Решение от 13 ноября 2024 г. по делу № А19-22757/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952)

261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-22757/2023 «13» ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2024 года Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каланда О.В., рассмотрев в судебном заседании по делу по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Иркутска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664081, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664003, <...>)

о признании незаконным представления от 16.08.2024 № 34-12-74/23-4232 в части, при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 128/24 от 24.09.2024 (предъявлен паспорт); от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности № 34-19-28/8 от 10.01.2022 (представлено удостоверение, диплом).

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Иркутска (далее – МУП «Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Иркутской области (далее – УФК по Иркутской области) о признании незаконным представления от 16.08.2024 № 34-12-74/234232 в части подпункта 1.1 пункта 1.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Обжалуя представление от 16.08.2024 № 34-12-74/23-4232, заявитель полагает, что в его действиях отсутствуют нарушения бюджетного законодательства.

Представитель УФК по Иркутской области в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в отношении МУП «Водоканал» г. Иркутска в период с 6 мая 2024 г. по 31 мая 2024 г. и с 13 июня 2024 г. по 26 июня 2024 г. проведена выездная проверка предоставления и использования субсидии Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) для предоставления финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры за период: 2022 г. - истекший период 2024 года (идентификатор контрольного мероприятия: 2024-ПВ.043.1015-3400.033).

По результатам проведенной проверки контрольным органом установлен ряд нарушений, в том числе факт размещения МУП «Водоканал» на депозитном счете средств субсидии в общей сумме 636 754 210,00 полученные в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета города Иркутска на осуществление капитальных вложений в объект капитального строительства муниципальной собственности «Реконструкция напорного трубопровода Ду-225 от КНС-21 до ул. Космический проезд с устройством КИС Нижний Бьеф» от 29.09.2023 № 010-64-1821/23 (в редакции дополнительного соглашения от 06.12.2023 № 010- 64-2415/23/ДС-23-00623) (далее - Соглашение от 29.09.2023 № 010-64-1821/23), заключенным между КГО администрации города Иркутска и МУП «Водоканал» г. Иркутска, что привело к неосновательному обогащению последнего в размере начисленных процентов за период с 15.12.2023 по 03.06.2024 - 48 060 681 рублей 13 копеек.

В связи выявлением МУП «Водоканал» нарушений бюджетного законодательства, УФК по Иркутской области, предприятию выдано представление от 16.08.2024 № 34-1274/23-4232, согласно которому МУП «Водоканал» надлежит в срок до 01.10.2024 устранить нарушения указанные в пункте 1 оспариваемого представления, а именно:

1.1. перечислить в бюджеты соответствующих уровней доход, полученный от размещения средств субсидии, предоставленной МУП «Водоканал» по соглашению от 29.09.2023 № 010-64-1821/23 на депозитном счете за период с 15.12.2023 по дату прекращения размещения средств на депозитном счете;

1.2. разместить полученные средства субсидии с участием финансовой поддержки, предоставленной публично-правовой компании «Фонд развития территорий», на лицевом счете для учета операций с субсидиями в органе Федерального казначейства или финансовом органе муниципального образования.

Не согласившись с представлением в части обязания перечислить в бюджеты соответствующих уровней доход, полученный от размещения средств субсидии, предоставленной МУП «Водоканал» по соглашению от 29.09.2023 № 010-64-1821/23 на депозитном счете за период с 15.12.2023 по дату прекращения размещения средств на депозитном счете, МУП «Водоканал» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 29.07.2017 N 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в целях осуществления функций и полномочий публично-правового характера, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2022 г. № 2253 утверждены Правила предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры на 2023 - 2027 годы (далее - Правила № 2253).

В соответствии с приказом Управления от 25 апреля 2024 г. № 131 «О назначении плановой выездной проверки в муниципальном унитарном предприятии «Водоканал» г. Иркутска» в отношении МУП «Водоканал» г. Иркутска в период с 6 мая 2024 г. по 31 мая 2024 г. и с 13 июня 2024 г. по 26 июня 2024 г. проведена выездная проверка предоставления и использования субсидии Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) для предоставления финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры за период: 2022 г. - истекший период 2024 года (идентификатор контрольного мероприятия: 2024-ПВ.043.1015-3400.033).

Проведенной проверкой установлено, что с целью получения финансовой поддержки бюджету Иркутской области для выполнения модернизации систем коммунальной инфраструктуры г. Иркутска, а именно выполнения Реконструкции

напорного трубопровода Ду-225 от КНС-21 до ул. Космический проезд с устройством КИС «Нижний Бьеф», Правительством Иркутской области в адрес Фонда подана заявка, по результатам рассмотрения которой между Фондом и Иркутской областью заключен Договор о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры от 29 июня 2023 г. № 11/мки.

Финансирование мероприятий Региональной программы осуществляется в рамках государственной программы Иркутской области «Развитие жилищно - коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности Иркутской области» на 2019 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 11 декабря 2018 г. № 915-пп (далее - Государственная программа Иркутской области).

Постановлением администрации города Иркутска от 21 января 2020 г. № 031-06- 23/0 утверждена Муниципальная программа «Развитие инженерной инфраструктуры. Повышение энергоэффективности» (далее - Муниципальная программа).

Ответственным исполнителем Муниципальной программы является - Комитет городского обустройства администрации города Иркутска (далее - КГО администрации г. Иркутска).

Финансовое обеспечение мероприятий за счет средств Фонда предусмотрено подпрограммой «Системы инженерной инфраструктуры» Муниципальной программы.

В соответствии с Муниципальной программой, статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации г. Иркутска от 22 сентября 2023 г. № 031-06-690/23 предусмотрено предоставление Предприятию субсидии из бюджета города Иркутска на осуществление капитального вложения в объект капитального строительства «Реконструкция напорного трубопровода Ду-225 от КНС-21 до ул. Космический проезд с устройством КИС «Нижний Бьеф».

С целью предоставления Предприятию субсидии из бюджета города Иркутска на осуществление капитального вложения в объект капитального строительства «Реконструкция напорного трубопровода Ду-225 от КНС-21 до ул. Космический проезд с устройством КНС «Нижний Бьеф»» между КГО администрации города Иркутска и МУП «Водоканал» заключено Соглашение от 29 сентября 2023 г. № 010-64-1821/23 (далее - Соглашение).

Пунктом 2.1 Соглашения предусмотрено предоставление субсидии МУП «Водоканал» в общей сумме 2 759 061 930,00 рублей, в том числе 2023 год - 636 754 210,00 рублей, 2024 год - 2 122 307 720,00 рублей.

Пунктом 3.1 Соглашения предусмотрено, что перечисление субсидии осуществляется на лицевой счет МУП «Водоканал», открытый в органе Федерального

казначейства по Иркутской области.

Пунктом 3.3.2 Соглашения определено, что субсидия перечисляется на основании Соглашения и заявки от МУП «Водоканал». Субсидия перечисляется с учетом установленного контрактами (соглашениями, договорами), заключенными в рамках реализации мероприятия, положения об авансировании выполненных работ, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Комитета городского обустройства администрации города Иркутска на соответствующий финансовый год.

Пунктом 3.3.4 Соглашения предусмотрено, что перечисление средств субсидии из бюджета города Иркутска осуществляется Федеральным казначейством в доле, соответствующей уровню софинансирования расходного обязательства, установленному приложением 1 к Соглашению, не позднее 2-го рабочего дня, следующего за днем предоставления в отдел Управления Федерального казначейства по Иркутской области в установленном Федеральным казначейством порядке распоряжений о совершении казначейских платежей.

Дополнительным Соглашением от 6 декабря 2023 г. № 010-64- 2415/23/ДС-23- 00623 пункт 3.1 Соглашения изложен в следующей редакции: «Перечисление субсидии осуществляется на расчетный счет МУП «Водоканал» г. Иркутска».

Предприятием в соответствии с условиями Соглашения оформлена заявка (письмо от 13 декабря 2023 г. № И-23-08317).

Предприятием в Заявке указано следующее: «Согласно Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета г. Иркутска МУП «Водоканал» на осуществление капитальных вложений в объект капитального строительства муниципальной собственности «Реконструкция напорного трубопровода Ду- 225 от КНС-21 дол ул. Космический проезд с устройством КНС Нижний Бьеф» от 29 сентября 2023 г. № 010-64- 1821/23, просим перечислить сумму в размере 636 754 210,00 рублей для оплаты выполненных работ по Контракту К-23- 01671 от 24 октября 2023 г. на выполнение работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, реконструкции напорного трубопровода Ду-225 от КНС-21 до ул. Космический проезд с устройством КНС «Нижний бьеф» 1 этап, 2 этап».

Управлением в ходе проведения проверки установлено, что по состоянию на 13 декабря 2023 года в рамках заключенного между Предприятием и ООО «Энергострой» контракта от 24 октября 2023 г. № К-23-01671 (далее - Контракт), предусматривающего выполнение работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, реконструкции напорного трубопровода Ду-225 от КНС-21 до ул. Космический проезд с устройством КНС «Нижний бьеф» 1 этап, 2 этап, выполненные работы отсутствовали,

также авансовые платежи контрактом не предусмотрены.

Кроме того, Дополнительным соглашением от 8 декабря 2023 г. № б/н к Контракту, срок окончания выполнения работ по 1 этапу установлен - 15 мая 2024 года

В 2023 году КГО администрации города Иркутска произведено перечисление средств субсидии Предприятию в общей сумме 636 754 210,00 рублей, в том числе:

- произведено перечисление средств Фонда в сумме 389 700 000,00 рублей (платежное поручение от 14 декабря 2023 г. № 2142);

- произведено перечисление средств областного бюджета в сумме 160 580 030,00 рублей (платежное поручение от 14 декабря 2023 г. № 2143);

- произведено перечисление средств областного бюджета в сумме 86 474 180,00 рублей (платежное поручение от 14 декабря 2023 г. № 2144).

Предприятие письмом от 15.01.2024 № И-24-00192 уведомило КГО администрации г. Иркутска об образованном остатке средств субсидии в размере - 643 186 080,00 рублей с просьбой рассмотреть возможность использования данных средств в 2024 году.

КГО администрации г. Иркутска письмом от 19.01.2024 № 405-709-231/24 согласовал использование в 2024 году неизрасходованного остатка средств субсидии, предоставленного в 2023 году в размере 643 183 080,00 рублей.

Проведенной проверкой установлен факт размещения Предприятием в период с 15 декабря 2023 г. по 3 июня 2024 г. на банковском депозите денежных средств в размере 643 183 080,00 рублей, полученных по Соглашению, которые перечислены в Банк ВТБ (ПАО) на депозитный счет на основании оформленных заявлений в соответствии с генеральным соглашением от 13 марта 2023 г. № ДЕППИБ-23-775007-93 заключенного с Банком ВТБ (ПАО), подробная информация представлена в нижеприведенной таблице.

Сумма

Сумма

Реквизиты

Кол-во

Процентная

средств,

начисленных

заявления на

Период

дней

ставка

размещенная

процентов

размещение в депозит

на депозите

(руб.)

(руб.)

636 754 210,00

с 15.12.2023 по

от 15.12.2023 № 136

10

15,24%

2 658 666,89

25.12.2023

636 754 210,00

с 25.12.2023 по

от 25.12.2023 № 137

91

16,22%

25 683 926,96

25.03.2024

580 000 000,00

с 25.03.2024 по

от 25.03.2024 № 146

70

16,20%

17 970 491,80

03.06.2024

56 754 210,00

с 25.03.2024 по

от 25.03.2024 № 147

38

16,10%

948 694,69

02.05.2024

56 754 210,00

с 02.05.2024 по

от 02.05.2024 № 151

32

16,10%

798 900,79

03.06.2024

Общая сумма полученного дохода Предприятием в результате размещения полученных средств субсидии на депозитном счете за период с 15.12.2023 по 03.06.2024 составляет 48 060 681,13 рублей (в том числе за период с 15.12.2023 по 31.03.2024 - 30 032 715,62 рублей).

Данный факт заявителем не оспаривается.

Возражая против оспариваемого представления, заявитель указывает на несогласие с квалификацией выявленного органами казначейства нарушения, считает, что указанный запрет не распространяется на рассматриваемые средства субсидии, так как средства субсидии, поступившие на расчетный счет предприятия, не являются бюджетными средствами.

Данный довод суд находит подлежащим отклонению, поскольку основан на неправильном толковании норм бюджетного законодательства.

Как следует из материалов дела постановлением администрации города Иркутска от 21 января 2020 г. № 031-06-23/0 утверждена Муниципальная программа «Развитие инженерной инфраструктуры. Повышение энергоэффективности» (далее - Муниципальная программа).

Ответственным исполнителем Муниципальной программы является - Комитет городского обустройства администрации города Иркутска (далее - КГО администрации г. Иркутска).

Финансовое обеспечение мероприятий за счет средств Фонда предусмотрено подпрограммой «Системы инженерной инфраструктуры» Муниципальной программы.

В соответствии с Муниципальной программой, статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации г. Иркутска от 22 сентября 2023 г. № 031-06-690/23 предусмотрено предоставление Предприятию субсидии из бюджета города Иркутска на осуществление капитального вложения в объект капитального строительства «Реконструкция напорного трубопровода Ду-225 от КНС-21 до ул. Космический проезд с устройством КИС «Нижний Бьеф»»

Так, согласно статье 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (далее в

настоящей главе - капитальные вложения в объект государственной (муниципальной) собственности) с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, с учетом положений статьи 179.1 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 78.2 БК РФ установлено, что принятие решений о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление за счет предусмотренных настоящей статьей субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и предоставление указанных субсидий осуществляются в порядках, установленных, соответственно, Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 78.2 БК РФ предоставление субсидии осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и бюджетным или автономным учреждением, государственным (муниципальным) унитарным предприятием, на срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств с учетом положений абзаца 14 указанного пункта.

Как верно указывает заявитель, согласно положениями статьи 6 БК РФ получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Вместе с тем ключевое значение для определения относимости денежных средств поступивших на расчетные счета предприятия, является их источник. В рассматриваемом случае, источником денежных средств поступивших на расчетные счета МУП

«Водоканал» являлся областной бюджет. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поступившие на расчетные счета предприятия, средства субсидии являются бюджетными средствами.

Вместе с тем, согласно положениям статьи 236 БК РФ размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Рассматриваемый случай к исключениям Бюджетным кодексом Российской Федерации не относится.

За нарушение запрета установленного частью 1 статьи 236 БК РФ установлена ответственность статьей 15.15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Довод заявителя о том, что требование о необходимости возврата полученного в результате данного нарушения дохода в бюджеты соответствующих уровней, санкция приведенной статьи КоАП РФ не предусматривает, также в Бюджетном кодексе Российской Федерации не содержится такого требования, по мнению суда не свидетельствует о незаконности оспариваемого представления.

Как указано в статье 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению.

Таким образом, оспариваемое представление носит организационный характер и имеет своей целью устранение допущенных нарушений бюджетного законодательства, и не содержит санкций за данные нарушения. Вместе с тем, выдача оспариваемого представления не исключает возможности привлечения проверяемого лица, к административной ответственности.

Отсутствие в качестве санкции, предусмотренной статьей 15.15.12 КоАП РФ обязанности возврата полученного в результате нарушения запрета установленного частью 1 статьи 236 БК РФ дохода в бюджеты соответствующих уровней, не исключает возложение такой обязанности в рамках устранения допущенных нарушений по результатам контрольных мероприятий.

Довод заявителя о том, что в рассматриваемом случае имеет место неосновательное обогащение, взыскание которого должно производиться по правилам гражданского судопроизводства, по мнению суда, также не влияет на законность оспариваемого представления, так как не лишает права полномочного лица обратиться за судебной защитой. Оспариваемое представление не вынесено о правах и обязанностях иных лиц.

Оценивая доводы заявителя о том, что у УФК по Иркутской области отсутствуют полномочия по предъявлению требования о возврате в бюджеты соответствующих уровней денежных средств, полученных в результате размещения средств рассматриваемой субсидии на депозите, а также, что средства Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» не являются средствами федерального бюджета, а органы казначейства не обладают полномочиями по представлению интересов от имени данной организации, суд отмечает следующее.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 утверждено положение «О Федеральном казначействе» (далее – Положение № 703) согласно пункту 4 которого Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 1 Положения № 703 установлено, что Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, осуществлению полномочий оператора системы казначейских платежей, казначейскому обслуживанию, казначейскому сопровождению, бюджетному мониторингу в системе казначейских платежей, кассовому обслуживанию исполнения бюджета Союзного государства, управлению остатками средств на едином казначейском счете и едином счете федерального бюджета, контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и иные полономочия.

Таким образом, казначейство уполномочено осуществлять государственный финансовый контроль.

Главой 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основы государственного (муниципального) финансового контроля.

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены виды государственного контроля.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

- Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

- Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

- Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

- Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

Согласно части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются в том числе государственные (муниципальные) унитарные предприятия.

Частью 1 статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование

Вместе с тем, как следует из содержания части 2 указанной статьи, под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля

понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки оформляются актом.

Статьей 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены полномочия органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся:

-контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета;

- контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

- контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Часть 2 статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

направляются объектам контроля представления, предписания;

направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, в рассматриваемом случае, УФК по Иркутской области, обладая полномочиями на осуществление финансового контроля, установив в рамках проверочных мероприятий нарушения бюджетного законодательства, обладало полномочиями для вынесения оспариваемого представления.

Соглашением о предоставлении субсидии от23.09.2023 № 010 64-1821/23 определено, что предметом соглашения является предоставление из бюджета г. Иркутска субсидии в целях осуществления капитальных вложений в объект капитального строительства. Размер субсидии определен в соответствии с постановлением администрации г. Иркутска от 22.09.2023 № 031-06-690/23 (пункт 1.1 Соглашения).

Пунктом 1.1 дополнительного соглашения от 06.12.2023 № 010- 64-2415/23/ДС-23- 00623 установлено, что перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Указанные в оспариваемом представлении нарушения заявителем по существу не оспариваются и признаются.

Таким образом, судом установлено, что МУП «Водоканал» допустило размещения полученных бюджетных средств на депозитном счете за период с 15.12.2023 по 03.06.2024, что привело к получению дохода в размере 48 060 681,13 рублей (в том числе за период с 15.12.2023 по 31.03.2024 - 30 032 715,62 рублей).

Ссылка заявителя на то, что средства Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» не являются средствами федерального бюджета, правового значения не имеет, так как субсидия предоставлена из бюджета города Иркутска, что прямо указано в пункте 1.1 соглашения о предоставлении субсидии.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание то обстоятельство, что источником средств субсидии размещенных предприятием на депозитном счете, являлись бюджетные средства, представление в оспариваемой части является законным и обоснованным.

Проверив представление от 16.08.2024 № 34-12-74/23-4232 в оспариваемой части, суд не находит оснований для признания его недействительным. Данное представление вынесено контрольным органом в пределах своих полномочий и не противоречит действующему законодательству. Нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым представлением судом также не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, представление Управления Федерального казначейства по Иркутской области от 16.08.2024 № 34-12-74/23-4232 является законным и обоснованным.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае совокупность условий, при наличии которых оспариваемое представление подлежит признанию незаконным, отсутствует, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Иркутской области от 30.09.2024 по делу № А19-22757/2024 в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Иркутской области от 16.08.2024 № 34-12-74/23-4232 в части подпункта 1.1 пункта 1, отменить с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв