Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А49-10428/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-10428/2019
город Пенза
21 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Мещеряковой М.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Климовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Пензенской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились (о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом);

от ответчика – ФИО1 – ведущего специалиста-эксперта юридического отдела по доверенности от 07.08.2019 № 09/14345,

установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Пензенской области» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе по Пензенской области (далее – ответчик, Управление ПФР) от 29.05.2019 № 068S19190003725 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором поддержал заявленные требования в полном объеме. Представитель учреждения участвовал в предварительном судебном заседании, в котором также поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. При этом заявитель считает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для привлечения его к ответственности, поскольку им были представлены уточненные (исправленные) сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, до момента обнаружения ошибки Управлением ПФР, что освобождает страхователя от ответственности.

На основании положений статей 121, 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся материалам в отсутствие представителя заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, приведенным в письменном отзыве на заявление. Ответчик считает законным и обоснованным оспариваемое решение о привлечении заявителя к ответственности. В обоснование своей позиции Управление ПФР ссылается на положения пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, действующего в редакции от 14.06.2018. По мнению ответчика, после внесения изменений в пункт 39 Инструкции представление с нарушением срока дополняющих сведений на застрахованных лиц, в отношении которых ранее сведения не представлялись, образует состав вмененного учреждению правонарушения.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения, арбитражный суд установил, что Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Пензенской области» было зарегистрировано 25.12.2002 Администрацией Октябрьского района г. Пензы и включено в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как указывается в преамбуле к Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (здесь и далее – в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), он устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи – это юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ (здесь и далее – в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) организация является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу положений пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

При этом пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, учреждение представило в Управление ПФР рассматриваемые сведения по форме СЗВ-М (исходная) в виде электронных документов за январь 2019 года 07.02.2019, то есть с соблюдением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срока.

Данные обстоятельства подтверждаются указанными сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная), извещением о доставке и протоколом проверки, не оспариваются сторонами и установлены арбитражным судом.

Затем 04.04.2019 заявителем по электронным каналам связи были представлены в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2019 года в отношении еще 1 застрахованного лица, сведения о котором в составе формы СЗВ-М (исходная) за указанный период не подавались, что также подтверждается сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая), извещением о доставке, протоколом проверки и не оспаривается сторонами.

По факту непредставления учреждением в установленный срок сведений за январь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, указанного в форме СЗВ-М (дополняющая), должностным лицом Управления ПФР составлен акт от 15.04.2019 № 068S18190003497.

По итогам рассмотрения акта Управлением ПФР было вынесено решение от 29.05.2019 № 068S19190003725 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым учреждение привлечено к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 500 руб., установленного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, за январь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, указанного в форме СЗВ-М (дополняющая).

Считая оспариваемое решение неправомерным, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором просит признать его недействительным.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения, арбитражный суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем указанной статьей одновременно предусмотрено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Упомянутым выше Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», в разделе 3 которой – «Тип формы», страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Кроме того, Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), которая определяет, в частности, порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «б» пункта 1 Инструкции), а также порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «в» пункта 1 Инструкции).

Приказом Минтруда России от 14.06.2018 № 385н были внесены изменения в данную Инструкцию, которые вступили в действие с 01.10.2018.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции (в редакции, действующей в рассматриваемый период) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В пункте 39 Инструкции указывается, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни Федеральный закон № 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают сроков представления дополняющих и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении страхователем допущенных ошибок. Также названные нормативные акты не запрещают представлять дополняющие формы СЗВ-М с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

Как указывалось выше, в данном случае учреждение первоначально представило сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2019 года в установленный срок. Каких-либо ошибок в представленных заявителем сведениях Управлением ПФР не было выявлено, что не оспаривается ответчиком.

Впоследствии заявитель самостоятельно выявил ошибку в представленных сведениях до ее обнаружения Управлением ПФР и представил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2019 года, в которых были отражены данные в отношении 1 застрахованного лица, отсутствующего в исходной форме.

Следовательно, поскольку в рассматриваемом случае учреждение самостоятельно выявило ошибку в представленных исходных сведениях и приняло меры к ее устранению путем представления дополняющей формы за тот же период до обнаружения этой ошибки Управлением ПФР, основания для привлечения учреждение к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, у ответчика отсутствовали.

Аналогичная правовая позиция содержится как в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, так и в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 (вопрос № 38).

Доводы ответчика о наличии в действиях учреждения вмененного оспариваемым решениям состава правонарушения являются несостоятельными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, возможно не применять. При этом следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Указанные Управлением ПФР доводы, по сути, лишают страхователя возможности избежать взыскания штрафных санкций в случае самостоятельного обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период и исправления этих ошибок путем подачи дополнительных сведений в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лиц, что нельзя признать правомерным.

Отсутствие в Инструкции указания на неприменение санкций в случае представления сведений о застрахованном лице, сведения о котором отсутствовали в изначально поданных сведениях, в ситуации, когда данную ошибку страхователь выявил и исправил самостоятельно, не может расцениваться как отсутствие оснований для неприменения санкций, поскольку статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право на дополнение сведений о застрахованных лицах.

Упомянутое выше внесение изменений в пункт 39 Инструкции относительно выявления ошибок в ранее представленных и принятых Пенсионным фондом сведениях, на которые ссылается ответчик, не изменяет положений статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ о наличии у страхователя как права на уточнение сведений о застрахованных лицах, так и права на дополнение сведений о застрахованных лицах. Кроме того, сведения по форме «исходная» в рассматриваемом случае были приняты Управлением ПФР.

Таким образом, оспариваемое решение Управления ПФР является неправомерным и нарушает права заявителя, в связи с чем согласно части 2 статьи 201 АПК РФ требования заявителя о признании его недействительным подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в решении суда должно содержаться указание на обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При обращении в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением требований понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика, поскольку судебное решение состоялось не в его пользу (пункт 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области от 29 мая 2019 года № 068S19190003725 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области в пользу Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Пензенской области» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья М.Н. Мещерякова