Решение от 29 декабря 2021 г. по делу № А53-25064/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-25064/21
29 декабря 2021 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2021 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Департамента по надзору в строительной сфере

к обществу с ограниченной ответственностью «КСД» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о приостановлении деятельности,


при участии:

от истца - представитель не явился,

от ответчика – представитель не явился,

от третьих лиц:

ООО «ЮгСтройИмпериал» - представитель не явился,

Администрация муниципального образования Туапсинский района - представитель не явился

установил:

Департамент по надзору в строительной сфере обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «КСД» о приостановлении деятельности.

Определением суда от 02.12.2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «ЮгСтройИмпериал» и Администрация муниципального образования Туапсинский района.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен. Сеанс онлайн связи по техническим причинам не состоялся.

Ответчик явку представителя не обеспечил, извещен.

Третьи лица в заседание не явились, извещены, отзыв и заявления не представлены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона № 214-ФЗ ООО «КСД» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства.

ООО «КСД» осуществляет строительство следующих объектов:

«Жилой комплекс «Монако», расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Агой, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0907002:199, в соответствии с разрешением на строительство от 18.07.2014 № Ru 23534105-1185, выданным управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район. Первый договор участия в долевом строительстве по указанному объекту зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 03.10.2014.

Согласно представленной ООО «КСД» отчетности застройщика за 4 квартал 2015 года срок передачи вышеуказанного объекта долевого строительства участникам долевого строительства предусмотренный условиям договоров участия в долевом строительстве, заключенных с участниками долевого строительства, устанавливался на 18.05.2016.

«Жилой комплекс «Монако-2», расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0907001:589, в соответствии с разрешением на строительство от 07.07.2015 № 23-53-1483-2015, выданным управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район. Первый договор участия в долевом строительстве по указанному объекту зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 21.08.2015.

Согласно представленной ООО «КСД» отчетности застройщика за 4 квартал 2015 года срок передачи вышеуказанного объекта долевого строительства участникам долевого строительства предусмотренный условиям договоров участия в долевом строительстве, заключенных с участниками долевого строительства, устанавливался на 07.12.2016.

Информация о выдаче управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район ООО «КСД» разрешений на ввод в эксплуатацию указанных объектов в департамент не поступала.

Таким образом, ООО «КСД» обязанность по передаче объектов долевого строительства в срок, задержало более чем на четыре года.

Коме того, ООО «КСД», предусмотренную приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства», отчетности застройщика за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2020 года не представило в департамент.

Департаментом не однократно к ООО «КСД» в течение года применялись меры государственного воздействия предусмотренных Федеральным законом № 214-ФЗ, а именно по факту нарушений действующего законодательства в области долевого строительства ООО «КСД» привлекалось к административной ответственности постановлениям департамента от 14.08.2020 № 615/2020-4, № 616/2020-5, № 617/2020-5, № 618/2020-5, от 27.08.2020 № 784/2020-4, № 785/2020-5, № 786/2020-5, № 787/2020-5, от 10.12.2020 № 1335/2020-5, № 1336/2020-5, № 1337/2020-5, № 1338/2020-5.

Вышеуказанное свидетельствует о грубом нарушении со стороны ООО «КСД» норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства, ставящим под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценив правоотношения сторон в рамках указанного контракта, суд пришел к выводу о том, что они подлежат регулированию в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 214-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В статье 3 Закона N 214-ФЗ определены условия, при соблюдении которых у застройщика возникает право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды, договора субаренды такого земельного участка.

Право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома на основании договора участия в долевом строительстве имеет застройщик, отвечающий требованиям Федерального закона (часть 2 статьи 3 Закона N 214-ФЗ).

Из содержания пункта 9 части 6 статьи 23 Закона N 214-ФЗ следует, что департамент вправе направлять лицам, привлекающим денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предписания об устранении нарушений требований настоящего Федерального закона, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченного органа, и устанавливает сроки устранения этих нарушений, в том числе в случае поступления уведомления от публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" в соответствии с пунктами 1 и 2 части 5.2 статьи 11 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пунктам 2 и 4 части 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации; застройщиком не исполнялись требования Закона N 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

По своей правовой природе такая мера государственного принуждения, как приостановление осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости, схожа с приостановлением лицензии.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что приостановление лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, Определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 17.02.2000 N 16-О, от 05.07.2001 N 130-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Из материалов дела следует, что общество осуществляет строительство двух объектов:

«Жилой комплекс «Монако», расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Агой, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0907002:199, в соответствии с разрешением на строительство от 18.07.2014 № Ru 23534105-1185, выданным управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район.

«Жилой комплекс «Монако-2», расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0907001:589, в соответствии с разрешением на строительство от 07.07.2015 № 23-53-1483-2015, выданным управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район.

Согласно части 3 статьи 6 Закона N 214-ФЗ застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства, которым застройщик обязан передать объекты долевого строительства, входящие в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или в состав блок-секции многоквартирного дома, имеющей отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, за исключением случая, установленного частью 3 статьи.

В случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно представленной ООО «КСД» отчетности застройщика за 4 квартал 2015 года срок передачи вышеуказанного объекта долевого строительства участникам долевого строительства предусмотренный условиям договоров участия в долевом строительстве, заключенных с участниками долевого строительства, устанавливался на 18.05.2016.

Согласно представленной ООО «КСД» отчетности застройщика за 4 квартал 2015 года срок передачи вышеуказанного объекта долевого строительства участникам долевого строительства предусмотренный условиям договоров участия в долевом строительстве, заключенных с участниками долевого строительства, устанавливался на 07.12.2016.

Информация о выдаче управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район ООО «КСД» разрешений на ввод в эксплуатацию указанных объектов в департамент не поступала.

Таким образом, ООО «КСД» обязанность по передаче объектов долевого строительства в срок, задержало более чем на четыре года.

На момент возбуждения производства по делу, равно как и на момент вынесения решения, объект строительства в эксплуатацию не введен.

Таким образом, общество не исполняло обязанность по передаче объекта долевого строительства после наступления срока исполнения такой обязанности.

Обществом не представлены надлежащим образом оформленные дополнительные соглашения о продлении срока сдачи объекта в эксплуатацию со всеми участниками долевого строительства.

Для изменения сроков передачи участникам строительства объектов, общество должно внести изменения в договор путем заключения с участниками долевого строительства дополнительных соглашений к договорам, однако доказательства соблюдения такой процедуры со всеми участниками строительства в материалах дела отсутствуют.

На дату вынесения решения застройщиком не получено разрешение на ввод объектов в эксплуатацию, соответственно, квартиры в многоквартирном доме в установленный срок не переданы участникам долевого строительства, что подтверждается отсутствием актов приема-передачи подписанных со стороны застройщика и со стороны участников долевого строительства.

Обществом не представлено в материалы дела доказательств принятия всех зависящих от него мер по выявлению и недопущению нарушений.

Судом также не установлено обстоятельств, объективно препятствовавших обществу в надлежащем исполнении установленных законом требований.

Исследовав и оценив, в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд считает доказанными нарушения, допущенные ООО «КСД» при ведении деятельности в качестве застройщика, и приходит к выводу о том, что приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.

Таким образом, в данном случае, приостановление деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, при установлении допущенных застройщиком нарушений Закона N 214-ФЗ, направлено на защиту интересов потенциальных дольщиков. Деятельность застройщика приостанавливается не в части строительства, а в части привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства спорного объекта; права участников долевого строительства на завершение застройщиком строительства объекта, а также иные права, гарантированные Законом N 214-ФЗ, в связи с принятием судом такой меры не могут быть нарушены.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа N А32-3877/2017 от 03.04.2018, N А32-39879/2017 от 06.08.2018.

Приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не ограничивает общество в осуществлении хозяйственной деятельности.

Учитывая изложенное, требования Департамента по надзору в строительной сфере подлежат удовлетворению.

Суд полагает возможным приостановить осуществление обществом деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объектов недвижимости: «Жилой комплекс «Монако», расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Агой, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0907002:199; «Жилой комплекс «Монако-2», расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0907001:589 сроком на пять месяцев.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика путем взыскания в доход федерального бюджета в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Приостановить на пять месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление обществом с ограниченной ответственностью «КСД» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости: «Жилой комплекс «Монако», расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Агой, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0907002:199; «Жилой комплекс «Монако-2», расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0907001:589.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КСД» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяКривоносова О. В.