Решение от 5 августа 2019 г. по делу № А55-7691/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



05 августа 2019 года

Дело №

А55-7691/2019

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 05 августа 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В.

рассмотрев в судебном заседании 23-29 июля 2019 года дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания № 3" городского округа Тольятти

к Государственной жилищной инспекции Самарской области,

с участием третьего лица - ПАО «Т Плюс»

о признании незаконным предписания №ТЦр-66010 от 21.12.2018

при участии:

от заявителя – не явился

от заинтересованного лица – не явился

от третьего лица – не явился

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания № 3" городского округа Тольятти (далее – заявитель, общество, ООО «УК № 3» г.о.Тольятти) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области №ТЦр-66010 от 21.12.2018.

Государственная жилищная инспекция Самарской области (далее – инспекция, заинтересованное лицо) по основаниям, изложенным в отзыве, возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявитель о времени и месте судебного заседания извещен в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо о времени и месте судебного заседания извещено в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, инспекцией проведена внеплановая документарная проверка по осуществлению лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Самарской области в отношении ООО «УК № 3» г.о.Тольятти по вопросу начисления платы за отопление и проведения корректировки платы за отопление за 2017-2018г., для собственников жилых помещений по адресу: <...>.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с п. 42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в речение календарного года.

Многоквартирный жилой дом № 23 по ул. Белорусской, г.Тольятти оборудован узлом учета тепловой энергии, фиксирующий объем теплоэнергии на нужды отопления и на нужды горячего водоснабжения (далее - ГВС).

В 2017 году начисление платы за отопление потребителям коммунальных услуг в доме № 23 по ул.Белорусской, г.Тольятти производилось в течение отопительного периода.

В 2018 году начисление платы за отопление потребителям коммунальных услуг в доме № 23 по ул. Белорусской, г.Тольятти производилось исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, тарифа на тепловую энергию и общей площади квартиры.

В сентябре 2018 года ООО «УК № 3» г.о.Тольятти производит корректировку платы за отопление потребителям коммунальных услуг в доме № 23 по ул.Белорусской, г.Тольятти за 2017-2018 гг.

Однако, в связи с тем, что начисление платы за отопление потребителям коммунальных услуг в доме № 23 по ул.Белорусской, г.Тольятти в 2017 году производилось исходя из показаний ОДПУ теплоэнергии только в отопительный период, корректировка платы за отопление за 2017 год Правилами № 354 не предусмотрена.

В ходе проверки инспекций по корректировке платы за 2018 год установлено следующее.

Многоквартирный жилой дом № 23 по ул.Белорусской, г.Тольятти, находящийся в управлении ООО «УК №3» г.о.Тольятти, с октября 2018 года перешел на прямые договора с ресурсоснабжающей организацией по оплате за горячее водоснабжение и отопление.

В связи с этим, согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02 сентября 2016 г. № 28483-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с изменениями, внесенными в акты Правительства Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 29 июня 2016 года № 603 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам предоставления коммунальных услуг" в случае, если в течение года корректировки произошла смена исполнителя коммунальной услуги по отоплению, корректировка размера платы за коммунальные услуги по отоплению, предоставленную в многоквартирном доме, в жилом доме, проводится каждым исполнителем коммунальной услуги по отоплению соответственно объемам тепловой энергии, поставленным в многоквартирный дом, жилой дом в расчетные периоды предоставления коммунальной услуги по отоплению соответствующим исполнителем, в году корректировки и применяемым таким исполнителем тарифов на тепловую энергию в соответствующие расчетные периоды, а также с учетом положений подпунктов 59.1 и 60.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, в сентябре 2018 года произведена корректировка платы за отопление за 2018 год.

Корректировка платы за отопление за 2018 год в сентябре 2018 года в доме № 23 по ул. Белорусской г.Тольятти не противоречит действующему жилищному законодательству.

Тогда как проведение корректировки платы за отопление за 2017 год при установленных обстоятельствах не предусмотрено Правилами №354.

По факту выявленного нарушения инспекцией обществу выдано оспариваемое предписание №ТЦр-66010 от 21.12.2018 (т.1 л.д. 128-131), согласно которому в срок до 01 марта 2019 года устранить выявленные нарушения, а именно:

- произвести возврат корректировки платы за отопление за 2017 год потребителям коммунальных слуг в доме № 23 по ул.Белорусской, г.Тольятти;

- произвести корректировку платы за отопление потребителям коммунальных услуг в доме № 23 по ул.Белорусской, г.Тольятти за 2018 год, в соответствии - с формулой 3(2) Приложения 2 к Правилам № 354.

В обоснование заявленных требований общество считает правомерным произведенную в соответствии с Правилами №354 корректировку по коммунальной услуге «отопление» в соответствии с финансовым результатом 2017, 2018 года собственникам многоквартирных домов путем доначисления, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Собственниками МКД № 23 по ул. Белорусская г. Тольятти было принято решение оплачивать коммунальную услугу по отоплению по показаниям ОДПУ в течение отопительного периода по факту выставленных объемов поставщиком (протокол общего собрания собственников помещений в МКД от 24.01.2017). В соответствии с решением общего собрания собственников с 01.02.2017 собственники помещений МКД оплачивали коммунальную услугу по отоплению по факту. Однако, начало отопительного периода 2016-2017гг. - с октября 2016 года, следовательно, период: октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года и январь 2017года не охвачен решением собрания и подлежит корректировке. В 2017 году принято от поставщика услуг по отоплению в МКД № 23 по ул. Белорусская г. Тольятти 536,9380 Гкал на сумму 688 306,20 руб., теплоноситель на отопление 365,1584 кв.м на сумму 12469,02 руб. Всего принято на сумму 700 775,22 руб. В 2017 году со стороны общества начислено потребителям за отопление сумма 649 997,04 руб. Площадь жилых помещений в МКД № 84 по ул. Мира г. Тольятти составляет 2385,8 кв. м. Корректировка платы за отопление, выставленная в платежных документах, составила 50 778,18 руб. в сторону доначисления платы за отопление. В 2018 году принято от поставщика услуг по отоплению в МКД № 23 по ул. Белорусская г. Тольятти 411,2334 Гкал на сумму 549 794,38 руб., теплоноситель на отопление 66,4296 кв.м на сумму 2344,3 руб. Всего принято на сумму 552 138,68 руб. В 2018 году со стороны общества начислено потребителям за отопление сумма 531 366,51 руб. Корректировка платы за отопление, выставленная в платежных документах, составила 20 772,17 руб. в сторону доначисления платы за отопление (117,71 руб./кв.м общей площади жилого помещения). Всего за 2017-2018г. принято от поставщика услуг по отоплению в МКД № 23 по ул. Белорусская г. Тольятти на сумму 1 252 913,9 руб. За этот период со стороны общества начислена потребителям за отопление сумма 1 181 363, 55 руб. Корректировка платы за отопление за 2017, 2018г.г. составила 71 550,35 руб. в сторону доначисления платы за отопление (29,99 руб./кв.м общей площади жилого помещения). Инспекция исключает из расчетов при проведении корректировки платы за отопление объемы теплоносителя на отопление.

Корректировка по коммунальной услуге «отопление» была произведена в соответствии с финансовым результатом 2017, 2018 года, исходя из фактических данных общедомового прибора учета тепловой энергии, включающих в себя и объемы теплоносителя на отопление. Объемы теплоносителя на отопление были выставлены поставщиком услуг (ПАО «Т Плюс») со ссылкой на расчетные ведомости и соответственно объемы теплоносителя были учтены при проведении корректировки платы за отопление за 2017г., 2018г. Заявитель считает, что корректировка платы за коммунальную услугу «отопление» была произведена в соответствии с формулой 3 (2) Приложения 2 к Правилам № 354.

Инспекция считает доводы общества о неправомерности предписания в части включения в корректировку платы за отопление объемов теплоносителя на отопление, необоснованными, ссылаясь на Правила № 354, согласно которым плата за отопление в жилом помещении осуществляется в Гкал на 1 кв. метр общей площади жилого помещения. Тариф за теплоэнергию на отопление для потребителей коммунальных услуг в жилом помещении также установлен в Гкал. Таким образом, в связи с тем, что плата за отопление производится по одноставочному тарифу в Гкал, корректировка платы за теплоноситель на отопление Правилами № 35» не предусмотрена.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно ст. 157 Жилищного кодекса РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами №354.

В соответствии с пунктом 3(1) Приложения N 2 к Правилам N 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1):

Pi = Si x VT x TT,

где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

VT - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, согласно положениями пункта 3(2) Приложения N 2 к Правилам N 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2): Pi = Pk.пр х Si / Sоб - Pfn.i, где:

Pk.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Из материалов дела усматривается, что многоквартирный жилой дом № 23 по ул. Белорусской, г.Тольятти оборудован узлом учета тепловой энергии, фиксирующий объем теплоэнергии на нужды отопления и на нужды горячего водоснабжения.

В 2017 году начисление платы за отопление потребителям коммунальных услуг в доме № 23 по ул.Белорусской, г.Тольятти производилось в течение отопительного периода.

В 2018 году начисление платы за отопление потребителям коммунальных услуг в доме № 23 по ул. Белорусской, г.Тольятти производилось исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, тарифа на тепловую энергию и общей площади квартиры.

В сентябре 2018 года ООО «УК № 3» г.о.Тольятти производит корректировку платы за отопление потребителям коммунальных услуг в доме № 23 по ул.Белорусской, г.Тольятти за 2017-2018 гг.

Плата за отопление в жилом помещении осуществляется в Гкал на 1 кв. метр общей площади жилого помещения. Тариф за теплоэнергию на отопление для потребителей коммунальных услуг в жилом помещении также установлен в Гкал.

Таким образом, что плата за отопление производится по одноставочному тарифу в Гкал.

Начисление платы за отопление потребителям коммунальных услуг в доме № 23 по ул.Белорусской, г.Тольятти в 2017 году производилось исходя из показаний ОДПУ теплоэнергии только в отопительный период, корректировка платы за отопление за 2017 год Правилами № 354 не предусмотрена.

Данные доводы инспекции суд находит обоснованными.

Государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 161 Правил №354).

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ, должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

При проведении проверки инспекция руководствовалась требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 №150 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Самарской области».

Исходя из изложенного требование инспекции: произвести возврат корректировки платы за отопление за 2017 год потребителям коммунальных слуг в доме № 23 по ул.Белорусской, г.Тольятти и произвести корректировку платы за отопление потребителям коммунальных услуг в доме № 23 по ул.Белорусской, г.Тольятти за 2018 год, в соответствии - с формулой 3(2) Приложения 2 к Правилам № 354 является законным.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание инспекции соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1