Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А41-70992/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-70992/18
18 декабря 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судья Ю.Г. Гвоздев при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению (уточненному) ООО «Зелёный двор» (ИНН <***>) к Администрации муниципального образования город Ногинск Московской области, Администрации Богородского городского округа Московской области, ООО «Наш дом» (ИНН <***>)

при участии в деле третьим лицом Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

о признании недействительным в части постановления Администрации муниципального образования город Ногинск Московской области от 09.06.2018 № 292, признании недействительными торгов, договора управления по результатам торгов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт РФ, доверенность),

от Администрации муниципального образования город Ногинск Московской области - ФИО3 (паспорт РФ, доверенность),

от Администрации Богородского городского округа –ФИО4 (паспорт РФ, доверенность),

от ООО «Наш дом» – ФИО5 (паспорт РФ, доверенность),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Зелёный двор» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом письменных уточнений принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ) к Администрации муниципального образования город Ногинск Московской области (далее – Администрация), Администрации Богородского городского округа, ООО «Наш дом» с требованиями:

признать недействительным постановление Администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» от 09.06.2018 № 292 «Об утверждении конкурсной документации» в части многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>;

признать недействительными торги, проведенные Администрацией муниципального образования «Город Ногинск Московской области», путем проведения открытого конкурса №07к-2018 по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в части домов, расположенного по адресу: <...>;

признать недействительным договор управления многоквартирным домом, заключенный Администрацей муниципального образования «Город Ногинск Московской области» с победителем торгов - ООО «Наш дом» по результатам торгов, проведенных путем открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в части дома, расположенного по адресу: <...>.

В качестве второго ответчика к участию в деле привлечена Администрация Богородского городского округа, которой переданы полномочия находящейся в процессе ликвидации Администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области».

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Администрация, ООО «Наш дом» представили отзывы с документами, в котором просили суд отказать заявителю в заявленных требованиях.

Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» представило письменную позицию по спору, выступило на стороне ответчиков.

В судебное заседание 11.12.2018 явились представители сторон, истец просил требования удовлетворить, ответчики каждый в отдельности – отказать в их удовлетворении.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, надлежаще извещенного.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Истец является лицензированной управляющей организацией по управлению многоквартирными жилыми домами.

Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» 21.03.2018 вынесено предписание в отношении Администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» № 08вх/04-5676-24-26-2018, предписывающая провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в том числе многоквартирным домом, расположенного по адресу: <...>

В целях исполнения указанного предписания, руководствуясь Правилами проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ №75 от 06.02.2006, администрацией муниципального образования «Город Ногинск Московской области» объявлен открытый конкурс 07к-2018, в котором были сформированы 4 лота. Соответствующая информация размещена на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

Конкурсная документация по проведению открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, указанными в предписании ГЖИ МО утверждена Постановлением администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области от 09.06.2018 № 292.

Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 07к-2018 завершена 18.07.2018. На основании протокола № 1 рассмотрения заявок на участи в конкурсе допущен один участник - ООО «Наш Дом», с которым в соответствии с протоколом рассмотрения заявок № 1, на основании п. 71 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75) 01.08.2018 года заключен договор управления №115.

Не согласившись с проведенным конкурсом, заявитель обратился в суд.

В обосновании своих доводов, заявитель в своем заявлении указывает, что письмом исх.№ 696 от 15.06.2018г ООО «ЗЕЛЕНЫЙ ДВОР» извещало Администрацию муниципального образования «Город Ногинск Московской области» о принятом на общем собрании собственников МКД решении о выборе способа управления МКД, расположенного по адресу: <...>.

Так же заявитель указывает, что письмами ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» уведомило о принятом решении о внесении в реестр лицензий Московской области сведений об управлении ООО «Зеленый двор» данным многоквартирным домом, исх№08ИСХ-9477/К от 22.06.2018 года.

Кроме того, заявителем представлен протокол №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 30.05.2018 года, расположенного по адресу: <...> согласно которому жильцами многоквартирного дома избрана управляющая компания ООО «Зеленый двор», договор управления указанным жилым домом от 04.06.2018, решение ГЖИ о включении указанного многоквартирного дома в лицензию ООО «Зеленый двор»

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Исходя из содержания конкурсной документации, отношения сторон регулируются Гражданским кодексом РФ (далее – ГК РФ), Жилищным кодексом РФ (далее – ЖК РФ) и изданными в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила № 75).

В соответствии с пунктом 5 Правил, нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

В соответствии с пунктом 39 Правил, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

В соответствии с положениями статьи 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Из представленных в дело материалов следует, что решением общего собрания собственников многоквартирного жилого дома по адресу: <...> (далее – спорный МКД), оформленного протоколом от 30.05.2018 № 1, ООО «Зелёный двор» избрана в качестве управляющей организации спорным МКД, собственники также уполномочили избранного председателя общего собрания собственников на подписание договора управления от имени всех собственников жилого дома.

В целях реализации принятого собственниками МКД решения 04.06.2018 между ООО «Зелёный двор» и собственниками в лице уполномоченного собранием представителя подписан договор № 73 управления многоквартирным жилым домом.

Письмом от 15.06.2018 ООО «Зелёный двор» проинформировало об указанных обстоятельствах Администрацию.

Решением ГЖИ от 21.06.2018 (том 2 л.д.104) сведения об управлении ООО «Зелёный двор» спорным МКД внесены в реестр лицензий Московской области.

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными в дело доказательствами и не оспариваются сторонами.

Следовательно, собственниками спорного МКД по состоянию на 04.06.2018 принято и реализовано решение о выборе способа управления многоквартирным жилым домом. Правомерность принятого решения подтверждена уполномоченным органом путем внесения изменений в реестр лицензий.

В такой ситуации, руководствуясь частями 3, 4 статьи 161 ЖК РФ пунктом 39 Правил, Администрация обязана была отказаться от проведения конкурса.

В нарушение указанных норм Администрация 18.07.2018 подвела итоги рассмотрения заявок на участие в конкурсе, по результатам которого заключила договор с единственным участником ООО «Наш дом».

Довод Администрации о том, что истец не направил в адрес Администрации одновременно с письмом от 15.06.2018 документы, подтверждающие наличие оснований для отказа от проведения конкурса, суд отклоняет.

Правилами не предусмотрена обязанность заинтересованных лиц по представлению в орган местного самоуправления одновременно с извещением о наличии оснований для отказа от проведения конкурса каких-либо документов. Действующее законодательство связывает выбор управляющей организации не с момента оповещения органа местного самоуправления, а с момента выбора и реализации принятого решения о выборе способа управления домом. Следовательно, в отсутствие таких документов орган местного управления обязан самостоятельно принять меры по их получению.

В данном конкретном случае суд учитывает, что на момент подведения итогов конкурса (18.07.2018), ГЖИ было принято решение от 21.06.2018 о внесении соответствующих изменений в реестр лицензий Московской области в отношении спорного МКД с размещением соответствующей информации на официальном сайте.

Следовательно, на дату подведения итогов конкурса Администрация была обязана и имела возможность проверить наличие реализованного жителями спорного МКД решения по вопросу управления домом.

Поскольку конкурс проведен Администрацией с существенным нарушением, суд находит обоснованными требования истца о признании недействительными результатов конкурса и договора управления, заключенного с ООО «Наш дом» по его результатам.

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания недействительным постановления Администрации от 09.06.2018 № 292 «Об утверждении конкурсной документации», поскольку на дату его издания основания для проведения конкурса имелись.

Понесенные истцом судебные расходы с учетом частичного удовлетворения требований, в виде уплаченной государственной пошлины в размере 6000 рублей подлежат взысканию с Администрации (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить в части.

Признать недействительными результаты конкурса, проведенного Администрацией муниципального образования город Ногинск Московской области по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, оформленные протоколом № 1 от 18.07.2018 по извещению № 090718/1055136/01.

Признать недействительным договор № 115 от 01.08.2018 управления многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, заключенный между Администрацией муниципального образования город Ногинск Московской области и ООО «Наш дом» по результатам конкурса.

Взыскать с Администрации муниципального образования город Ногинск Московской области в пользу ООО «Зелёный двор» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Московской области.

Судья Ю.Г. Гвоздев