Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А68-2486/2018

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-2486/2018


Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2018г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2018г.


Арбитражный суд в составе:

Судьи Горьковой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Миронова И.С.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску ООО «Окнастройсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 03.05.2017г. об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № Ф.2017.81987 от 28.03.2017

при участии в заседании:

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1, по доверенности от 28.03.2018,

Суд установил.

В соответствии с проведенным аукционом согласно требованиям Федерального закона РФ от 05.04.2013г. №44-ФЗ между ООО «Окнастройсервис» (подрядчик) и Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (заказчик) 28.03.2017 был заключен государственный контракт № Ф.2017.81987 на выполнение работ по замене окон (далее-Контракт).

Согласно п.1.1 контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по замене окон для нужд государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ОСЗН по г. Донской) по адресу: Тульская область, г. Донской, мкр. Центральный, ул. Заводская, д. 1. Работы по настоящему контракту выполняются в соответствии с условиями настоящего контракта, локальной сметой (приложение №1), и техническим заданием (приложение №2), являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить работы в размере, указанном в настоящем контракте.

В п.7 технического задания к контракту представлен эскиз оконных блоков и ориентировочные размеры, которые подрядчик должен согласовать после проведения замеров с заказчиком перед их изготовлением.

Срок выполнения работ (основного обязательства) по контракту согласно п.3.1.: в течение 29 календарных дней с момента заключение контракта.

11.04.2017 ООО «Окнастройсервис» направило в адрес государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» письмо №030-17-С о том, что 07.04.2017 представитель подрядчика произвел контрольные замеры оконных проемов по контракту № Ф.2017.81987 от 28.03.2017, в результате которого установил несоответствие размеров предоставленных оконных проемов размерам, которые указаны в Техническом задании и Локальной смете, обнаружил расхождения других размерных и количественных показателей, в связи с чем исполнение контракта в соответствии с техническим заданием и сметной документацией не представляется возможным, просил принять управленческое решение.

В ответ на данное письмо Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» письмом от 11.04.2017 года исх. № 1-34/2581 сообщило, что Заказчик вправе изменить объем выполненных работ в соответствии с п. 2.2. Раздела 2 Государственного контракта № Ф.2017.81987 от 28.03.2017 года. Фактический объем выполненных работ определяется при сдаче и приемке работ.

В письме от 12.04.2017 года исх. № 031-17-С истец сообщил ответчику, что ООО «Окнастройсервис» исполняет государственные контракты, руководствуясь Федеральным законом РФ от 05.04.2013г. №44-ФЗ и в частности контрактом № Ф.2017.81987 от 28.03.2017 года, а также указал, что в свою очередь ждет от ответчика исполнения контракта в соответствии с законом и заключенным контрактом.

Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» письмом от 12.04.2017 года № 1-34/2606 сообщило истцу, что расхождение в замерах обусловлено спецификой данного вида работ и не препятствуют выполнению обязательств, являющихся предметом контракта. Оплата выполненных работ будет производиться по результатам контрольных замеров установленных оконных блоков, произведенных с участием представителей Подрядчика.

Также ответчик предложил истцу незамедлительно приступить к выполнению работ, предусмотренных контрактом, и указал, что в случае невыполнения работ в установленные сроки Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» будет вынуждено расторгнуть государственный контракт в одностороннем порядке.

Согласно п.13.1 контракта № Ф.2017.81987 от 28.03.2017 года расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

03.05.2017 Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» приняло решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № Ф.2017.81987 от 28.03.2017 года в связи с тем, что по состоянию на 02.05.2017 подрядчик обязательств по контракту не выполнил, а именно: ООО «Окнастройсервис» к работам не приступало, по результатам проведенных подрядчиком замеров оконных блоков ООО «Окнастройсервис» счел невозможным исполнение контракта в соответствии с техническим заданием и сметной документацией.

04.05.2017 данное решение опубликовано на официальном сайте для размещения государственных и муниципальных заказов zakupli.gov.ru и направлено подрядчику.

04.05.2017 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта № Ф.2017.81987 от 28.03.2017 года было направлено в адрес истца заказным письмом с уведомлением о вручении.

09.02.2018 ООО «Окнастройсервис» направило в адрес ответчика претензию от 06.02.2018, в которой просило в течение трех календарных дней с момента получения настоящей претензии отозвать решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № Ф.2017.81987 от 28.03.2017 года.

ООО «Окнастройсервис» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения от 03.05.2017г. об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № Ф.2017.81987 от 28.03.2017 по основаниям, изложенным в иске.

Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» возражало против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Спор рассмотрен в порядке ст.156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика, считает, что в удовлетворении иска следует отказать. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Как разъяснено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.10.2011 N 9382/11, в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за ГК РФ.

Заключенный сторонами контракт № Ф.2017.81987 от 28.03.2017 является договором подряда, правоотношения по которому регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся случаев, определенных в данной статье.

В соответствии со статьей 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданского кодекса Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95).

Учитывая, что условиями контракта № Ф.2017.81987 от 28.03.2017 (пункт 13.1) предусмотрена возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта при наличии условий, предусмотренных действующим гражданским законодательством, в силу положений части 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ суд считает, что заказчик, при наличии на то соответствующих оснований, был вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта данного контракта.

В соответствии с проведенным аукционом согласно требованиям Федерального закона РФ от 05.04.2013г. №44-ФЗ между ООО «Окнастройсервис» (подрядчик) и Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (заказчик) 28.03.2017 был заключен государственный контракт № Ф.2017.81987 на выполнение работ по замене окон (далее-Контракт).

Согласно п.1.1 контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по замене окон для нужд государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ОСЗН по г. Донской) по адресу: Тульская область, г. Донской, мкр. Центральный, ул. Заводская, д. 1. Работы по настоящему контракту выполняются в соответствии с условиями настоящего контракта, локальной сметой (приложение №1), и техническим заданием (приложение №2), являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить работы в размере, указанном в настоящем контракте.

В п.7 технического задания к контракту представлен эскиз оконных блоков и ориентировочные размеры, которые подрядчик должен согласовать после проведения замеров с заказчиком перед их изготовлением.

Срок выполнения работ (основного обязательства) по контракту согласно п.3.1.: в течение 29 календарных дней с момента заключение контракта.

11.04.2017 ООО «Окнастройсервис» направило в адрес государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» письмо №030-17-С о том, что 07.04.2017 представитель подрядчика произвел контрольные замеры оконных проемов по контракту № Ф.2017.81987 от 28.03.2017, в результате которого установил несоответствие размеров предоставленных оконных проемов размерам, которые указаны в Техническом задании и Локальной смете, обнаружил расхождения других размерных и количественных показателей, в связи с чем исполнение контракта в соответствии с техническим заданием и сметной документацией не представляется возможным, просил принять управленческое решение.

Довод заявителя о том, что общество не могло приступить к выполнению работ по причине того, что после проведения контрольных замеров подрядчиком были выявлены нарушения (расхождения фактических объемов с объемами, указанными в техническом задании), в связи с чем, подрядчик в порядке статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации направил уведомление о невозможности выполнения работ в соответствии с техническим заданием, судом не принимается.

В соответствии с частью 4 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласия по проекту контракта, размещает в единой информационной системе протокол разногласий. В течение трех рабочих дней заказчик рассматривает протокол разногласий.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение двух дней заказчик обязан направить в письменной форме разъяснения (пункты 7, 8 статьи 50 Закона N 44-ФЗ).

В силу части 3 статьи 65 Закона N 44-ФЗ любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить в адрес последнего запрос о даче разъяснений положений документации.

С момента проведения конкурса и до подписания сторонами контракта 28.03.2017 у ООО «Окнастройсервис» было достаточно времени для устранения разночтений в документации либо уточнения спорных вопросов технического задания и сметной документации, если таковые, по его мнению, были.

ООО «Окнастройсервис» каких-либо запросов в адрес заказчика до подписания контракта не направляло. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доказательств приостановления работ в порядке статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации истцом не представлено.

Его письмо от 11.04.2017 таким доказательством не является, поскольку в нем подрядчиком указано не о приостановлении работ, а о невозможности их выполнения.

Срок выполнения работ (основного обязательства) по контракту согласно п.3.1.: в течение 29 календарных дней с момента заключение контракта.

Из материалов дела следует, что за период с 28.03.2017 по 30.07.2017 (срок действия контракта) ООО «Окнастройсервис» не приступило к работам, подлежащим выполнению по контракту № Ф.2017.81987 от 28.03.2017, кроме проведения замеров оконных проемов 07.04.2017.

Доказательств обратного истцом не представлено.

Об отсутствии намерения выполнить условия контракта № Ф.2017.81987 от 28.03.2017 свидетельствует письмо ООО «Окнастройсервис» в адрес ответчика от 11.04.2017 №030-17-С о невозможности выполнения контракта в соответствии с техническим заданием и сметной документацией.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт того, что подрядчик своевременно не приступил к исполнению контракта № Ф.2017.81987 от 28.03.2017.

Доказательств обратного ООО «Окнастройсервис» не представлено.

Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области вправе было отказаться от исполнения контракта, в условиях которого право на односторонний отказ от его исполнения предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами документы, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. относится на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске ООО «Окнастройсервис» отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В. Горькова