, в качестве обоснования заявленных требований ООО «Голден Драгон Бас» ссылается на превышение ИЦ НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ», при проведении испытаний полнокомплектного транспортного средства Golden Dragon, тип XML6957JR, утвержденной области аккредитации, а также на несогласие с выводами ИЦ НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ» в отношении несоответствия полнокомплектного транспортного средства Golden Dragon, тип XML6957JR.

Относительно доводов о превышения ИЦ НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ», при проведении испытаний полнокомплектного транспортного средства Golden Dragon, тип XML6957JR, утвержденной области аккредитации.

ФГУП «НАМИ» является аккредитованным в национальной системе аккредитации Испытательным центром механических транспортных средств, запасных частей и принадлежностей НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ» (ИЦ НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ») (Аттестат аккредитации RA.RU. 21МТ02, выдан 01.12.2015).

В соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» область аккредитации, то есть сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, которая определена при аккредитации и, соответственно, которую юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе осуществлять, отражается в приложениях к аттестату аккредитации.

Основные требования, соблюдение которых заявителями и аккредитованными лицами, осуществляющими деятельность в качестве испытательных лабораторий (центров) при заполнении разделов области аккредитации обеспечивается соответствие требованиям законодательства РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации отражены в Методических рекомендациях по описанию области аккредитации испытательной лаборатории (центра), утвержденных приказом Федеральной службы по аккредитации от 25.01.2019 № 11.

Согласно требованиям вышеуказанных методических рекомендаций, в области аккредитации отражаются:

- документы, устанавливающие правила и методы исследований (испытаний) и измерений (графа № 2);

- наименование объекта исследований (измерений) (графа № 3);

- код ОКПД 2 (графа № 4, заполняется по решению заявителя/аккредитованного лица либо ставиться «-»);

- код ТН ВЭД ЕАЭС (графа № 5, заполняется для целей включения испытательной лаборатории (центра) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза либо ставиться «-»);

- определяемая характеристика (показатель) (графа № 6);

- диапазон определения (графа № 7).

Так, в соответствии с утвержденной Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация) 26.07.2019 областью аккредитации, являющейся приложением к Аттестату аккредитации RA.RU. 21МТ02 (выдан 01.12.2015), ИЦ НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ» вправе осуществлять выполнение работ по подтверждению соответствия продукции требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», ТР ТС 018/2011, в том числе по оценке соответствия транспортных средств категорий М2, М3 требованиям Правил ООН № 66 (пункт 1.44, лист 13).

При этом в качестве определяемой характеристики (показателя) (графа № 6) по Правилам ООН № 66 в п. 1.44 Области аккредитации ИЦ НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ», отражено: «Прочность верхней части конструкции кузова: - размер жизненного пространства; - параметры массы».

Положения Правил ООН № 66 применяются к одноэтажным транспортным средствам с жесткой базой или сочлененным транспортным средствам, предназначенным и сконструированным для перевозки более 22 пассажиров, помимо водителя и экипажа, как сидя, так и стоя (транспортные средства категорий М2 и М3) и устанавливают требования и методы испытаний транспортного средства в отношении прочности силовой структуры, основной целью которых является определение остаточного жизненного пространства, то есть пространства, которое должно сохраняться в пассажирском салоне, отделении (отделениях) экипажа и водителя для обеспечения большей вероятности выживания пассажиров, водителя и экипажа в случае опрокидывания транспортного средства (п. 2.13 Правил ООН № 66) .

Определение остаточного жизненного пространства осуществляется путем проведения испытаний транспортного средства по методам, изложенным в приложениях к Правилам ООН № 66, в том числе по методам Приложения № 5 «Испытания на опрокидывание в качестве базового метода официального утверждения», а также инструментальной оценки/проверки (с использованием средств измерений и/или испытательного оборудования) и технической экспертизы конструкции при идентификации образца транспортного средства.

Согласно п. 10 Методических рекомендаций по описанию области аккредитации испытательной лаборатории (центра), утвержденных приказом Федеральной службы по аккредитации от 25.01.2019 № 11, наименование определяемой характеристики (показателя) должно приводиться в соответствии с положениями документа, устанавливающего правила и методы исследований (испытаний) и измерений, отбора образцов (проб), при этом, в случае необходимости, допускается указывать альтернативный вариант наименования определяемой характеристики (показателя), если это не оказывает влияние на трактовку результата испытаний.

Учитывая вышеприведенные положения п. 10 Методических рекомендаций, наименованием определяемой характеристики, в графе 6 пункта 1.44 Области аккредитации ИЦ НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ», указано: «Прочность верхней части конструкции кузова» является альтернативным вариантом «Прочность силовой структуры крупногабаритных пассажирских транспортных средств», а показатели «- размер жизненного пространства; - параметры массы» с учетом графы № 7, конкретизирует диапазон определения дополнительных требований, входящих в общий комплекс определяемых характеристик. Следует также отметить, что аналогичное наименование определяемой характеристики «Прочность верхней части конструкции кузова» отражено в пункте 56 Таблицы Приложения 2 технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» ТР ТС 018/2011.

Соответственно, ИЦ НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ», согласно утвержденной области аккредитации, вправе выполнять весь спектр испытаний (исследований), предусмотренный положениями Правил ООН № 66, с учетом диапазонов определения размера жизненного пространства (остаточного жизненного пространства) от 1 до 2000 мм и параметра массы от 10 до 30000 кг.

Согласно данным, отраженным в протоколе контрольных испытаний №1940/К0/66-02/ТCU/175-19 от 26.08.2019, диапазоны определения составили: размеры жизненного пространства (остаточного жизненного пространства), выражающиеся в замере динамической деформации стоек - от 370 до 382 мм, параметры массы (общая приведенная масса) – 13830 кг, что соответствует диапазонам определения, отраженным в графе 7 п. 1.44 Области аккредитации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что проведение испытаний полнокомплектного транспортного средства Golden Dragon, тип XML6957JR на соответствие требованиям ТР ТС 018/2011, приложения № 2 п. 56 Таблицы: Правила ООН № 66 в отношении прочности силовой структуры крупногабаритных пассажирских транспортных средств, было осуществлено ИЦ НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ» в полном соответствии и без превышения полномочий, определенных утвержденной областью аккредитации.

При этом, суд отмечает, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (статья 24) в 2019 году в отношении ФГУП «НАМИ» была проведена процедура подтверждения компетенции аккредитованного лица в форме выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, проводимой по месту или местам осуществления его деятельности, в ходе которой, в том числе, согласно п. 11 ст. 24 вышеуказанного Федерального закона, экспертной организацией – Обществом с ограниченной ответственностью «Центр содействия», были осуществлены:

- оценка системы менеджмента качества аккредитованного лица, а также соблюдения при осуществлении им деятельности требований системы менеджмента качества;

- оценка материально-технической базы аккредитованного лица (в том числе в части наличия аттестованного испытательного оборудования и средств измерений, используемых в ходе проведения испытаний);

- оценка квалификации и опыта работников аккредитованного лица;

- оценка обеспеченности необходимой документацией;

- наблюдение за выполнением аккредитованным лицом работ в соответствующей области аккредитации (в том числе наблюдение за процессом, процедурой и методикой проведения испытаний);

- оценка результатов деятельности аккредитованного лица, в том числе оценка выданных им документов в соответствии с областью аккредитации.

Как следует из материалов дела, по результатам выездной проверки Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация) вынесен приказ от 29.07.2019 № ПК1-1407, которым подтверждена компетентность Испытательного центра механических транспортных средств, запасных частей и принадлежностей НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ» и его соответствие критериям аккредитации, в том числе на право проведения испытаний транспортных средств по Правилам ООН № 66 в отношении прочности силовой структуры крупногабаритных пассажирских транспортных средств (Приложение 2, п. 56 Таблицы технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» ТР ТС 018/2011).

Согласно материалам дела, сведения о подтверждении компетенции внесены в Реестр аккредитованных лиц.

Относительно доводов о несогласии с выводами ИЦ НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ» в отношении несоответствия полнокомплектного транспортного средства Golden Dragon, тип XML6957JR, суд отмечает следующее.

12.04.2019 Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», была объявлена конкурентная закупка в форме электронного аукциона (извещение о проведении электронного аукциона от 12.04.2019 № 0173100009219000031, индивидуальный код закупки 191770640629177060100100470448411244) на право заключения государственного контракта на выполнение исследований (испытаний), измерений и экспертизы полнокомплектных транспортных средств категории М2, М3, находящихся в обращении (до начала их эксплуатации) на территории Российской Федерации, в целях оценки их соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011).

Как было указано выше, являясь аккредитованным испытательным центром, 29.04.2019 ФГУП «НАМИ» была подана заявка на участие в электронном аукционе, объявленном Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, с приложением подтверждающих компетенцию документов.

Согласно материалам дела, 27.05.2019 по результатам электронного аукциона (протокол рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 07.05.2019 № 2/ЭА-1) между Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), являющимся государственным органом контроля (надзора) за соблюдением требований национальных стандартов и технических регламентов в области технического регулирования, и Федеральным государственным унитарным предприятием «Центральный ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский автомобильный и автомоторный институт «НАМИ» (ФГУП «НАМИ») был заключен Государственный контракт № 170-39/2019 (Контракт заключен в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями Сторон), предметом которого является выполнение исследований (испытаний), измерений и экспертизы полнокомплектных транспортных средств категории М2, М3, находящихся в обращении (до начала их эксплуатации) на территории Российской Федерации, в целях оценки их соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011).

Срок действия государственного контракта согласно п. 9.1 – по 31.12.2019.

Информация о заключении Государственного контракта от 27.05.2019 № 170-39/2019 (№ 1770640629119000033) размещена в Единой информационной системе 27.05.2019.

Объем работ, содержащий перечень подлежащих выполнению ФГУП «НАМИ», как Исполнителем, исследований (испытаний) в отношении контролируемой Росстандартом продукции, установлен условиями Государственного контракта, а также предоставляемыми в период действия Государственного контракта заявками.

17.07.2019 в рамках вышеуказанного Государственного контракта, а также контрольных мероприятий, назначенных в отношении ООО «ГОЛДЕН ДРАГОН БАС», Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) была подана заявка № 1 на выполнение работ по исследованиям (испытаниям), измерениям и экспертизе полнокомплектного транспортного средства Golden Dragon (коммерческое наименование CARRIER или D5, тип XML6957JR, категория М3/класс III, идентификационный номер LL3AFCDH2JA071774, год изготовления 2018).

29.07.2019, на основании пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и с учетом поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 15.11.2018 № ДК-П9-7988 по проведению внеплановых проверок транспортных средств категорий М2, М3, а также используемых для изготовления базовых транспортных средств и шасси, у субъекта хозяйственной деятельности, в отношении которого осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия – ООО «ГОЛДЕН ДРАГОН БАС», должностным лицом Росстандарта – ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и анализа Управления государственного надзора и контроля ФИО5 совместно с представителем ФГУП «НАМИ» - аттестованным экспертом – ведущим научным сотрудником Отделения дорожно-полигонных испытаний НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ» ФИО6, в присутствии Генерального директора ООО «ГОЛДЕН ДРАГОН БАС» - господина ФИО7, произведен отбор образца контролируемой продукции - полнокомплектного транспортного средства Golden Dragon (коммерческое наименование CARRIER или D5, тип XML6957JR, категория М3/класс III, идентификационный номер LL3AFCDH2JA071774, год изготовления - 2018), с оформлением протокола отбора образцов № 1511-под установленной формы.

Согласно материалам дела, работы по исследованиям (испытаниям) полнокомплектного транспортного средства Golden Dragon (коммерческое наименование CARRIER или D5, тип XML6957JR, категория М3/класс III, идентификационный номер LL3AFCDH2JA071774, год изготовления - 2018) в объеме, предусмотренном Государственным контрактом от 27.05.2019 № 170-39/2019 (с учетом Дополнительного соглашения от 19.08.2019 № 1), а также заявкой от 17.07.2019 № 1, были завершены ФГУП «НАМИ» в полном объеме 09.09.2019.

Результаты выполненных работ в форме Экспертного заключения от 09.09.2019 № 1940/К0/TCU/Z/19-19 с приложением протоколов исследований (испытаний) и измерений направлены в адрес Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) письмом от 10.09.2019 № 01и/18-1065.

В объем работ, подлежащих выполнению в рамках Государственного контракта от 27.05.2019 № 170-39/2019 (с учетом Дополнительного соглашения от 19.08.2019 № 1) и Заявки от 17.07.2019, в том числе, входило проведение исследований (испытаний) полнокомплектного транспортного средства Golden Dragon (коммерческое наименование CARRIER или D5, тип XML6957JR, категория М3/класс III, идентификационный номер LL3AFCDH2JA071774, год изготовления - 2018), на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) в отношении прочности силовой структуры крупногабаритных пассажирских транспортных средств (Приложение 2, п. 56 таблицы: Правил ООН № 66-02).

По результатам проведенных испытаний специалистами ИЦ НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ» сделан вывод о несоответствии вышеуказанного транспортного средства ввиду выхода остаточного жизненного пространства в районе третьей стойки за пределы деформированной конструкции кузова (фактическая деформация составила 382 мм при допустимой 370 мм), то есть по результатам испытаний выявлено невыполнение пункта 5.1.2. Правил ООН № 66-02.

Доводы ООО «Голден Драгон Бас», приведенные в качестве обоснования своей позиции в части несогласия с выводами специалистов ИЦ НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ», отраженными в протоколе контрольных испытаний № 1940/К0/48-04/ТCU/164-19 от 21.08.2019, суд отклоняет, ввиду следующего.

Требования и методика проведения испытаний на соответствие требованиям ТР ТС 018/2011 (приложение 2, п. 56 таблицы: Правила ООН № 66-02) в отношении прочности силовой структуры крупногабаритных пассажирских транспортных средств, установлены Правилами ООН № 66-02 «Единообразные предписания, касающиеся официального утверждения крупногабаритных пассажирских транспортных средств в отношении прочности их силовой структуры».

Относительно устройства для опрокидывания, суд отмечает следующее

Проведение испытаний, предусмотренных Приложением 5 Правил ООН № 66-02, осуществляется с применением устройства для опрокидывания, требования и геометрические характеристики которого определены в п. 1 Приложения 5 Правил ООН № 66-02.

Для целей проведения испытаний ИЦ НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ» применяется платформа для опрокидывания, смонтированная на железобетонной эстакаде высотой 810 мм.

При этом, суд отмечает, что в пункте 2.3 протокола испытаний № 1940/К0/66-02/TCU/175-19 от 26.08.2019 четко отражено:

«- ось вращения автобуса при опрокидывании параллельна продольной оси транспортного средства;

- ось вращения находилась на расстоянии 100 мм по вертикали от горизонтальной исходной плоскости, на которую опирались шины;

- ось вращения эстакады для опрокидывания находилась на расстоянии 100 мм от боковины шин задней оси», что полностью подтверждает соответствие применяемого ИЦ НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ» устройства для опрокидывания требованиям п. 1 Приложения 5 Правил ООН.

Кроме того, положениями Правил ООН № 66 также не предусмотрено требование к механизму, осуществляющему наклон платформы, в связи с чем ИЦ НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ» в качестве вышеуказанного механизма используется автокран.

Суд отмечает, что устройство для опрокидывания и автокран не являются ни средствами измерения, ни испытательным оборудованием, следовательно, ни аттестации, ни поверке, согласно требованиям действующего законодательства, они не подлежат.

Относительно центра тяжести транспортного средства, суд отмечает следующее.

В пункте 4.1. раздела 4 Протокола № 1940/К0/66-02/TCU/175-19 отражены параметры жизненного пространства (остаточного жизненного пространства), выражающиеся в замере величины полной динамической деформации стоек кузова автобуса после опрокидывания.

При этом, параметры жизненного пространства не зависят от расположения центра тяжести транспортного средства, так как границы остаточного пространства определяются по методике, приведенной в п. 5.2 Правил ООН № 66-02, с помощью линейных измерений и служат для оценки соответствия автобуса требованиям Правил ООН № 66-02 во время опрокидывания.

Кроме того, в соответствии с требованиями Правил ООН № 66-02 (раздел 3), Точное положение центра тяжести автобуса, а также ряд других технических характеристик транспортного средства, указывается в техническом описании типа транспортного средства, которое представляется заводом изготовителем для проведения испытаний наихудшего варианта из группы типа с целью подтверждения соответствия требованиям и выпуска продукции в обращение. Согласно положениям Правил ООН № 66-02, соответствующий наихудший вариант транспортного средства должен обеспечивать соответствие требованиям Правил ООН № 66-02. Однако, принимая во внимание, что проведение испытаний ИЦ НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ» осуществлялось только одного образца, необходимости предоставления или определения координат центра тяжести не было.

Относительно параметров массы, суд отмечает следующее.

Цель Правил ООН № 66 состоит в том, чтобы в процессе испытаний убедиться, что при опрокидывании автобуса его силовая структура выдержит воздействие возникающей нагрузки, не деформируется больше установленных пределов и, как следствие, будет способствовать сохранению жизни и здоровья людей, находящихся в ТС в момент аналогичной реальной аварии. Поэтому испытаниями моделируется наиболее опасная ситуация – полностью снаряженный автобус с наиболее возможным максимальным количеством находящихся в нем людей. При этом имитация присутствия пассажиров обеспечивается стандартизированным (в соответствии с требованиями Правил ООН №66) антропоморфическим балластом. Решение о выборе репрезентативного образца для испытаний (например, наиболее тяжелого), принимается на основании информации, предоставленной изготовителем ТС и отраженной в техническом описании, в том числе и информации о снаряженной массе ТС, которая указывается в протоколах сертификационных испытаний.

Пунктом 1.12 раздела 1 Протокола 1940/К0/66-02/TCU/175-19 отражена общая приведенная масса транспортного средства, равная 13830 кг.

Под общей приведенной массой транспортного средства, в соответствии с определениями, данными п. 2.16 Правил ООН № 66-02, подразумевается масса транспортного средства в порожнем состоянии вместе с частью общей массы пассажиров и экипажа, которая считается жестко соединенной с транспортным средством.

Исходя из приведенного определения, приведенная масса транспортного средства является массой автобуса при опрокидывании.

При этом суд отмечает, что отсутствие или наличие данных о снаряженной массе в протоколе на результаты испытаний не влияет.

Относительно направления опрокидывания, суд отмечает следующее.

В соответствии с требованиями пункта 5.6. Правил ООН № 66-02 «Испытание на опрокидывание проводится с той стороны транспортного средства, которая является более опасной с точки зрения сохранения остаточного пространства. Решение принимается Технической службой по предложению завода-изготовителя с учетом, по крайней мере, следующего:

5.6.1 бокового эксцентриситета центра тяжести и его влияния на приведенную энергию в неустойчивом первоначальном положении транспортного средства: см. пункт 3.2.1;

5.6.2 асимметрии остаточного пространства;

5.6.3 различающихся и несимметричных конструктивных особенностей двух сторон транспортного средства, а также эффекта поддержки, создаваемого перегородками или внутренними нишами (например, встроенным шкафом, туалетом, бортовой мини-кухней). Испытание на опрокидывание проводится с той стороны, где такая поддержка является меньшей».

Решение о направлении опрокидывания на левую сторону принималось ИЦ НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ» исходя из вышеуказанных условий, предусмотренных Правилами ООН № 66-02, с учетом имеющейся информации.

При этом, суд отмечает, что в случае выбора другой стороны опрокидывания транспортного средства в качестве наихудшего варианта - в соответствии с положениями Правил ООН № 66-02 опрокидывание должно привести к еще большей деформации конструкции силовой структуры кузова транспортного средства.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что испытания транспортного средства Golden Dragon на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) в отношении прочности силовой структуры крупногабаритных пассажирских транспортных средств (Приложение 2, п. 56 таблицы: Правил ООН № 66-02) проведены в четком соответствии с требованиями и методиками, установленными Правилами ООН № 66 «Единообразные предписания, касающиеся официального утверждения крупногабаритных пассажирских транспортных средств в отношении прочности их силовой структуры», в связи с чем оснований для признания незаконными и отмене протокола контрольных испытаний № 1940/К0/66-02/ТCU/175-19 от 28.08.2019 не имеется.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Протокол ИЦ НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ» № 1940/К0/66-02/ТCU/175-19 от 28.08.2019 соответствует нормам действующего законодательства.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя и отклонены как необоснованные.

С учетом изложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «ГОЛДЕН ДРАГОН БАС» отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева