Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А60-72144/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-72144/2022
23 марта 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 23 марта 2023 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в предварительном судебном заседании 13.02.2023г. дело № А60-72144/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Урал- Трейд» (ИНН <***>, ОГРН1046600620956) к Администрации МО «Каменский городской округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Каменского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2, доверенность от 11.07.2018г. от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.01.2023г.;

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ООО «Урал-Трейд» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации МО «Каменский городской округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Каменского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:12:65010003:35, а также об обязании устранить допущенные нарушения.

Заинтересованное лицо представило отзыв. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

10.10.2022 заявитель «ООО Урал-трейд» обратился в Администрацию МО «Каменский городской округ» (уполномоченный орган) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:12:6501003:35, указав в основание предоставления п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, цель использования – рыбоводство.



Указанный земельный участок предоставлен заявителю по договору аренды земельного участка № 146/1 от 01.03.2012г. под размещение объектов культурно-рыбного хозяйства на срок с 01.03.2012г. по 28.02.2022г.

Дополнительным соглашением от 08.11.2016г. разрешенный вид использования изменен на рыбоводство.

10.03.2022г. на земельный участок заключен новый договор № 80/1. На земельном участке расположен домик рыбака площадью 9,9 кв.м

09.11.202 заявителю отказано в предоставлении земельного участка в собственность по следующим основаниям: согласно ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Заявитель, полагая, что отказ уполномоченного органа является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Предоставление земельных участков осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона N 171-ФЗ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

По правилам статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если



земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случаях, предусмотренных подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса, заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком (часть 5 статьи 39.14 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из представленных уполномоченным органом документов, земельный участок с кадастровым номером 66:12:65010003:35 предоставлен заявителю в 2012 году на праве аренды по процедуре выбора земельного участка для строительства, что следует из постановления № 450 от 13.04.2011г. (ст. 30 ЗК РФ в редакции до 01.03.2015г.).

В период действия договора аренды № 146/1 от 01.03.2012г. заявителем на земельном участке возведен домик рыбака площадью 9,9 кв.м, право собственности на который зарегистрировано 05.10.2022г., что следует из выписки из ЕГРН от 05.10.2022г.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.06.2014 N 1152/14, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

С учетом положений указанных норм и сложившейся практики их применения суд исходит из необходимости доказывания заявителями в рамках настоящего спора того обстоятельства, что на испрашиваемом им земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется весь испрашиваемый земельный участок.



Заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости площадью 9,9 кв.м, под который испрашивается земельный участок площадью 53 810 кв.м. Площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь объекта недвижимости в 5 000 раз, при этом доказательств того, что для использования домика рыбака необходим земельный участок всей площадью заявителем не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Следует также отметить, что на земельном участке, предоставленном для строительства, не имеется объектов культурно-рыбного хозяйства, как предполагалось при предоставлении земельного участка в аренду. На земельном участке расположен только домик рыбака площадью 9,9 кв.м.

Последующее изменение разрешенного вида использования в 2016 году фактически свидетельствует о заключении сторонами нового договора аренды с нарушением требований земельного законодательства. Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми полностью изменен порядок предоставления земельных участков.

Новый порядок предусматривает предоставление в аренду земельных участков на торгах и без проведения торгов. При этом случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов ограничены и прямо предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Впоследствии в 2022 году земельный участок предоставлен заявителю на праве аренды на три года в целях завершения строительства объекта недвижимости - площадью 11,5 кв.м степень готовности 25%, что не может не вызвать недоумение. Поскольку для завершения строительства такого объекта земельный участок площадью 53 810 кв.м явно не требуется.

Суд считает, что цель предоставления земельного участка в аренду не достигнута. В период срока действия договора объекты культурно-рыбного хозяйства не построены. Домик рыбака площадью 9,9 кв.м такими характеристиками не обладает, только потому, что является единственным объектом, в состав единого недвижимого комплекса не входит (ст. 131 ГК РФ).

По смыслу положений ЗК РФ об исключительном праве на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них объектов недвижимости, оно имеет целью обеспечение собственникам возможности эксплуатации таких объектов; земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены по указанному основанию только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 N 8536/13).

Принимая во внимание, что цель предоставления земельного участка не достигнута, на земельном участке имеется только домик рыбака и его площадь незначительна по сравнению с площадью земельного участка, суд не признает за заявителем право на выкуп земельного участка.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам среди прочих относятся водотоки (реки, ручьи, каналы), а также водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).



В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 названной статьи, согласно которой пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены.

Из изложенного следует, что водный объект и его береговая полоса не могут находится на разных земельных участках. Доказательств нахождения на спорном земельном участке водного объекта и его береговой полосы не представлено. Водный объект находится на смежном земельном участке.

Изложенные в отказе уполномоченного органа основания выкупа земельного участка (п. 8 ст. 27 ЗК РФ) о запрете приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования, не имеют правового значения в данном случае, поскольку судом признано отсутствие у заявителя права на выкуп земельного участка по иным основаниям.

Принимая во внимание, что при рассмотрении настоящего дела судом установлено отсутствие у заявителя права на выкуп земельного участка, суд считает, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка, хоть и по иным основаниям, соответствует закону по своему результату, следовательно, признанию незаконным не подлежит.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.



Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.Ю. Григорьева Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 30.01.2023 8:45:00



Кому выдана Григорьева Светлана Юфиковна