Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А56-29420/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29420/2020
17 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Местная администрация муниципального образования муниципальный округ Оккервиль

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Вист»

об оспаривании решения и предписания

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 26.06.2020,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Местная администрация муниципального образования муниципальный округ Оккервиль (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 27.01.2020 по делу №44-590/20.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Вист» (далее – Общество).

В судебном заседании представитель Администрации требования поддержал.

Управление и Общество надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей Управления и третьего лица.

Как следует из материалов дела, 17.12.2019 Администрацией на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на ремонт оборудования спортивных и детских площадок ВМО МО Оккервиль.

20.01.2020 в Управление поступила жалоба Общества (вх. №1674-ЭП/20 от 20.01.2020) на действия заказчика.

Решением УФАС от 27.01.2020 по делу №44-590/20 жалоба признана обоснованной; в действиях заказчика признано нарушение требований части 13 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Также заказчику выдано предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

Решение и предписание оспорены Администрацией в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В силу ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренногочастью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимсяот заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящейстатьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом,имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направилпротокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или неисполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федеральногозакона (в случае снижения при проведении электронного аукциона иликонкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной(максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одногорабочего дня, следующего за днем признания победителя электроннойпроцедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещаетв единой информационной системе и на электронной площадке сиспользованием единой информационной системы протокол о признаниитакого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащийинформацию о месте и времени его составления, о победителе, признанномуклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основаниемдля такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этотфакт.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.01.2020 №ППУ1, ООО «ВИСТ» признано уклонившимся от заключения контракта.

УФАС установлено, что согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 31.12.2019 №41318, Общество признано победителем указанного аукциона.

В силу ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.

Согласно ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе, к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

31.12.2019 Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

Общество подписало контракт в установленный Законом о контрактной системе пятидневный срок, предоставив информацию о добросовестности (исполненных контрактах) со следующими реестровыми номерами:

- 2781604134019000042

- 1782100688719000308

- 3782002953919000062.

В результате проверки указанных контрактов, Заказчиком выявлено, что требованиям ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе соответствуют контракты с реестровыми номерами 2781604134019000042; 1782100688719000308.

УФАС не согласилось с выводами Заказчика о несоответствии представленного Заявителем контракта с реестровым номером 3782002953919000062 требованиям ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе. Из содержания информации, размещенной в ЕИС, следует, что контракт №0172300005419000043-2019 исполнен ООО «ВИСТ» в полном объеме 23.12.2019, о чем свидетельствует содержащийся в ЕИС Акт приема передачи от 23.12.2019.

Между тем УФАС не учтено следующее.

Согласно части 8.1 статьи 96 Федерального закона участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение тpex лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В части 2 статьи 37 Федерального закона в качестве антидемпинговых мер предусмотрена возможность предоставления участником закупки, с которым заключается контракт и которым предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, информации, подтверждающей добросовестность такого участника, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке. В соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона к такой информации относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В установленный частью 3 статьи 83.2 Федерального закона пятидневный срок с даты размещения проекта контракта Общество подписало усиленной электронной подписью проект контракта и разместило подписанный проект контракта на электронной площадке.

Согласно Протоколу №1 от 13.01.2020 Общество признано уклонившимся от заключения контракта на основании части 5 статьи 96 Федерального закона, в силу которой в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

При рассмотрении контракта с реестровым номером 3782002953919000062 заказчиком установлено, что в реестре контрактов, заключенных заказчиками, размещены Акт приема-передачи по указанному контракту от 23.12.2019 года и платежное поручение № 341136 от 26.12.2019 года об оплате контракта. Заявка на участие в электронном аукционе ООО «ВИСТ» была подана 25.12.2019 года.

В силу части 1 статьи 94 Федерального закона исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом. К указанным мерам, в том числе относятся:

приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

оплата заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В пункте 10 части 2 статьи 103 Федерального закона предусмотрено, что в реестр контрактов, заключенных заказчиками, включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта).

В соответствии с пунктом 36 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19.07.2019 № 113н (далее - Порядок), при формировании информации об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информации о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта) указываются, в том числе сведения о наименовании, номере и дате платежного документа: информация о соответствии платежного документа документу(ам) о приемке товаров, работ, услуп предусмотренных контрактом, а также определяющему(им) ненадлежащее исполнение контракта или неисполнении контракта (с указанием допущенных нарушений); сумма оплаты контракта в соответствии с платежным документом, в том числе налога на добавленную стоимость.

Таким образом, из указанных норм Федерального закона и Порядка следует, что исполнение контракта подтверждается не только документом о приемкепоставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, но и платежнымдокументом, подтверждающим оплату контракта в размере стоимости исполненныхобязательств в соответствии с документом о приемке.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений требований Закона №44-ФЗ; заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 27.01.2020 по делу №44-590/20.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.