Решение от 6 апреля 2022 г. по делу № А56-81218/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-81218/2021
06 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аква Норд-Вест»

к Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «ГТМ-ТЕПЛОСЕРВИС», 2) общество с ограниченной ответственностью «ВодПрофСервис», 3) Совет депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, 4) общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург»

о признании недействительным постановления от 27.08.2021 №90

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.01.2021;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 15.02.2022;

от третьих лиц: 1) ФИО4 по доверенности от 02.09.2019; ФИО5 по доверенности от 02.09.2019 2,3) не явились, извещены; 4) ФИО6 по доверенности 23.12.2021

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Аква Норд-Вест» (далее – ООО «Ава Норд-Вест») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Кульмоловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области (далее – Администрация) от 27.08.2021 №90.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющеих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ГТМ-ТЕПЛОСЕРВИС» (далее - ООО «ГТМ-ТЕПЛОСЕРВИС»), общество с ограниченной ответственностью «ВодПрофСервис» (далее – ООО «ВодПрофСервис»), Совет депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Совет депутатов), общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз СанктПетербург»).

В судебном заседании представители ООО «Аква Норд-Вест» поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и соответствующих дополнениях, а представитель Администрации, ООО «ГТМ-ТЕПЛОСЕРВИС», ООО «Газпром межрегионгаз СанктПетербург» возражали против их удовлетворения по мотивам, представленным в отзывах.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в связи с нарушением условий жизнедеятельности населения Кузьмоловского городского поселения из-за невыполнения обязательств по содержанию объектов жизнеобеспечения населения, содержание их в неудовлетворительном состоянии, а также в целях предупреждения чрезвычайной ситуации, обусловленной возможным срывом подготовки объектов теплоснабжения муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области к отопительному периоду 2021–2022 годов и рисками ограничения (прекращения) теплоснабжения муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение», Администрацией с 13.00 часов 27.08.2021 года до 13.00 часов 25.10.2021 принято постановление от 27.08.2021 № 90 ввести режим повышенной готовности. Режим повышенной готовности определен в границах территории муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение».

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Аква Норд-Вест» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8 части 1).

Подпунктом "и" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закона № 68-ФЗ) установлено право органов местного самоуправления самостоятельно вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, режим повышенной готовности – промежуточный режим между режимом повседневной деятельности и режимом чрезвычайной ситуации.

Согласно Закону № 68-ФЗ режим повышенной готовности, как и режим чрезвычайной ситуации, вводится с целью защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации. При этом режим повышенной готовности вводится в случае угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, а режим чрезвычайной ситуации – уже при непосредственном её возникновении и ликвидации.

В соответствии со статьей 1 Закона № 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией поднимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Таким образом, применительно к настоящей ситуации основанием для введения на территории муниципального образования режима повышенной готовности являются реальная угроза возникновения ситуации угрожающей здоровью населения и нарушению условий жизнедеятельности людей.

Реализация органами местного самоуправления указанных полномочий, в силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ, может осуществляться в том числе посредством принятия соответствующих муниципальных правовых актов.

Отопительный период на территории Ленинградской области устанавливается с октября по май.

Как установлено судом, в период подготовки к отопительному сезону 2021-2022 годов у ООО «Аква Норд-Вест» имелась значительная задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз СанктПетербург» за поставку газа.

Ввиду указанных обстоятельств последним поставки газа периодически ограничивались, вследствие чего у населения Кузьмоловского городского поселения пропадало горячее водоснабжение (в общей сложности на период порядка полутора месяцев). На настоящий момент договор на поставку газа между ООО «Аква Норд-Вест» и ООО «Межрегионгаз С-Пб» расторгнут.

ООО «Аква Норд-Вест» заблаговременно не был представлен в Администрацию план подготовки объектов теплоснабжения к отопительному сезону 2021-2022 годов, а после его представление предусмотренные планом сроки совершения определенных мероприятий неоднократно и значительно нарушились.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Суд полагает, что ООО «Аква Норд-Вест» не обеспечило должное содержание объектов теплоснабжения, сорвало графики подготовки объектов теплоснабжения к отопительному периоду, не обеспечило должного финансирования программы модернизации, реконструкции, текущего и капитального ремонта сетей и иных объектов теплоснабжения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ООО «Аква Норд-Вест» не в состоянии поддерживать функционирование спорных объектов теплоснабжения.

Ввиду климатических особенностей Ленинградской области в период с октября отсутствие или перерывы теплоснабжения недопустимы, поскольку неизбежно влекут угрозу безопасности жизнедеятельности населения. Сам факт такой угрозы учитывался Администрацией.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у Администрации имелись правовые основания для введения режим повышенной готовности для решения вопроса по подготовке объектов теплоснабжения и прохождению отопительного сезона.

В указанной части доводы ООО «Ава Норд-Вест» об отсутствии правовых оснований для введения режима повышенной готовности судом отклоняются, как противоречащие материалам дела.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае доказательств несоответствия оспариваемого постановления требованиям действующего законодательства, равно как и доказательств того, что указанным представлением нарушены права и законные интересы заявителя не представлено, в связи с чем основание для признания его недействительным у суда отсутствует.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.