Решение от 19 октября 2022 г. по делу № А32-4539/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-4539/2022

19.10.2022


Резолютивная часть решения объявлена 12.10.2022

Полный текст решения изготовлен 19.10.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

к Администрации муниципального образования Успенского района Краснодарского края

при участии третьих лиц:

1. Государственная жилищная инспекция Краснодарского края

2. Министерство обороны Российской Федерации

3. Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

о признании


при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: не явились, надлежаще уведомлены

от третьего лица 1: не явились, надлежаще уведомлены

от третьего лица 2: ФИО2, представитель по доверенности

от третьего лица 3: ФИО3, представитель по доверенности

установил:

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Успенского района Краснодарского края, в котором просит (уточненные требования):

1) Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Успенского района, выразившееся в не проведении открытого конкурса по выбору управляю-щей организации специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации по многоквартирным домам, расположенным по адресам:

1. <...>;

2. <...>;

3. <...>;

4. <...>;

5. <...>;

6. <...>;

7. <...>;

8. <...>.

2) Обязать Администрацию муниципального образования Успенского района провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам:

1. <...>;

2. <...>

3. <...>;

4. <...>;

5. Краснодарский край, Успенский район, п. Дивный -2, ул. Урупская, д. 1/51а:

6. <...>

7. <...>

8. <...>.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, на удовлетворении требований настаивает, представил письменные пояснения по делу.

Заинтересованное лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В материалах дела имеется отзыв заинтересованного лица на заявление с возражениями против удовлетворения требований.

Третье лицо 1, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, направив в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В материалах дела имеется отзыв третьего лица 1 на заявление с позицией на усмотрение суда

Ходатайство третьего лица 1 о рассмотрении дела в отсутствие представителя удовлетворено.

Представитель третьего лица 2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица 3 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных заинтересованного лица и третьего лица 1.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. После перерыва стороны и их представители в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения присутствующей стороны, оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице ЖКС № 3 (г. Краснодар) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮВО осуществляет управление жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации и расположенным на территории Краснодарского края, на основании договора управления № З-УЖФ-ЮВО-01 от 20.09.2017 (далее - договор управления).

Договор управления заключен на период с 01.10.2017 до 01.10.2018, продлен дополнительным соглашением № 11 от 25.09.2018 на период до 01.10.2019, продлен дополнительным соглашением № 17 от 30.08.2019 на период до 01.10.2020.

В связи с направлением заявления одной из сторон договора управления о его прекращении в адрес другой стороны, действие договора управления № З-УЖФ-ЮВО-01 от 20.09.2017 было прекращено 01.10.2020.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное Жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на основании договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации от 20.09.2017 № З-УЖФ-ЮВО-01, осуществляет управление объектами жилищного фонда со 100-процентной долей собственности Минобороны России, в том числе на территории Краснодарского края, расположенных по адресу:

1. <...>;

2. <...>;

3. <...>;

4. <...>;

5. <...>;

6. <...>;

7. <...>;

8. <...>.

В связи с отсутствием со стороны представителя собственника намерения продлить договор управления, учреждением направлены уведомления в адрес главы муниципального образования Успенский район (№370/У/5/3-3066 от 06.10.2020, №370/У/5/3-590 от 25.02.2021, №370/У/5/3-1548 от 13.05.2021) с просьбой проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД и о назначении управляющей организации на время проведения конкурсных процедур.

Однако администрацией муниципального образования Успенский район мер по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по вышеизложенным адресам, не принято.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила N 75), установлен порядок проведения торгов в форме конкурса по выбору управляющей организации.

Из материалов дела следует, что в администрацию муниципального образования Успенский район поступило письмо ЖСК № 3 (г. Краснодар) Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЮФО) от 06.10.2020 №370/У/5/3-3066 с просьбой провести открытый конкурс по выбору управляющей компании для указанных выше жилых домов.

Письмами №370/У/5/3-590 от 25.02.2021, №370/У/5/3-1548 от 13.05.2021 заявитель просил проинформировать о результатах проведенной работы.

Вопреки доводам администрации, изложенным в отзыве на заявление, документальных доказательств рассмотрения и направления в адрес заявителя ответов на упомянутые выше письма ЖСК № 3 (г. Краснодар) Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЮФО) от 06.10.2020 №370/У/5/3-3066, от 25.02.2021 №370/У/5/3-590, от 13.05.2021 №370/У/5/3-1548 в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Представленный в материалы дела ответ администрации в письме от 11.11.2021 № 01-20-7258 дан на очередное обращение ЖСК № 3 (г. Краснодар) Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЮФО) от 08.11.2021 №370/У/5/3-3440 (вх.№ 8283 от 08.11.2021).

В письме от 11.11.2021 № 01-20-7258 заявителю сообщено о необходимости предоставления информации:

- общая площадь;

- общая площадь жилых и нежилых помещений;

- площадь лестничных маршей и площадок.

В данном письме также указывалось на необходимость предоставления технических паспортов вышеуказанных МКД.

Письмом от 15.11.2021 № 370/У/5/3-3522 ЖСК № 3 (г. Краснодар) Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЮФО) представило акты о состоянии общего имущества собственников в 1 экз. на 32 листах.

Вместе с тем, администрацией без учета предоставленных учреждением актов о состоянии общего имущества собственников, направлено в адрес ЖСК № 3 (г. Краснодар) Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЮФО) письмо от 23.11.2021 № 01-20-7507, аналогичного содержания, в котором повторно дан ответ о необходимости предоставления информации:

- общая площадь;

- общая площадь жилых и нежилых помещений;

- площадь лестничных маршей и площадок.

В данном письме также указывалось на необходимость предоставления технических паспортов вышеуказанных МКД.

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации (Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении правил определения организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа 5 управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса.

Основной целью выбора управляющей организации является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Отсутствие выбора управления указанными многоквартирными домами и бездействие нарушает права жителей на благоприятные и безопасные условия проживания, а также влечет за собой отсутствие надлежащего содержание общего собственников помещений в многоквартирных домах.

Суд акцентирует внимание на том, что отсутствие выбора управления указанными многоквартирными домами и бездействие нарушает права жителей на благоприятные и безопасные условия проживания, а также влечет за собой отсутствие надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Письмом Минстроя России от 24.04.2015 № 12258-А4/04 рекомендовано органам местного самоуправления и лицензирующим органам в случаях появления многоквартирных домов, в отношении которых возникает риск «остаться без управления» определить муниципальную организацию, имеющую лицензию на управление многоквартирными домами, ответственной за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома на период проведения конкурса, объявленного в соответствии с Порядком проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами», и до вступления в силу договора управления, заключенного по результатам такого конкурса.

В спорных МКД более 50% помещений находятся в собственности РФ в лице Министерства обороны России.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм, договор управления указанными домами должен был быть заключен с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса.

Учитывая прекращение договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации от 20.09.2017 № 3-УЖФ-ЮВО-01, отсутствие решения собственников по выбору иной управляющей организации или иного способа управления, администрация обязана в силу части 4 статьи 161 и части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации провести открытый конкурс по отбору управляющей организации и назначить управляющую организацию по вышеуказанным объектам жилищного фонда.

Таким образом, бездействие администрации не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права управляющей компании, поскольку обязывает ее продолжать деятельность по управлению многоквартирными домами при отсутствии на то оснований на неограниченный срок, затрудняет выбор должного способа управления многоквартирными домами.

То обстоятельство, что учреждением не предоставлены запрошенные администрацией сведения в отношении домов, не может являться самостоятельным и достаточным основанием для освобождения администрации от возложенной на нее законом обязанности по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Ссылка администрации на то, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не является лицом, обладающим легитимацией на обращение с настоящим заявлением, отклоняется судом, поскольку, во-первых, Министерство обороны Российской Федерации (собственник помещений) и ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (субъект права оперативного управления помещениями) поддержали требования заявителя, во-вторых, само по себе бездействие администрации повлекло для заявителя неблагоприятные последствия в виде управления домами после прекращения договорных отношений.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство третьего лица 1 о рассмотрении дела в отсутствие представителя удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Успенский район, выразившееся в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации по многоквартирным домам, расположенным по адресам:

1. <...>;

2. <...>

3. <...>;

4. <...>;

5. Краснодарский край, Успенский район, п. Дивный -2, ул. Урупская, д. 1/51а:

6. <...>

7. <...>

8. <...>.

Обязать администрацию муниципального образования Успенский район провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам:

1. <...>;

2. <...>

3. <...>;

4. <...>;

5. Краснодарский край, Успенский район, п. Дивный -2, ул. Урупская, д. 1/51а:

6. <...>

7. <...>

8. <...>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Р.А. Нигоев