Решение от 15 марта 2023 г. по делу № А63-2026/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2026/2023
г. Ставрополь
15 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 марта 2023 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер», г. Михайловск, Ставропольский край, ОГРН <***>

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Россельхознадзора, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

об изменении постановления Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 23.12.2022 № 03-05/12/04 в части назначения наказания в отношении ООО «Ставропольский бройлер» и установлении его в размере менее минимального размера предусмотренного ч. 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ),

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2023 № 83, диплом рег. номер 24502 от 19.06.2009,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 №ФССК-ВМ-08-28/1, диплом рег. номер 184,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер» (далее – ООО «Ставропольский бройлер», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Россельхознадзора (далее – заинтересованное лицо, управление) об изменении постановления Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 23.12.2022 № 03-05/12/04 в части назначения наказания в отношении ООО «Ставропольский бройлер» и установить его в размере менее минимального размера предусмотренного ч. 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) (уточненные требования, принятые определением от 06.03.2023).

От заинтересованного лица 01.03.2023 поступил отзыв на заявление, а также материалы административного дела.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

Суд, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Согласно части 1 статьи 163 АПК РФ арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании.

Суд, изучив материалы дела, в целях обеспечения задачи справедливого и публичного судебного разбирательства, соблюдения принципа равноправия сторон и предоставления им равной судебной защиты, а также в связи с уточнением заявленных требований в порядке статьи 163 АПК РФ объявил в судебном заседании перерыв до 09.03.2023 до 15 часов 00 минут.

Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва судебное заседание было продолжено при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2023 №83, диплом рег. номер 24502 от 19.06.2009; от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 №ФССК-ВМ-08-28/1, диплом рег. номер 184; в отсутствие иных представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании после перерыва заявитель поддержал заявленные требования, документов, подтверждающих наличие оснований для снижения штрафа не представил. Пояснил, что у общества отсутствуют документы, подтверждающие сложное материальное положение.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении требований заявителю отказать в полном объеме.

Заявление мотивировано тем, что постановлением от 23.12.2022 № 03-51/14/04 о назначении административного наказания Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора, оставленным без изменения решением Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 25.01.2023 общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку обществом были нарушены п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 10, п. 1 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», Утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880. Обществу назначен административный штраф в размере 120 000 рублей. Считает, что оспариваемые постановление и решение не соответствуют административному законодательству, так как отсутствует вина общества, а также состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Северо-Кавказское межрегиональное управление Россельхознадзора считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзывах и дополнениям к ним, указало, что факт совершения правонарушения и его вина установлены материалами административного дела.

Изучив материалы дела, выслушав позиции представителей сторон, исследовав представленные доказательства, по существу заявленных требований суд пришел к следующему.

Как видно из материалов дела, согласно акту отбора проб от 17 октября 2022 года № 07/01-30, ГУ «Мингорветстанция» (Республика Беларусь, г. Минск) на предприятии ООО «Алекс Карго» (г. Минск) были отобраны пробы продукции - полуфабрикат из мяса цыпленка-бройлера натуральный филе малое, замороженное весовое, дата изготовления 14.09.2022-04.10.2022, дата поступления 14.10.2022, изготовитель – ООО «Ставропольский бройлер», филиал «Мясоптицекомбинат «Невинномысский».

В соответствии с протоколом испытаний № 23072 от 27.10.2022, при проведении исследования ГУ «Белорусский Государственный ветеринарный центр» лабораторная служба в вышеуказанной продукции были обнаружены бактерии Listeria monozitogenes.

Данный факт послужил основанием для введения в отношении филиала ООО «Мясоптитцекомбинат «Невинномысский» режима усиленного лабораторного контроля (далее-УЛК) (письмо исх. № ФССК-Вм-01-10/12689 от 10.11.2022) и проведения внеплановой проверки (решение о проведении внеплановой проверки № 08-21/350-В от 25.11.2022).

По результатам проведения внеплановой проверки было установлено:

- при входе на участок мойки тары и коридоре, прилегающем к нему отсутствует возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки загрязненного и чистого инвентаря, а именно чистой и грязной оборотной тары,

- согласно протоколу испытаний ГУ «Белорусский Государственный ветеринарный центр» лабораторная служба от 27.10.2022 № 23072, в продукции полуфабрикат из мяса цыпленка-бройлера натуральный филе малое, замороженное весовое, дата изготовления 14.09.2022-04.10.2022 выявлена «Listeria monocytogenes».

На основании указанных материалов составлен протокол об административном правонарушении от 15.12.2022№ 03-51/12/04, а также постановление от 23.12.2022 № 03-51/12/04, которым ООО «Ставропольский бройлер» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и на него наложен административный штраф в размере 120 000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением Управления о привлечении к административной ответственности в части факта выявления в продукции общества «Listeria monocytogenes», обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, части 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.43 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

По смыслу положений КоАП РФ под составом административного правонарушения понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. К элементам состава административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии со статьями 5 и 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии названному техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (п. 2, 5 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»).

Согласно пункту 5 раздела 1 «Требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» (подраздел 1.3 «Общие положения» Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе» (далее - Единые требования) пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других организмов, представляющих опасность для здоровья нынешних и будущих поколений.

В силу пункта 26 Единых требований (подраздел 1.5 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» раздела 1) безопасность пищевых продуктов в микробиологическом и паразитологическом отношении, а также по содержанию химических загрязнителей определяется их соответствием установленным гигиеническим нормативам безопасности.

Согласно пункту 52 Единых требований нормирование микробиологических показателей безопасности пищевых продуктов осуществляется для большинства групп микроорганизмов по альтернативному принципу, то есть нормируется масса продукта, в которой не допускаются бактерии группы кишечных палочек, большинство условно-патогенных микроорганизмов, а также патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы и Listeria monocytogenes.

Статьей 10 ТР ТС 021/2011 на изготовителей, продавцов и лиц, выполняющих функции иностранных изготовителей пищевой продукции, возложена обязанность осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Основу правового регулирования указанных в статье 14.43 КоАП РФ правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов следует, что в адрес ООО «Алекс Карго» полуфабрикат из мяса цыпленка-бройлера натуральное филе малое замороженное весовое было поставлено ООО «ТК «Ресурс-Юг» согласно ТТН № 199239 от 10.10.2022 в гофроупаковках, расфасованных по 15 кг, автомобилями Mercedes BY АО 5583-5/BY А8277В-5.

Согласно ветеринарному сертификату от 11.10.2022 № 00012446 производителем является филиал Общества «Мясоптитцекомбинат «Невинномысский» (г. Невинномысск).

Указанным ветеринарным сертификатом, выданным Управлением ветеринарии СК серия подтверждается, что продукция ООО «Ставропольский бройлер» ф. «МПК Невинномысский» дата выработки 14.09.-04.10.22 подвергнута дополнительным лабораторным исследованиям ФГБУ «Северо-Кавказская МВЛ» на сальмонеллез, листериоз, грипп А эксп. №1-04147-1-04544 от 26.08.22, результат отрицательный.

Из протокола лабораторных исследований от 27.10.2022 № 23072 следует, что отборы проб осуществлены 17.10.2022, место отбор проб - ООО «Алекс Карго» (г. Минск), наименование пробы (образца) – полуфабрикат из мяса цыпленка-бройлера натуральный филе малое замороженное весовое, дата выработки 14.09-04.10.2022, срок годности при температуре 18 градусов по Цельсии не более 12 месяцев. Пробы отобраны в количестве 1,94 кг 17.10.2022 в 10 часов 40 мин. Размер партии 18 480 кг. Дата поступления на склад ООО «Алекс Карго» 14.10.2022.

В результате проведенного исследования в ГУ «Белорусский Государственный ветеринарный центр» лабораторная служба в вышеуказанной продукции были выявлены бактерии рода Листерия (Listeria monocytogenes).

Управлением установлено, что общество выпустило в оборот продукцию не соответствующая требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011.

Вместе с тем, только этого обстоятельства недостаточно для квалификации действий общества по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По смыслу указанной нормы, субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Данная правовая позиция выражена в пункт 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017).

Согласно пункту 89 ТР ТС 034/2013 процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям этого технического регламента, а также требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

Холодильные камеры для холодильной обработки и хранения продуктов убоя и мясной продукции оборудуются термометрами и (или) средствами автоматического контроля температуры в камере, а также средствами для записи температуры (пункт 94 ТР ТС 034/2013).

В соответствии с частью 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011 сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (часть 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Вместе с тем, административным органом не установлено соблюдение условий хранения данного мяса продавцом (ООО ТК «Ресурс-Юг») и покупателем (ООО «Алекс Карго»), поскольку с момента изготовления спорного мяса птицы цыплят-бройлеров ООО «Ставропольский бройлер» (14.09.2022) до момента поставки в ООО «Алекс Карго» (14.10.2022) и до момента забора проб (17.10.2022) прошло более месяца. Состояние мясного продукта могло значительно измениться в силу ненадлежащих условий хранения или перевозки.

В акте отбора проб № 07/01-30 от 17.10.2022 указан размер партии объемом 18480кг, из которой отбирались пробы – 1,94 кг., таком образом упаковка, из которой отбирались пробы, была вскрыта. Сколько времени и при каких условиях хранилась вскрытая упаковка с продукцией ООО «Ставропольский бройлер» до отбора проб также не установлено.

Административным органом не указано, соблюдены ли необходимые требования ООО ТК «Ресурс-Юг», ООО «Алекс Карго»: температурный режим хранения, наличие необходимого помещения, оборудования и инвентаря, обеспечивающими в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации, надлежащие условия транспортирования. В этой связи результаты исследований не могут надлежаще свидетельствовать о вине привлекаемого лица.

Кроме того, из представленных в материалы дела протоколов испытаний ГБУ СК «Ставропольская КВЛ» №1В.22.4020 от 21.09.22, №1В.22.4094 от 27.09.2022, №1В.22.4054 от 27.09.2022, №1В.22.4093 от 27.09.2022, №1В.22.4053 от 27.09.2022, №1В.22.4052 от 27.09.2022, №1В.22.4118 от 03.10.2022, №1В.22.4117 от 03.10.2022, №1В.22.4119 от 03.10.2022, №1В.22.4211 от 05.10.2022, №1В.22.4212 от 05.10.2022, №1В.22.4296 от 12.10.2022, №1В.22.4276 от 12.10.2022, №1В.22.4275 от 12.10.2022, №1В.22.4277 от 12.10.2022, установлено, что продукция полуфабрикат из мяса цыпленка-бройлера натуральный филе малое, замороженное весовое, выработанное от 14.09.2022-04.10.2022 была подвергнута ветеринарно-санитарной экспертизе в полном объеме на микробиологические показатели, в том числе Listeria monocytogenes, согласно листерии не обнаружено.

Из материалов административного дела следует, что адрес фактического производства спорной продукции: <...>, вместе с тем, при проведении проверок (внеплановая и УЛК) по данному адресу, административным органом были произведены отборы проб мясной продукции, листерии в продукции не обнаружено, что подтверждается протоколами исследования №6-06234, 6-062333, 6-06235 от 13.12.2022 ФГБУ «Северо-Кавказская МВЛ».

Более того, в рамках УЛК, управлением также отбирались пробы продукции на филиале «Мясоптицекомбинат «Невинномысский», согласно протоколам исследования ФГБУ «ВНИИЗЖ», листерии в продукции также не обнаружено.

Исходя из изложенного, суд, в указанной части считает доводы заявителя обоснованными, материалами дела подтверждается, что выпущенная в обращение продукция - полуфабрикат из мяса цыпленка-бройлера натуральный филе малое замороженное весовое, дата выработки 14.09-04.10.2022, соответствовала установленным требованиям ТР ТС 021/2011.

Управлением не представлены доказательства того, что именно производителем - обществом с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер» не соблюдены требования технических регламентов, а также выпуска в обращение мясной продукции, не соответствующей таким требованиям.

Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки №08-21/350-В от 25.11.2022 управлением также установлено, что при входе на участок мойки тары и коридоре, прилегающем к нему отсутствует возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки загрязненного и чистого инвентаря, а именно чистой и грязной оборотной тары.

Указанное является нарушением п. 1ст.14 гл. 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества признаков объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, административным органом доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях общества состава вменяемого правонарушения в части нарушения п. 1 ст. 14 гл. 3 ТР ТС 021/2011, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в статье 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Характер совершенного предпринимателем правонарушения не свидетельствует об его исключительности, позволяющей сделать вывод о возможности применения малозначительности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

Также с учетом характера совершенного правонарушения и отсутствия совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд не нашел оснований для применения положений статьи 4.1.1 названного Кодекса.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф.

Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Перечисленные обстоятельства подтверждают отсутствие оснований для изменения оспариваемого постановления в части назначения наказания, путем его установления в размере менее минимального размера, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении уточненных заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер», г. Михайловск, Ставропольский край, ОГРН <***> отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова