Постановление от 1 апреля 2024 г. по делу № А55-19704/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1268/2024

Дело № А55-19704/2022
г. Казань
01 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Желаевой М.З.,

судей Кашапова А.Р., Сабирова М.М.,

при ведении протокола с использованием системы видеоконференц-связи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей присутствовавших в Арбитражном суде Самарской области:

Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области – ФИО2, доверенность от 26.12.2023,

администрации городского округа Самара – ФИО3, доверенность от 12.01.2024,

Счетной палаты Самарской области – ФИО4, доверенность от 12.09.2023; ФИО5, доверенность от 12.09.2023,

общества с ограниченной ответственностью «Самара Авто Газ» – ФИО6, доверенность от 22.02.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Самара и кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Самара Авто Газ»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04.09.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2023

по делу № А55-19704/2022

по исковому заявлению Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области (ОГРН <***>) к администрации городского округа Самара (ОГРН <***>) о взыскании излишне выплаченных бюджетных средств,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Счетной палаты Самарской области; общество с ограниченной ответственностью «Самара Авто Газ»,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Самарской области обратилось Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее – Министерство, истец) с исковым заявлением к Администрации городского округа Самара (далее – Администрация, ответчик) о взыскании денежных средств в размере 4 152 408 руб. по соглашению от 17.06.2020 № 706-02-01 (с учетом уточнений исковых требований, принятых арбитражным судом). Делу присвоен № А55-19704/2022.

Министерство также обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации о взыскании денежных средств в размере 12 984 000 руб. по соглашению от 15.12.2020 № 706-04-01. Делу присвоен № А55-19705/2022.

Определением суда от 23.03.2023 вышеуказанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Делу присвоен № А55-19704/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Счетная палата Самарской области (далее – Счетная палата, третье лицо 1) и общество с ограниченной ответственностью «Самара Авто Газ» (далее – ООО «Самара Авто Газ», третье лицо 2).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.09.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2023, исковые требования удовлетворены: с Администрации в пользу Министерства взысканы денежные средства в размере 17 136 408 руб.

Законность принятых по делу судебных актов проверяется в порядке статьи 274 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационным жалобам Администрации (ответчик) и ООО «Самара Авто Газ» (третье лицо), которые полагают, что арбитражным судом при исследовании и вынесении обжалуемых судебных актов нарушены нормы как материального, так и процессуального права. В кассационной жалобе заявители приводят обстоятельства спора и излагают развернутую позицию о несогласии с выводами суда о наличии правовых оснований для удовлетворения иска, в частности: выразившиеся в неприменении закона подлежащего применению; отсутствие доказательств, подтверждающих факт предоставления недостоверных сведений получателем субсидии. По существу приведенных правовых позиций просят: Администрация – направить спор на новое рассмотрение в суд первой инстанции; ООО «Самара Авто Газ» – отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Министерством и Счетной палатой в отзывах, приведены мотивы о несогласии с позицией заявителей относительно выводов суда, изложенных в принятых по делу судебных актах. Принятые по делу судебные акты считают законными и обоснованными, в связи с чем просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании, проведенном в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представители заявителей кассационных жалоб настаивали на удовлетворении жалоб по изложенным в их обоснование доводам; представители Министерства и Счетной палаты возражали против их удовлетворения по мотивам отзывов.

Судебная коллегия, рассмотрев кассационные жалобы и отзывы на них, с учетом правовой позиции участников процесса, приведенных в судебном заседании, проверив в порядке статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального права, соблюдение норм процессуального права при принятии судебных актов в обжалуемой части, а также соответствие установленных по делу фактических обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, пришла к следующим выводам.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств в порядке части 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды установили, что между Министерством и Администрацией городского округа Самара было заключено соглашение от 15.12.2020 № 706-04-01 о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в размере 93 449 998 руб. в целях софинансирования расходного обязательства городского округа Самара по возмещению недополученных транспортными организациями доходов в мае, июне 2020 года.

Получателем средств за счет средств субсидии из областного бюджета по соглашению от 15.12.2020 № 706-04-01 за май, июнь 2020 года в городском округе Самара являлось, в том числе, ООО «Самара Авто Газ» (ИНН <***>) – Получатель. Так, по договору от 18.12.2020 № 26-20 получателю были перечислены субсидии за май в размере 26 972,008 тыс.руб. – средств областного бюджета, 272,445 тыс.руб. – средств местного бюджета; по договору от 18.12.2020 № 27-20 Получателю были перечислены субсидии за июнь в размере 11 135,767 тыс.руб. – средств областного бюджета, 112,482 тыс.руб. – средств местного бюджета.

Между Министерством и Администрацией такж было заключено соглашение от 17.06.2020 № 706-02-01 о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в размере 86 692 995 руб. в целях софинансирования расходного обязательства городского округа Самара по возмещению недополученных транспортными организациями доходов за апрель 2020 года. Получателем средств за счет средств субсидии из областного бюджета по соглашению от 17.06.2020 № 706-02-01 за апрель 2020 года в городском округе Самара являлось в том числе ООО «Самара Авто Газ» (ИНН <***>) –получатель. Так, по договору от 22.07.2020 № 10-20 получателю были перечислены субсидии из бюджета городского округа Самара за апрель в размере 34 756,637 тыс.руб. – средств областного бюджета, 351,077 тыс.руб. – средств местного бюджета.

В обоснование иска указано на то, что по итогам проверки соблюдения законности, целевого и эффективного использования средств областного бюджета, предоставленных в 2020 году министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств городских округов и муниципальных районов Самарской области в целях реализации мероприятия по оказанию содействия транспортным организациям, осуществляющим деятельность на территории Самарской области по перевозке отдельных категорий граждан по социальной карте жителя Самарской области, в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в рамках реализации подпрограммы «Развитие пассажирского транспорта в Самарской области» государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014 - 2025 годы)» Счетной палатой Самарской области были выявлены нарушения об излишне уплаченной Министерством субсидии Администрации городского округа Самара в размере 12 984 000 руб. по соглашению от 15.12.2020 № 706-04-01 и 4 152 408 руб. по соглашению от 17.06.2020 № 706-02-01.

Проведенный Счетной палатой Самарской области анализ показал несоответствие размера недополученных доходов ООО «Самара Авто Газ» в связи со снижением пассажиропотока, рассчитанного в соответствии с Приложением 43 к подпрограмме «Развитие пассажирского транспорта в Самарской области» Госпрограммы № 677 утвержден Порядок предоставления и распределения в 2020 - 2021 годах субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств городских округов и муниципальных районов Самарской области, направленных на реализацию полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городских округов и муниципальных районов Самарской области (далее – Порядок предоставления субсидии), с фактическим размером возмещения, установленным договорами.

Так, по договорам от 18.12.2020 № 26-20, № 27-20 возмещены недополученные доходы, фактически не подтвержденные расчетами в соответствии с пунктом 2 приложения к Порядку предоставления субсидии (Методика распределения субсидий местным бюджетам), не являющиеся недополученными доходами в связи со снижением пассажиропотока, в размере 13 115 тыс.руб. (5538 тыс.руб. + 7577 тыс.руб.) (с учетом предельного уровня участия средств областного бюджета – 99%), средства областного бюджета – 12 984 тыс.руб.

Общая сумма излишне выплаченной из бюджета городского округа Самара субсидии (в том числе за счет средств, поступивших по соглашению от 15.12.2020 № 706-04/01) на возмещение недополученных доходов в мае, июне 2020 года, которые фактически не подтверждены расчетами как недополученные доходы в связи со снижением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), составила 12 984 тыс.руб.

По договору от 22.07.2020 № 10-20 субсидия предоставлена в размере 35 107 714 руб., больше размера недополученных доходов в апреле 2020 года в связи с сокращением пассажиропотока (30 911,999 тыс.руб.) на 4 195 715 руб. (т.е. возмещено больше, чем недополучено доходов).

С учетом факта допущенной Администрацией технической ошибки размер недополученных доходов ООО «Самара Авто Газ» за апрель 2020 года при утвержденном тарифе 29,0 руб. составил 30 911,999 тыс.руб. (2 090 546 * 29 / 1 000 - 14 559,824 - 15 154,011) сумма излишне выплаченной из бюджета городского округа Самара субсидии составила 4 195 715 руб.

В адрес Министерства контролирующим органом выставлены требования о принятии мер по взысканию в бюджет Самарской области средств субсидий, предоставленных бюджету городского округа Самара.

Поскольку досудебный порядок урегулирования спора, инициированный и реализованный истцом, не принес положительного результата, истец обратился в суд с настоящим иском.

Как указано в преамбуле соглашений, предоставление субсидии осуществляется в порядке и с соблюдением условий, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и Порядком предоставления и распределения в 2020 году субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств городских округов и муниципальных районов Самарской области, направленных на реализацию полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городских округов и муниципальных районов Самарской области (далее – Порядок предоставления субсидии), утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 20.05.2020 № 339 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 677 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014-2025 годы)».

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 5.2.2. соглашений, в случае нарушения муниципальным образованием условий, предусмотренных пунктами 7, 11 Порядка установления факта представления недостоверных сведений, орган исполнительной власти вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Соглашения.

Согласно пункту 25 Порядка предоставления субсидии в случае нарушения муниципальным образованием условий, целей и порядка предоставления субсидии субсидия подлежит возврату в областной бюджет.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, истцом не оспаривается Методика распределения в 2020 - 2021 годах субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств городских округов и муниципальных районов Самарской области, направленных на реализацию полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городских округов и муниципальных районов Самарской области, Порядка (далее – Методика распределения в 2020 - 2021 годах субсидий из областного бюджета местным бюджетам).

В данном случае, вопреки позиции ответчика предметом спора является требование к возврату излишне уплаченных денежных средств не в связи с неправильным расчетом субсидии, а предоставление Администрацией недостоверных сведений в отчетности.

Судом установлено, что в ходе контрольного мероприятия Счетная палата установила, что на момент заключения договоров Администрацией о предоставлении субсидии из местного бюджета с обществом «Самара Авто Газ» не учтено, что часть недополученных доходов фактически возмещено обществу из средств, поступивших от активации транспортных приложений к социальной карте.

В соответствии с письмом Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 18.02.2022 № исх-МТ/1146 «средства, выплаченные транспортной организации от активации транспортных приложений социальной карты жителя Самарской области, являются частью стоимости поездок, совершаемых льготополучателями по социальным картам».

Согласно отчету о выполненных операциях регистрации проезда с использованием социальных карт жителя Самарской области и о суммах денежных средств, на которые пользователями социальных карт осуществлены операции пополнения (продления) социальных карт жителя Самарской области, по городскому округу Самара часть стоимости проезда возмещена из средств, поступивших от активации транспортных приложений к социальной карте.

Субсидия предоставляется в целях возмещения недополученных транспортными организациями доходов в связи со снижением пассажиропотока (пункт 2 Порядка предоставления субсидии).

Таким образом, Администрацией на момент заключения договоров о предоставлении субсидии из местного бюджета с Обществом не учтены суммы возмещения из средств, поступивших от активации транспортных приложений к социальной карте, что привело не к возмещению недополученных доходов в связи со снижением пассажиропотока ООО «Самара Авто Газ», а к получению дополнительных доходов, которые при обычных обстоятельствах не могли быть получены ООО «Самара Авто Газ», что не отвечает целям подпрограммы «Развитие пассажирского транспорта в Самарской области» государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014 - 2025 годы)».

С учетом вышеизложенного, основанием для удовлетворения требований Министерства послужило предоставление Администрацией недостоверных сведений в отчетах.

Пунктом 10 Общих требований предоставления субсидий местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 25.10.2019 № 751 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам», основанием применения мер финансовой ответственности муниципальных образований является невыполнение условий соглашения о предоставлении субсидии, в том числе недостижение целевых показателей результативности предоставления субсидии.

Отдельные особенности применения мер финансовой ответственности муниципальных образований могут устанавливаться порядками.

Пунктом 25 Порядка предоставления субсидии в случае нарушения муниципальным образованием условий, целей и порядка предоставления субсидии субсидия подлежит возврату в областной бюджет.

В данном случае судом констатирован факт того, что в 2020 году Администрацией юридическим лицам возмещены расходы, в том числе за счет средств субсидии из областного бюджета по соглашениям, не подтвержденные расчетами в соответствии с пунктом 2 приложения к Порядку предоставления субсидии, что привело к указанию недостоверных данных в отчетности, предоставленной в Министерство в соответствии с пунктом 11 Порядка предоставления субсидии.

С учетом изложенного, на основании пункта 25 Порядка предоставления субсидии и пункта 5.2.2. соглашений, суд признал обоснованными требования истца о возврате денежных средств в размере 17 136 408 руб. в бюджет Самарской области.

Оценка представленных в материалы дела доказательств произведена судами обеих инстанций в соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанная оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном акте являются проявлением дискреционных полномочий судов первой и апелляционной инстанций, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти. Нарушения судами стандарта всестороннего и полного исследования имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено судом кассационной инстанции.

В целом доводы, изложенные в кассационных жалобах о необоснованности удовлетворения иска, сводятся к несогласию ее заявителей с выводами судебных инстанций, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установление новых обстоятельств, отличных от установленных судами, в связи с чем не могут быть приняты во внимание, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы компетенции суда кассационной инстанции.

Иных доводов, способных повлиять на результат рассмотрения спора, в кассационных жалобах не приведено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом округа не установлено.

С учетом вышеизложенного, решение и апелляционное постановление подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 04.09.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2023 по делу № А55-19704/2022 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья М.З. Желаева


Судьи А.Р. Кашапов


М.М. Сабиров