Решение от 17 июня 2025 г. по делу № А84-682/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-682/2025
18 июня 2025 года
г. Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 18 июня 2025 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьиФИО2, при ведении протокола секретарем судебного заседания Рысиной А.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва) о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>,г. Севастополь), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Севастополя, Государственное бюджетное учреждение «Парки и скверы»,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность № 63от 16.12.2024, диплом;

от Департамента – ФИО4, служебное удостоверение, доверенность № 59 от 10.03.2025, диплом;

иные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» (далее – заявитель, АО «Балаклавское РУ», общество) обратилось в суд с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным решения оформленного письмомот 09.01.2025 № ГУ-исх-31/25 о возврате без рассмотрения заявления и приложенных к нему документов о предоставлении земельного участкас кадастровым номером 91:01:001006:631 в аренду без проведения торгов.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 29.01.2025 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 20.02.2025.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 20.02.2025к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Севастополя, Государственное бюджетное учреждение «Парки и скверы», предварительное судебное заседание отложено на 06.03.2025.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 06.03.2025 предварительное судебное заседание отложено на 20.03.2025.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 20.03.2025 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседаниина 15.05.2025.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 15.05.2025 судебное разбирательство по делу отложено на 10.06.2025.

В судебном заседании представитель заявителя настаивалана удовлетворении заявленных требований, поддержала доводы заявления, ответила на вопросы суда.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве, считает оспариваемое решение законным.

В судебном заседании объявлен перерыв до 17.06.2025.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

АО «Балаклавское РУ» обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлениемо предоставлении в аренду без проведения торгов части земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького, кадастровый номер: 91:01:001006:631, площадью 11 кв.м., на срок 49 (сорок девять) лет.

К заявлению были приложены документы, подтверждающие полномочия представителя, документы, удостоверяющие личность, сообщение о перечне зданий, выписка из ЕГРН на земельный участок, свидетельство о праве собственности, решение арбитражного суда, свидетельство ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на учет, устав, информационное письмо.

Письмом № ГУ-исх-31/25 от 09.01.2025 заявление и приложенныек нему документы возвращены без рассмотрения на основании пп.2 п. 2.8.1 Административного Регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегосяв государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента от 23.12.2021№ 20-АР (далее – Регламент) в связи с не заполнением (не полным заполнением) граф заявления, предусмотренного регламентов.В оспариваемом письме Департамент при этом мотивировал свое решение неверным указанием в заявлении вида разрешенного использования и площади земельного участка.

Не согласившись с указанным решением, АО «Балаклавское РУ» обратилось с заявлением в суд.

Оценив доказательства и доводы, приведенные заявителемв обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителяпо указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктами 1, 1.1. статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута илив соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Собственник здания, сооружения (помещений в них) вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации этих объектов.

Собственник объектов недвижимости вспомогательного характера, входящих в состав единого спортивного сооружения - стадиона, вправе выкупить участок под стадионом в целом (Постановление Президиума ВАС РФ от 20.10.2010 N 6200/10 по делу N А56-50083/2008).

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем заключения договоров аренды с собственниками зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, осуществляется без проведения торгов.

За обществом зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества (сооружение) – крытый теннисный корт, расположенный по адресу <...>,площадью 998,7 кв.м. (КН: 91:01:001003:814), что подтверждено выпискойиз ЕГРН.

В производстве Арбитражного суда города Севастополяна рассмотрении находилось дело по иску акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.И. Горького» к Департаментупо имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя, Государственному бюджетному учреждению города Севастополя «Парки и скверы» об определении порядка пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, определении прав Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и Скверы» путём определения в пользование земельного участка площадью6 328 кв.м. в соответствии с координатами характерных точек.

Судебным актом по делу № А84-4406/2022 установлено, что Объект капитального строительства КН: 91:01:001003:814 расположен частичнона земельном участке с кадастровым номером 91:01:001006:313, принадлежащим ему на праве собственности, а частично – на земельном участке с кадастровым номером 91:01:001006:631, принадлежащем публично-правовому образованию и находящемуся в пользовании ГБУг. Севастополя «Парки и Скверы».

Судебной экспертизой по указанному делу составлен межевой планот 10.07.2023 в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 91:01:001006:313, расположенного по адресу <...>,с одновременным уточнением части границы смежного земельного участкас кадастровым номером 91:01:001006:631.

Решением Арбитражного суда города Севастополя по делу № А84-4406/2022 от 13.06.2024, вступившим в законную силу, требованияАО «Балаклавское РУ» удовлетворены частично.

Установлены порядок пользования земельным участкомс кадастровым номером 91:01:001006:631 площадью 7 224 кв.м, с адресом месторасположения: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького, принадлежащим Городу федерального значения Севастополю, в части площади 11 кв.м, в границах, описываемых координатами характерных точек, согласно таблице геодезических данных Межевого плана, изготовленного 05.03.2024; право возмездного пользования на условиях аренды государственного имущества за Акционерным обществом «Балаклавское рудоуправление им. А.М.Горького».

Приказом директора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» (далее – регламент).

АО «Балаклавское РУ» обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением (вх. № ГУ-28077/24 от 24.12.2024) о предоставлении части земельного участка в аренду без проведения торгов.

Согласно представленным в материалы дела документам, к указанному заявлению приложены документы, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащие представлению при подаче заявления о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в арендубез проведения торгов, предоставление которых предусмотрено пунктом 2.6.2. регламента, в том числе: копия документа, удостоверяющего личность представителя Заявителя; документ, удостоверяющий полномочия представителя юридического лица; документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов по пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (выписки из ЕГРН, документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на крытый теннисный корт; решение суда по делу № А84-4406/2022; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке; выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем; свидетельство о праве собственности, свидетельство о постановке на учет, устав, информационное письмо. Также вместе с пакетом указанных документов,в Департамент представлено заявление о предоставлении земельного участка в аренду без торгов за подписью генерального директора общества ФИО5

Заявление, составленное по форме согласно приложению № 2к Административному регламенту от 23.12.2021 № 20-АР на предоставление государственной услуги, подписано уполномоченным представителемпо доверенности от 02.08.2022 № 92 АА 1126113 ФИО6

Исчерпывающий перечень оснований для отказа (возврата) в приеме документов закреплен в п. 2.8.1. регламента

Отказывая в предоставлении государственной услуги, со ссылкойна подпункт 2 пункта 2.8.1 Регламента Департамент указал, что основанием для возврата документов являются случаи, когда заявителем не заполнены (заполнены не полностью) графы, предусмотренные формой заявления.

Представитель департамента в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве. Пояснила, что специалист, получившийна рассмотрение представленный пакет документов, установив, что вид разрешенного использования и площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует фактическим данным, содержащимся в выписке из ЕГРН, поспешно сделала выводы о несоответствии площади земельного участка, без учета решения суда по делу № А84-4406/2022, в связи с чем посчитала данное обстоятельство достаточным основанием для возращения документов без рассмотрения заявления по существу. Относительно указания вида разрешенного использования в дополнение пояснила, что Департаментом рассматривалось именно заявление общества, составленное по утвержденной Административным регламентом форме. Пакет документовне рассматривался по существу, в связи с чем заявление за подписью руководителя общества с указанием вида разрешенного использования земельные участки (территории) общего пользования код 12.0 не принимался во внимание, так как не оценивался.

Представитель департамента также полагает, что неверное указание вида разрешенного использования в любом случае повлечет за собой отказв предоставлении земельного участка в связи с несоответствием испрашиваемого вида разрешенного использования (далее – ВРИ) установленному. Указала, что в соответствии с пунктом 2.8.1 Регламента, заявитель вправе повторно обратиться за предоставлением государственной услуги после устранения причин, послуживших основанием для возврата заявления заявителю.

Проанализировав представленное в материалы дела заявлениеот 20.12.2024, судом установлено, что последнее подготовлено специалистом ФИО7 - сотрудником МФЦ, расположенного по адресу:<...>, и подписано представителем по доверенности ФИО6 Заявлению присвоен номер №13/2024/8646 (вх. Департамента № ГУ-28077/24 от 24.12.2024).

В названном заявлении при этом, заполнены графы, как указывающиена площадь земельного участка (его часть) – 11 кв.м., так и вид разрешенного использования – спор (код 5.1).

Таким образом, доводы, изложенные в оспариваемом письмеот 09.01.2025 № ГУ-31/2025 о том, что заявителем заполнены не все графы заявления, не находят своего подтверждения и полностью опровергаются представленными в материалы дела доказательствами. Недостаткив оформлении заявления, которые могли послужить основанием для возврата этого заявления без рассмотрения, отсутствуют.

Перечень прилагаемых к заявлению документов соответствует требованиям пункта 2.6.2. регламента. Кроме предусмотренных указанным перечнем документов заявителем по собственной инициативе представлены иные документы (решение Арбитражного суда города Севастополя по делу № А84-4406/2022, вступившее в законную силу; информационное письмо).

Представитель Департамента в судебном заседании на вопрос суда пояснила, что иных оснований для возврата заявления, чем указано в письмеот 09.01.2025 № ГУ-31/2025 не имелось.

Принимая во внимание изложенное, решение Департаментапо имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 09.01.2025 № ГУ-исх.-31/25 о возвращениибез рассмотрении заявления и приложенных к нему документово предоставлении государственной услуги по заявлению ГУ-28077/24 от 24.12.2024 о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов нельзя признать законным.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с выпиской из ЕГРН на земельный участокс кадастровым номером 91:01:001003:814 вид разрешенного использования земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, указанный в заявлении о предоставлении участка (его части) в арендубез торгов, не соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка, указанному в ЕГРН, а именно - «земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)».

По указанному обстоятельству представитель заявителя в судебном заседании пояснила, что иному представителю общества перед обращением с заявлением об оказании государственной услуги были даны разъясненияо необходимости подачи заявления, но по какой причине ВРИ в заявлении указан не соответствующий установленному ВРИ, запись о котором имеется в ЕГРН, ей не известно. Пояснила, что при обращении за оказанием государственной услуги необходимо было подать соответствующее заявление с целью получения участка (его части) в аренду.

Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП (далее - ПЗЗ) утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя.

Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р-2/Б/-/7 (сведения из открытого портала ГИСОГД города Севастополя).

Согласно перечню видов разрешенного использования ПЗЗ для зоны Р-2/Б, в качестве основного вида разрешенного использования могут быть установлены: как земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0), так и площадки для занятий спортом (код 5.1.3).

Как указано выше, при обращении с заявлением о предоставлении государственной услуги в заявлении (вх. Департамента № ГУ-28077/24от 24.12.2024) заявителем указан вид разрешенного использования земельного участка как Спорт (код 5.1).

Основной и вспомогательный виды разрешенного использования земельного участка могут быть выбраны правообладателем самостоятельно, без получения на это дополнительных разрешений и согласований(ч. 4 ст. 37 ГрК РФ).

Для выбора основного вида разрешенного использования правообладателю земельного участка необходимо обратиться в орган регистрации прав с соответствующим заявлением. Основной вид разрешенного использования считается выбранным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН (п. 2 ст. 7 ЗК РФ; ч. 1, п. 12 ч. 5 ст. 14, п. 4.3 ч. 2 ст. 15 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ; п. 1 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

Вопрос о смене основного вида разрешенного использованияни при обращении в Департамент, ни в ходе судебного разбирательстване ставился.

По общему правилу не допускается самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка, если участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования. При этом ПЗЗ может быть предусмотрено, в частности, что арендатор земельного участка вправе изменять вид разрешенного использованияс согласия собственника земельного участка (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ; п. 2 ст. 7 ЗК РФ; ч. 2 ст. 13 ПЗЗ № 1628/7; п. 3 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

Кроме того, суд также отмечает, что к заявлению за подписью генерального директора общества не приложены копия документа, удостоверяющего личность Заявителя, представителя Заявителя; документ, подтверждающий полномочия представителя юридического лица.

Принимая во внимание изложенное, учитывая также, что отказв приеме документов (возврат) не препятствует повторному обращению заявителя за получением результата предоставления государственной услуги после устранения причины, послужившей основанием для отказа (возврата) документов, суд приходит к выводу, что принятым решением Департамента не нарушаются гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя, в связи с чем судом не установлено совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания такого решения незаконным.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делуоб оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании вышеизложенного, требование акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» к Департаментупо имущественным и земельным отношениям города Севастополяо признании незаконным решения, оформленного письмомот 09.01.2025 № ГУ-исх.-31/25 о возвращении без рассмотрении заявления и приложенных к нему документов о предоставлении государственной услуги по заявлению ГУ-28077/24 от 24.12.2024 о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва) о признании незаконным решения Департаментапо имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь), оформленного письмом от 09.01.2025 № ГУ-исх.-31/25 о возвращении без рассмотрении заявления и приложенных к нему документов о предоставлении государственной услуги по заявлению ГУ-28077/24 от 24.12.2024 о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья

ФИО2