Решение от 8 октября 2018 г. по делу № А06-6941/2018

1231334/2018-58939(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-6941/2018
г. Астрахань
08 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2018 года.

Полный текст решения изготовлен 08.10.2018 года. Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пидуровым Р.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Бирюковский сельсовет"

к Территориальному управлению Росимущества в Астраханской области

о признании незаконными бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, выразившиеся в не принятии решения в безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м. расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «Бирюковский сельсовет»

об обязании принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м. расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием под вододелитель «Бушма» из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Бирюковский сельсовет» и направить его администрации муниципального образования муниципального образования «Бирюковский сельсовет» в течение месяца с момента принятия решения

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Федерального агентства по управлению государственным имуществом

при участии: от заявителя: Гриценко-Талалай Ю.В. – представитель по доверенности от 03.07.2018;

от заинтересованного лица: Галыгин А.В. - представитель по доверенности от 19.12.2018; от третьего лица: не явился, извещен.

Администрация муниципального образования "Бирюковский сельсовет" обратилась в суд с заявлением к Территориальному управлению Росимущества в Астраханской области

о признании незаконными бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, выразившиеся в не принятии решения в безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м. расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «Бирюковский сельсовет» и об обязании принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м. расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием под вододелитель «Бушма» из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Бирюковский сельсовет» и направить его администрации муниципального образования муниципального образования «Бирюковский сельсовет» в течение месяца с момента принятия решения.

Представитель заявителя заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила суд их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Бирюковский сельсовет» обратилась в ТУ Росимущества в Астраханской области с заявлением от 24.04.2018г. № 289 о передаче безвозмездно из федеральной в муниципальную собственность в соответствии со ст.39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, расположенного на территории поселения МО «Бирюковский сельсовет» с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м. расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма.

На данном земельном участке находятся объекты недвижимости, переданные в муниципальную собственность распоряжением Росимущества от 24.08.2007 г. № 387.

ТУ Росимущества в Астраханской области 15 мая 2018г. за № 06-16/2788 направило ответ, из которого следует, что муниципальному образованию необходимо обратиться в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, сославшись на порядок, установленный Постановлением Правительства от 13.06.2006 г. № 374.

Администрация, не согласившись с вышеуказанной позицией ТУ Росимущества в Астраханской области, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации органов в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Случаи, в которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, названы в подп. 1-13 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены иные основания и (или) иной порядок их передачи в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в такой передаче установлены пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации: земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 данного Кодекса; в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса; земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Таким образом, главой V.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрены порядок передачи земельных участков и основания для отказа в такой передаче.

С учетом изложенного отношения по безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципальных образований прямо урегулированы положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239135 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, п. Бушма, назначение объекта – земли сельскохозяйственного назначения – под вододелитель «Бушма», находится в собственности Российской Федерации.

Генеральный план муниципального образования «Бирюковский сельсовет» утвержден в 2011 году, а также правила землепользования и застройки утверждены в 2013 году. Данные документы территориального планирования поселения размещены на официальном сайте муниципального образования «Бирюковский сельсовет».

Согласно пункту 7 части 2 статьи 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей главой земельные участки, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом, образованным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", или о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства".

Суд не принимает довод ТУ Росимущества в Астраханской области о том, что к заявлению о передаче земельного участка необходимо представить - выписку из реестра федерального имущества, содержащая сведения о предлагаемом к передаче имуществе; выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество (в том числе зарегистрированных правах на земельные участки в случае, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекта), выданная не ранее чем за один год до её направления в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом; кадастровую карту (план) земельного участка как самостоятельного объекта, предлагаемого к передаче, в целях его индивидуализации; документы подтверждающие наименование муниципального образования, в собственность которого предлагается осуществить передачу имущества; документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества, в случае, если указанное имущество используется органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями в целях, необходимых для осуществления их полномочий и обеспечения деятельности согласно соответствующим федеральным законам; документ, подтверждающий полномочия Главы муниципального образования.

В соответствии со статьей 39.31 Земельного кодекса РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

В соответствии с п.2 ст. 39.31 ЗК РФ в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с п.3 ст. 39.31 ЗК РФ, в случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости).

Согласно п.4 ст. 39.31 ЗК РФ, не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

В соответствии с п.1 и 4 Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Кроме того, исходя из представленного в материалы дела письма Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 18.07.2018 года № 10/23679, направленного в адрес ТУ Росимущества в Астраханской области, о готовности рассмотреть вопрос передачи спорного земельного участка из федеральной собственности в собственность муниципального образования, указано, что соответствующее заявление с приложенными документами органы местного самоуправления представляют в Росимущество (его территориальные органы), при этом в соответствии с приказом

Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.09.2013 года № 538 "О внесении изменений в Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденное приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 года № 374 и приказом Росимущества от 17.01.2014 года № 8" полномочия в отношении земельных участков площадью больше десяти гектар осуществляются Территориальными органами Росимущества исключительно по поручению Росимущества.

При этом, как установлено судом в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось представителем заинтересованного лица в судебном заседании, поступившее заявление в адрес Росимущества для рассмотрения вопроса с целью принятия по нему соответствующего решения Территориальным Управлением Росимущества в Астраханской области не направлялось, заявителю было направлено разъяснение обратиться непосредственно в адрес вышестоящего органа. Между тем, суд отмечает, что внутриведомственные отношения

между Росимуществом и ТУ Росимущества в Астраханской области не могут влиять на обязанность принятия последним, как уполномоченным органом после получения соответствующего поручения, решения о передаче земельного участка в порядке статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрацией МО «Бирюковский сельсовет» при обращении в территориальное управление с заявлением о передаче земельного участка исполнены все требования, указанные в п.п.2.3 ст. 39.31 ЗКРФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое по делу бездействие заинтересованного лица противоречит вышеприведенным нормам права и нарушает права заявителя в его экономической сфере деятельности, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственности или в собственность субъекта Российской Федерации.

Поскольку судом не установлено обстоятельств, препятствующих передаче спорного земельного участка из федеральной в муниципальную собственность в качестве восстановления нарушенного права заявителя, суд считает необходимым обязать ТУ Росимущества в Астраханской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о передаче спорного земельного участка из федеральной в муниципальную собственность и направить решение Администрации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, выразившиеся в непринятии решения о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м. расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «Бирюковский сельсовет»,

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области принять решение по результатам рассмотрения обращения Администрации муниципального образования "Бирюковский

сельсовет" в соответствии с действующим законодательством и направить в адрес Администрации муниципального образования "Бирюковский сельсовет" в течение месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья А.Н. Аюпова