Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А41-8332/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-8332/19
17 июня 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи

М.В. Афанасьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ТСН - ПМКД «НИИРП»

к Главному управлению государственного административно-технического надзора Московской области

при участии третьего лица - Администрация Сергиево-Посадского муниципального района

о признании незаконным и отмене предписания от 30.01.2019 года №4/1605/77

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ТСН - ПМКД «НИИРП» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению государственного административно-технического надзора Московской области (далее – административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания от 30.01.2019 года №4/1605/77.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица доводы заявителя не признал, просил отказать заявителю в заявленных требованиях, по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.

Представитель третьего лица представил письменные пояснения.

Рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.

21.01.2019 должностным лицом Госадмтехнадзора Московской области в ходе осмотра территории выявлено невыполнение работ по уборке снега, наледей, ледяных образований (территория под парковочные места для автотранспорта рядом с домами 1, 1а не очищена от снега и наледи.

30.01.2019 по результатам указанной проверки должностным лицом Госадмтехнадзора Московской области в адрес ТСН - ПМКД «НИИРП» выдано предписание об устранении нарушений в срок до 04.02.2019.

ТСН - ПМКД «НИИРП», считая указанное предписание незаконным, нарушающим права и интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовавматериалыдела,оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 1 Закона Московской области № 191/2014-03 от 30.12.2014 определяет порядок и единые нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, перечень работ по благоустройству (включая уборку территории,) и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий, строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, правообладателями расположенных на территории Московской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также требования к обеспечению чистоты и порядка на территории Московской области.

В соответствии со статьей 46 Закона Московской области № 191/2014-03 содержание площадок автостоянок, мест размещение и хранение транспортных средств юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) или физическое лицо, эксплуатирующее площадку, обеспечивает ее содержание, а также содержание территории на расстоянии 5 метров от ограждений (заборов), если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере.

Пунктами 19, 20 Статьи 63 Закона Московской области №191/2014-03 определена организация и проведение уборочных работ в зимнее время:

- внутридворовые проезды, контейнерные площадки, за исключением контейнерных площадок, расположенных на дорогах общего пользования, подъездные пути к ним, тротуары и другие пешеходные зоны, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия. Время на очистку и обработку не должно превышать двенадцати часов после окончания снегопада.

В соответствии с пунктом «л» ч. 1 ст. 68 Закона Московской области №191/2014-03, обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий, а именно дворовой территории многоквартирных домов земельные участки под которыми не образованы либо образованы по границам таких домов, возлагаются на эксплуатирующие организации.

Статьей 4 Закона Московской области №191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области определено понятие дворовая территория.

Дворовая территория - сформированная территория, прилегающая к одному или нескольким многоквартирным домам и находящаяся в общем пользовании проживающих в нем лиц, или общественным зданиям и обеспечивающая их функционирование. На дворовой территории, многоквартирных домов размешаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.

Таким образом, место, где расположена парковка, является внутридворовой территорией.

В соответствии с договором управления многоквартирных домов эксплуатирующей организацией многоквартирных домов в пос. НИИРП является ТСН - ПМКД «НИИРП», которая не предприняла мер по недопущению и устранению правонарушения, т.е. не выполнила установленный нормативно-правовыми актами Московской области, порядок уборки снега, наледей с вышеуказанной территории.

Протоколом от 30.10.2017 заседания общественной комиссии по организации общественного обсуждения проектов благоустройства дворовых, общественных территорий в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование современной городской среды» на территории г.п. Сергиев Посад, утвержден адресный перечень дворовых территорий для включения в программу комплексного благоустройства, в т.ч. и по обращениям граждан, в перечень была включена и дворовая территория пос. НИИРП <...> «а»,2,3,4.

Актом согласования мероприятий комплексного благоустройства дворовой территории от 07.12.2017 определен вид работ по элементам дворовой территории при проведении комплексного благоустройства дворовой территории. Одним из видов работ комплексного благоустройства явилось обустройство парковочного места расположенного вблизи дома №1 в пос. НИИРП. Комиссией составлен акт №1 от 29.06.2018 о завершении комплексного благоустройства дворовой территории.

Таким образом, пользователями элемента благоустройства - парковки для автомобилей - которая явилась объектом административного правонарушения, являются собственники многоквартирных домов НИИРП <...>«а»,2,3,4. Организацией, эксплуатирующей многоквартирные дома в соответствии с уставом, является ТСН-ПМКД «НИИРП», на которую в соответствии с п. «л» ч. 1 ст. 68 возложена обязанность организовывать и/или производить работы по уборке и содержанию территорий и иных объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области.

В соответствии с частью 4 статьи 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Таким образом, лицом, обязанным организовывать и/или производить работы по уборке и содержанию территорий и иных объектов и элементов благоустройства, расположенных по вышеуказанному адресу является: «ТСН-ПМКД «ИИИРИ».

По результатам рассмотрения дела, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание о необходимости выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений, вынесено заинтересованным лицом с соблюдением норм действующего законодательства.

Доводы заявителя, указанные в заявлении, судом рассмотрены, однако они не могут являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого предписания, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства и противоречат материалам дела.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд приходит к выводу, что административным органом представлены надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие наличие законных оснований для выдачи заявителю оспариваемого предписания.

Поскольку судом не установлено несоответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской деятельности, суд отказывает заявителю в удовлетворении его требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева