Постановление от 24 мая 2019 г. по делу № А27-11402/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-11402/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Алексеевой Н.А.

судей Беловой Л.В.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола помощником судьи Первухиной О.В.

рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи (аудиозаписи) кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЗемСтройПроект» на решение от 26.10.2018 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Власов В.В.) и постановление от 15.02.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Логачев К.Д., Павлюк Т.В.) по делу № А27-11402/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗемСтройПроект» (614065, город Пермь, улица Промышленная, 48, ОГРН 1135905001650, ИНН 590501001) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (650000, город Кемерово, улица Ноградская, 5, 312, ОГРН 1034205025799, ИНН 4207012419) о признании недействительными решения и предписания.

Другие лица, участвующие в деле: Департамент контрактной системы Кемеровской области, Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области, общество с ограниченной ответственностью «Центр мониторинга и оценки земель», закрытое акционерное общество «Центр геодезических технологий», общество с ограниченной ответственностью «Эководпроект», общество с ограниченной ответственностью «Земельные ресурсы», общество с ограниченной ответственностью «Центр инженерных технологий».

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Пермского края (судья Кремер Ю.О.) в заседании участвовал представитель общества с ограниченной ответственностью «ЗемСтройПроект» – Трофимов В.В. по доверенности от 13.06.2018.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЗемСтройПроект» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – антимонопольный орган) от 15.05.2018 (исх. от 17.05.2018 № 08/4611) и предписания от 15.05.2018 (исх. от 17.05.2018 № 08/4611-1).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент контрактной системы Кемеровской области (далее – уполномоченный орган), Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области (далее – заказчик), общество с ограниченной ответственностью «Центр мониторинга и оценки земель» (далее – ООО «Центр мониторинга и оценки земель»), закрытое акционерное общество «Центр геодезических технологий» (далее – ЗАО «Центр геодезических технологий»), общество с ограниченной ответственностью «Эководпроект» (далее – ООО «Эководпроект»), общество с ограниченной ответственностью «Земельные ресурсы» (далее – ООО «Земельные ресурсы»), общество с ограниченной ответственностью «Центр инженерных технологий» (далее – ООО «Центр инженерных технологий»).

Решением от 26.10.2018 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 31.10.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, представленная обществом копия лицензии от 06.04.2017 № Р/2016/3175/100/Л отвечала требованиям конкурсной документации, поскольку в силу пункта 16 информационной карты конкурсной документации в случае предоставления участником закупки копии действующей лицензии, полученной в установленном законодательством порядке и с указанием видов работ, дословное несовпадение в формулировке вида работ не будет являться поводом для отклонения участника от рассмотрения и оценки в участии в конкурсе.

Антимонопольный орган в отзыве на кассационную жалобу ссылается на законность и обоснованность принятых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Уполномоченный орган, заказчик, ООО «Центр мониторинга и оценки земель», ЗАО «Центр геодезических технологий», ООО «Эководпроект», ООО «Земельные ресурсы», ООО «Центр инженерных технологий» отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в части.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом по заявке заказчика 30.03.2018 размещено извещение № 0139200000118001748 о проведении открытого конкурса на выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Кондома и ее притоков в границах населенных пунктов и их окрестностей Таштагольского, Новокузнецкого муниципальных районов, Калтанского и Осинниковского городских округов Кемеровской области.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов от 23.04.2018 № 1 на участие в данном конкурсе было подано 6 заявок: обществом, ООО «Центр мониторинга и оценки земель», ЗАО «Центр геодезических технологий», ООО «Эководпроект», ООО «Земельные ресурсы», ООО «Центр инженерных технологий».

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 26.04.2018 № 2 заявки общества, ЗАО «Центр геодезических технологий», ООО «Земельные ресурсы», ООО «Центр инженерных технологий» признаны соответствующими требованиям, установленным конкурсной документацией, победителем открытого конкурса признано общество, заявки ООО «Эководпроект» и ООО «Центр мониторинга и оценки земель» отклонены.

ООО «Центр мониторинга и оценки земель», не согласившись с решением конкурсной комиссии о допуске иных участников конкурса, не имеющих лицензии с полным перечнем видов работ, установленных в пункте 16 информационной карты конкурсной документации, обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа при проведении открытого конкурса.

Решением антимонопольного органа от 15.05.2018 (исх. от 17.05.2018 № 08/4611) жалоба ООО «Центр мониторинга и оценки земель» была признана обоснованной (пункт 1), конкурсная комиссия уполномоченного органа нарушившей часть 3 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) (пункт 2).

На основании пункта 3 названного решения антимонопольный орган выдал конкурсной комиссии уполномоченного органа предписание от 15.05.2018 (исх. от 17.05.2018 № 08/4611-1) об устранении нарушений законодательства о контрактной системе; отмене протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 26.04.2018; проведении повторной процедуры рассмотрения и оценки заявок.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа соответствуют требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем суды не учли следующее.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом о контрактной системе.

Статьей 53 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям данного закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации (часть 2). Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации (часть 3).

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что объектом закупки является выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Кондома и ее притоков в границах населенных пунктов и их окрестностей Таштагольского, Новокузнецкого муниципальных районов, Калтанского и Осинниковского городских округов Кемеровской области.

В пункте 16 извещения о проведении открытого конкурса, а также в пункте 16 информационной карты открытого конкурса установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе копии действующей лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1216 со следующими видами работ:

- определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды;

- подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное).

Указанные в извещении и информационной карте виды работ дословно воспроизводят виды работ, предусмотренные, соответственно, в подпунктах «а» и «в» пункта 2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1216.

При этом в пункте 16 извещения о проведении открытого конкурса, а также в пункте 16 информационной карты открытого конкурса содержится оговорка о том, что в случае предоставления участником закупки копии действующей лицензии, полученной в установленном законодательством порядке и с указанными видами работ, дословное несовпадение в формулировке вида работ не будет являться поводом для отклонения участника от рассмотрения и оценки в участии в конкурсе.

Обществом, ЗАО «Центр геодезических технологий», ООО «Земельные ресурсы» и ООО «Центр инженерных технологий» к заявкам на участие в конкурсе были приложены копии лицензий на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), включающей в себя: определение гидрологических характеристик окружающей среды; подготовку и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной гидрологической информации (лицензии выданы в 2016-2017 годах).

Антимонопольный орган счел, что в заявках названных участников представлены лицензии с неполным перечнем видов работ, определенных в пункте 16 информационной карты конкурсной документации, в связи с чем эти заявки подлежали отклонению как несоответствующие требованиям, установленным конкурсной документацией; решение конкурсной комиссии о признании этих заявок соответствующими предъявляемым требованиям нарушает положения части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе.

Суды, поддерживая выводы антимонопольного органа, не учли следующего.

Представленные копии лицензий общества, ЗАО «Центр геодезических технологий», ООО «Земельные ресурсы» и ООО «Центр инженерных технологий» подтверждали наличие у этих организаций разрешений на осуществление работ, являющихся объектом закупки.

Принимая во внимание положения третьего абзаца пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, содержащуюся в пункте 16 информационной карты открытого конкурса оговорку, исходя из установленных заказчиком требований к перечню обязательных работ, предусмотренных при описании объекта закупки, конкурсная комиссия, допустив названные организации к участию в спорной конкурентной процедуре, действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе и условиями конкурсной документации.

При таких обстоятельствах у судов отсутствовали правовые основания для признания законными решения и предписания антимонопольного органа.

Таким образом, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, как принятые с нарушением норм материального права.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа.

В силу статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с антимонопольного органа в пользу общества судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления, апелляционной и кассационной жалоб.

Исполнительный лист подлежит выдаче Арбитражным судом Кемеровской области (часть 2 статьи 319 АПК РФ).

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 26.10.2018 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 15.02.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-11402/2018 отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований. В этой части принять новый судебный акт.

Признать недействительными решение от 15.05.2018 (исх. от 17.05.2018 № 08/4611) и предписание от 15.05.2018 (исх. от 17.05.2018 № 08/4611-1) Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по делу № 336/З-2018.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЗемСтройПроект» 6 000 (шесть тысяч) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Н.А. Алексеева


Судьи Л.В. Белова


Г.А. Шабанова