Решение от 15 мая 2018 г. по делу № А82-19023/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19023/2017
г. Ярославль
15 мая 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 19.04.2018.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "СтройАльянс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, Администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области, Прокуратуры Первомайского района Ярославской области

о признании решения от 27.06.2017 по делу № 06-03/09-17 недействительным,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 14.03.2018

от ответчика – ФИО3 – по дов. от 12.01.2018

от 3-х лиц – не явились

судебное заседание проведено с перерывом с 12.04.2018 по 19.04.2018 (вынесено определение)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СтройАльянс" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании недействительным решения от 27.06.2017 по делу № 06-03/09-17, которым Общество признано нарушившим ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции».

Определением суда от 27.11.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Первомайского муниципального района Ярославской области, Администрация Пречистенского сельского поселения Ярославской области, Прокуратура Первомайского района Ярославской области.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях.

УФАС поддержало позицию, изложенную в решении.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Третье лицо 1 Администрация Первомайского муниципального района Ярославской области представило отзыв, решение антимонопольного органа полагает необоснованным. Сообщает, что выдача разрешения на строительство, заключение договора аренды земельного участка были выполнены заместителем главы администрации муниципального района в рамках исполнения должностных обязанностей, ООО «СтройАльянс» осуществляло хозяйственную деятельность, согласованных действий, направленных на нарушение антимонопольного законодательства не усматривается и квалифицировать их как административное правонарушение невозможно. В отзыве указано, что при осуществлении деятельности администрацией района не был ограничен доступ на рынок физических и юридических лиц, не было нарушения их прав, выводы УФАС о договоренности администрации Пречистенского сельского поселения с администрацией муниципального района носят предположительный характер и не подтверждают нарушение сторонами антимонопольного законодательства.

Третье лицо 2 Администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области представило отзыв, выводы УФАС не поддерживает, считает, что в действиях ООО «СтройАльянс» и администрации Пречистенского сельского поселения с администрацией муниципального района отсутствует нарушение антимонопольного законодательства, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Дело рассматривается в отсутствие третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

11.07.2017 года Комиссией Ярославского УФАС принято решение по делу № 06-03/09-17, которым Администрация Первомайского муниципального района, Администрация Пречистенского сельского поселения Ярославской области и ООО «СтройАльянс» признаны нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Нарушение закона, по мнению Ярославского УФАС, выразилось в осуществлении согласованных действий при обеспечении благоустроенными помещениями граждан и строительстве жилого дома по адресу: <...>, а именно в предварительной договоренности о строительстве данного объекта с дальнейшим намерением осуществить его покупку именно у ООО «СтройАльянс», оказанием содействия в получении бюджетных средств при наличии существенных нарушений, допущенных при строительстве дома.

Фактические обстоятельства дела состоят в следующем.

28.03.2017 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступили материалы проверки из прокуратуры Первомайского района Ярославской области, содержащие информацию о согласованных действиях администрации Первомайского муниципального района, администрации Пречистенского сельского поселения и общества с ограниченной ответственностью «СтройАльянс» при обеспечении благоустроенными помещениями граждан и строительстве жилого дома по адресу: <...>.

27.06.2017 Глава администрации Первомайского муниципального района Ярославской области представила Комиссии Ярославского УФАС России ответ департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 09.06.2017 за исх. № 0610/4701 о рассмотрении обращения администрации по вопросу нарушения жилищного законодательства в части выполнения работ по переустройству, перепланировке собственником квартиры № 7 в жилом доме № 51А с. Николо-Гора Первомайского района Ярославской области, а также письмо от 23.06.2017 за исх. № 01-08/683 за подписью Первого заместителя Главы администрации муниципального района, письменный ответ на заключение по делу № 06-03/09-17 и пояснила, что строительство жилого дома в <...> осуществлялось в соответствии с проектно-сметной документацией, которой не предусмотрено строительство мини-очистных сооружений. Отступлений от проекта Администрацией Первомайского муниципального района Ярославской области не установлено. В с. Николо-Гора отсутствует центральный коллектор канализационных сетей. Уровень благоустройства жилого дома № 51А в с. Николо-Гора соответствует уровню остальных жилых домов в данном населенном пункте. Глава администрации Первомайского муниципального района Ярославской области не признает нарушения. При этом Глава администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области представил Комиссии Ярославского УФАС России копию соглашения о передаче осуществления полномочий на 2015 год, утвержденного решением Муниципального Совета Пречистенского сельского поселения Ярославской области второго созыва № 13 от 24.11.2014 «О передаче осуществления полномочий на 2015 год» и решением Собрания представителей Первомайского муниципального района от 23.12.2014 № 70.

Согласно статье 1 Соглашения о передаче осуществления полномочий на 2015 год органы местного самоуправления Пречистенского сельского поселения передают, а органы местного самоуправления Первомайского муниципального района принимают осуществление ряда полномочий, в том числе: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, в части:

- разработки и ведения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пречистенского сельского поселения, на 2014-2043 годы, и подпрограммы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа»;

- создания комиссий по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда поселения, участия в работе комиссии по капитальному ремонту, в комиссии по признанию жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными, подлежащими сносу или реконструкции,

- принятия решений о переводе жилых помещений в нежилые, нежилых помещений в жилые, принятие решений по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, а также признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции,

- проверка смет и актов выполненных работ по капитальному ремонту жилищного фонда,

- разработка конкурсной документации.

В 2015 году на территории Первомайского района Ярославской области осуществлялась реализация задачи «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области на 2011-2020 годы», подпрограммы «По переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа в Пречистенском сельском поселении Ярославской области на 2015 год» и муниципальной программы Пречистенского сельского поселения Ярославской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Пречистенского сельского поселения Ярославской области на 2015-2017 годы».

С целью их реализации 10.04.2015 между департаментом строительства Ярославской области, администрацией Первомайского муниципального района и администрацией Пречистенского сельского поселения было заключено соглашение № ОП-15-15, которым предусмотрено осуществление совместных действий по приобретению жилых помещений, в том числе в строящихся домах, путем строительства (или долевого участия в строительстве) домов для обеспечения благоустроенными помещениями граждан, переселяемых из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа; выплаты размера возмещения за жилое помещение в связи с изъятием земельного участка для государственных и муниципальных нужд в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

Финансирование данных мероприятий было предусмотрено в бюджете на 2015 год на общую сумму 8740680 рублей, в том числе за счет средств бюджета Ярославской области - 8303646 рублей, за счет средств бюджета Пречистенского сельского поселения - 437034 руб.

Определением Комиссии УФАС от 04.05.2017 запрошены следующие документы: постановление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <...>, извещение, документы подтверждающие его опубликование, протоколы приема заявок, об определении участников и об итогах аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения аукциона, а также перечень всех выданных в 2015 году разрешений на строительство с указанием даты, номера, наименований организации и объекта строительства.

Кроме того, Глава администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области представил 31.05.2017 на заседание Комиссии расчет средств по расселению непригодных для проживания жилых помещений в построенных квартирах в многоквартирном доме № 51А с. Николо-Гора, а также письмо от 16.10.2014 за исх. № 1130.

Первомайский районный суд Ярославской области решениями по делам №№ 2-59/2013, 2-234/2013, 2-328/2014 обязал администрацию Пречистенского сельского поселения предоставить вне очереди по договору социального найма девять жилых помещений в границах с. Николо-Гора Первомайского района Ярославской области, благоустроенных применительно к условиям данного населенного пункта. В судебном порядке в рамках рассмотрения дела № 2-59/2013 установлено, что администрация Пречистенского сельского поселения направляла в 2013 году ходатайство на включение квартиры К-ных в региональную программу.

Из указанного, по мнению УФАС, следует, что администрация Пречистенского сельского поселения уже в 2013 году имела намерения принять участие в региональной программе, сроки реализации которой с 01.01.2011 до 31.12.2020.

В результате проведенного анализа дополнительной информации и документов, представленных по запросам, иных материалов антимонопольного дела Комиссией Ярославского УФАС России установлено следующее.

15.12.2014 ООО «СтройАльянс» обратилось в администрацию Первомайскогомуниципального района с просьбой предоставить в аренду земельный участок,расположенный по адресу: <...>, сроком на три года для строительства девятиквартирного жилого дома.

Администрацией Первомайского муниципального района как организатором торгов проведен аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Первомайского района.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе и итогах аукциона от 26.03.2015 на дату окончания приема заявок на участие в аукционе по лоту № 2, подана одна заявка — ООО «СтройАльянс». Представленные претендентом документысоответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукционаусловиям. В соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ (поданаодна заявка) аукцион признан несостоявшимся.

На основании пункта 16 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 4 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ между ООО «СтройАльянс» и администрацией Первомайского муниципального района 30.03.2015 заключен договор аренды земельного участка по адресу: <...>. Разрешенное использование: среднеэтажная жилая застройка (строительство 9-тиквартирного двухэтажного жилого дома), кадастровый номер земельного участка 76:10:061001:10114, площадь 1080 кв.м.

20.05.2015 администрация Первомайского муниципального района выдала ООО «СтройАльянс» разрешение на строительство № 7651-0000-15-2015, на основании которого обществу было предоставлено право осуществить строительство жилого дома на арендованном земельном участке по указанному выше адресу.

Как в заявлении в суд, так и в судебном заседании, ООО «СтройАльянс» отрицает наличие предварительной договоренности с администрацией Первомайского муниципального района и администрацией Пречистенского сельского поселения о строительстве жилого дома по адресу: <...>, с условием последующей реализации квартир в нем в рамках программы по расселению жилья, а также об оказании обществу содействия в получении бюджетных средств при наличии нарушений при строительстве дома. Заявитель указывает, что на момент начала строительства не предполагалось и ни кем не гарантировалось, что построенные квартиры будут приобретены у застройщика за счет бюджетных средств.

УФАС установило, что согласно пункту 3.3.7 Соглашения № ОП-15-15 от 10.04.2015 администрация Пречистенского сельского поселения обязана осуществлять закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд (в том числе приобретение жилых помещений в строящихся домах, долевое участие в строительстве или строительство домов) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

21.09.2015 администрацией Пречистенского сельского поселения на официальном сайте в единой информационной телекоммуникационной сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещена информация о проведении четырех электронных аукционов для приобретения квартир в муниципальную собственность в многоквартирном жилом доме на территории Пречистенского сельского поселения по программе "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа" в рамках региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области на 2011-2020 годы".

В ходе проверки УФАС пришло к выводу, что начальная цена каждого аукциона формировались с учетом затрат ООО «СтройАльянс» на возведение жилого дома, так как общая стоимость контрактов составила 9585680 рублей, что превышает запланированный объем финансирования на 845000 рублей.

При этом в каждом случае описание объекта закупки в документации содержало условие о том, что квартиры должны быть новыми - ранее не эксплуатируемыми (ввод дома в эксплуатацию не позднее 2015 года), благоустроенными, а также расположенными на территории с. Николо-Гора Первомайского муниципального района.

Анализ характеристик и показателей объектов недвижимости, явившихся предметом аукционов, и характеристик показателей квартир в доме, построенном ООО «СтройАльянс» на земельном участке, полученном по договору аренды, заключенному в 2014 году, по мнению антимонопольного органа, позволяют сделать вывод о том, что характеристики и показатели объектов недвижимости практически идентичны, а также к тому, что техническое задание по предмету аукциона разрабатывалось и составлялось фактически под объект недвижимости, разрешение на строительство которого по состоянию на 21.09.2015 (день размещения информация о проведении четырех электронных аукционов для приобретения квартир в муниципальную собственность на территории с. Николо-Гора Первомайского муниципального района) было только у ООО «СтройАльянс».

Кроме того, 05.08.2015 (до проведения закупок), администрация Первомайского муниципального района направила письмо за № 01-13/895 в адрес департамента строительства Ярославской области «О предоставлении информации по реализации задачи «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, (или) с высоким уровнем износа». Администрация сообщила, что застройщиком ООО «СтройАльянс» получено разрешение для строительства 9-тиквартирного жилого дома по адресу: <...>, для реализации квартир с индивидуальными площадями участников программы; реализация программы запланирована путем приобретения готовых квартир; ввод дома в эксплуатацию запланирован 01.09.2015; заключение муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений состоится не позднее 15.10.2015, согласно трехстороннего соглашения № ОП-15-15 от 10.04.2015.

10.09.2015 администрация Первомайского муниципального района выдала ООО «СтройАльянс» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 76-510000-04-2015.

22.09.2015 прокуратурой Первомайского муниципального района с участием специалиста инспекции государственного строительного надзора Ярославской области был произведен выезд на объект строительства по адресу: <...>. По его результатам были выявлены нарушения строительных норм и правил, устанавливающих правила проектирования и строительства на основании разрешения на строительство.

В итоге УФАС пришло к выводу, что при наличии нарушений на объекте, а именно несоответствия выполненных работ проектной документации (на указанном объекте отсутствует канализация, установлена выгребная яма), администрацией Первомайского муниципального района с целью создания ООО «СтройАльянс» возможности участия в планируемых администрацией Пречистинского сельского поселения закупках было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, что противоречит требованиям статьи 55 Градостроительного кодекса РФ и антимонопольному законодательству.

В оспариваемом решении антимонопольный орган указывает, что бюджетные средства не могут быть направлены на финансирование объекта, построенного с нарушением строительных норм и правил, устанавливающих правила проектирования и строительства, на основании разрешения на строительство.

12.10.2015 по результатам аукционов между администрацией Пречистинского сельского поселения и ООО «СтройАльянс» были заключены муниципальные контракты №№ 0371300019915000020-0125294-01, 0371300019915000021-0125294-01, 0371300019915000022-0125294-01, 0371300019915000023-0125294-01. Они не были профинансированы из областного бюджета и Правительство Ярославской области 17.12.2015 вынесло постановление № 1354-п «О внесении изменений в постановление Правительства области от 26.01.2011 № 9-п» для снятия средств областного бюджета с

Пречистинского сельского поселения. 17.12.2015 между департаментом строительства Ярославской области, Главой Первомайского муниципального района Ярославской области, Главой Пречистенского сельского поселения Ярославской области было заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению от 10.04.2015 № ОП-15-15 с целью изложить пункт 2.1 раздела 2 Соглашения в следующей редакции: «2.1 Объем финансирования на 2015 год за счет средств бюджета ФИО4 составляет 437034 рубля».

УФАС указывает, что, не оспаривая правомерность отказа в перечислении денежных средств из бюджета Ярославской области ввиду допущенных нарушений градостроительного законодательства, администрация Первомайского муниципального района и ООО «СтройАльянс» приняли меры к созданию условий для получения обществом бюджетных средств. При этом антимонопольный орган указывает на следующее.

Директор ООО «СтройАльянс» с ведома администрации Первомайского муниципального района подготовил гарантийное письмо в Департамент строительства Ярославской области, в котором принял на себя обязательство в срок до 01.07.2016 осуществить монтаж мини-очистных сооружений для многоквартирного дома по адресу: <...>.

В то же время Глава Первомайского муниципального района письмом от 24.12.2015 за исх. № 01-21/1381 обратилась к Губернатору Ярославской области с просьбой оказать содействие в решении вопроса по финансированию региональной программы и сообщала о том, что замечания, выявленные стройнадзором при строительстве дома, устранены. Просьба Администрации Первомайского района была удовлетворена.

С учетом письма прокуратуры Ярославской области от 20.12.2015 об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования к ООО «СтройАльянс» и указанного гарантийного письма Правительством Ярославской области было принято решение о восстановлении частичного финансирования из средств областного бюджета в размере 5740000 (пять миллионов семьсот сорок тысяч) рублей и об этом решении письмом от 11.01.2016 за № их.01-00039/16 сообщалось администрации Первомайского муниципального района.

УФАС указывает, что согласно заявлению, поступившему из прокуратуры Первомайского района, после перечисления на счёт ООО «СтройАльянс» денежных средств в размере 5740000 (пять миллионов семьсот сорок тысяч) рублей, каких либо действий к выполнению работ по устройству мини-очистных сооружений ООО «СтройАльянс» не предпринималось.

При этом контроль за выполнением данного гарантийного обязательства ни со стороны администрации Первомайского муниципального района, ни со стороны администрации Пречистенского сельского поселения не осуществлялся.

Приведенные выше обстоятельства, по мнению антимонопольного органа, свидетельствуют о совершении администрацией Первомайского муниципального района, администрацией Пречистенского сельского поселения и ООО «СтройАльянс» действий, направленных на легализацию фактически существующей договоренности об осуществлении обществом строительства жилого дома для последующей реализации в рамках целевых Программ.

В обоснование сделанных выводов УФАС ссылается на идентичность построенного объекта недвижимости и размещенной администрацией Пречистенского сельского поселения аукционной документации, определенная последовательность и взаимосвязанность действий администрации Первомайского муниципального района и ООО «СтройАльянс» - выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию до фактического окончания строительства, обусловленная необходимостью соблюдения сроков подачи заявок на участие в электронных аукционах.

Кроме того, о наличии данной договоренности, по мнению УФАС, свидетельствует подготовленная и направленная в департамент строительства Ярославской области до проведения конкурентных процедур администрацией Первомайского муниципального района информация о реализации Программы путем приобретения квартир у ООО «СтройАльянс».

В решении УФАС указано, что действия администрации Первомайского муниципального района, администрации Пречистенского сельского поселения и ООО «СтройАльянс» необходимо квалифицировать по статье 16 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в осуществлении согласованных действий при обеспечении благоустроенными помещениями граждан и строительстве жилого дома по адресу: <...>, а именно в предварительной договоренности о строительстве данного объекта с дальнейшим намерением осуществить его покупку именно у ООО «СтройАльянс», оказанием содействия в получении бюджетных средств при наличии существенных нарушений, допущенных при строительстве дома.

Такие согласованные действия, по мнению УФАС, привели к ограничению конкуренции, поскольку не были созданы равные возможности участия хозяйствующих субъектов в конкурентной борьбе за конкурентно значимый ресурс - право на строительство жилого дома для нужд муниципального образования на рынке услуг по строительству жилых зданий в границах Ярославской области, путем получения хозяйствующим субъектом (ООО «СтройАльянс») преимуществ при строительстве.

В итоге УФАС пришло к выводу, что хозяйственное общество при освоении земельного участка с помощью органов власти получило преимущества в части, касающейся возмещения затрат на строительство жилого дома.

Исследовав состояние рынка, на котором допущено нарушение, антимонопольный орган в решении указал, что за 2015 год в Ярославской области было проведено 155 закупочных процедур для заключения договора на приобретение жилого помещения квартиры в муниципальную собственность, участие в долевом строительстве многоквартирного дома, на строительство. В качестве заказчика выступали: администрация городского поселения Гаврилов-Ям, департамент государственного заказа Ярославской области, администрация Рыбинского муниципального района, администрация Константиновского сельского поселения Ярославской области, администрация Тутаевского муниципального района, администрация Угличского муниципального района, администрация Даниловского сельского поселения Ярославской области, управление финансов и экономики администрации городского поселения Ростов, управление строительства городского округа Рыбинск, администрация Некоузского сельского поселения Ярославской области, администрация Волжского сельского поселения Ярославской области, администрация Брейтовского муниципального района и другие.

На рынке услуг по покупке и продаже жилых зданий в Ярославской области действуют следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Стройкоммунэнерго», ООО «Вектор», ООО «Финансовая энергостроительная компания «МИГ», ООО «Строительная компания «Стройплюс», ООО «Союзстрой», ООО «Титан», ООО «Техмонтаж», ООО «ЯРДОНСТРОЙ», ООО «М-СТРОЙ», ООО «Абис-Металл», ООО «МонолитСпецСтрой», ООО «Комфорт Плюс», ООО «Проектно-строительное предприятие «ЭКСПРЕСС», ООО «Добро», ООО «Стройгруппа», ФИО5, ООО «ЯрПромЦентр», ООО «ИНТЕРСТРОЙ», ИП ФИО6, ФИО7, ООО «Тутаевское топливное предприятие», ООО «СпецСтройРемонт», ООО «СКМ-НЕКОУЗ», ФИО8, ФИО9 и т.д.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Ярославского УФАС России пришла к выводу о том, что рынок услуг по строительству жилых зданий в Ярославской области, в том числе при участии в электронных аукционах, проводимых муниципальными и государственными заказчиками, является конкурентным.

Кроме того, Ярославским УФАС России установлено, что в 2015 году администрацией Первомайского муниципального района помимо ООО «СтройАльянс» для строительства жилых домов было выдано 27 разрешений следующим лицам: ОАО «Российские железные дороги», ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35

11.07.2017 ответчиком в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) принято решение № 06-03/09-17, в соответствии с которым администрация Первомайского муниципального района Ярославской области, администрация Пречистенского сельского поселения Ярославской области и ООО «СтройАльянс» признаны нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В решении указано, что оснований для выдачи администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области и ООО «СтройАльянс» предписания о прекращении ограничивающих конкуренцию согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, отсутствуют.

Не согласившись с решением Управления, заявитель обратился в Арбитражный суд Ярославской области с требованием о признании его недействительным.

Оценив доводы сторон, третьих лиц и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьями 1 и 3 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет следующие функции, в том числе: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов.

В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Статьей 4 Закона о защите конкуренции установлено, что конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаками ограничения конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаками ограничения конкуренции являются любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункт 17 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ).

Содержание принципа обеспечения конкуренции раскрыто в статье 8 Закона о контрактной системе, согласно которой контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Статьей 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1).

Как следует из оспариваемого решения, в качестве исходной информации для анализа состояния конкуренции антимонопольным органом исследовался рынок услуг по строительству жилых зданий по сведениям, размещенные на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в единой информационной телекоммуникационной сети «Интернет». Временной интервал исследования рынка по строительству жилых зданий является 2015 год.

В рассматриваемом случае конкурс на строительство жилого дома уполномоченным органом не проводился.

По мнению суда, рынок по строительству жилых зданий и рынок по продаже построенных жилых помещений – это разные рынки, с разной конкурентной средой и отличающимися социально-экономическими характеристиками. При том, что разрешение на строительство администрацией Первомайского района помимо ООО «СтройАльянс» было выдано 27 лицам, в дело не представлено сведений, что кто-нибудь из этих 27 застройщиков, либо другие лица изъявили желание принять участие в объявленном электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на приобретение квартир. Определение способа приобретения жилых помещений для нуждающихся граждан: через участие органа местного самоуправления в долевом строительстве или путем покупки уже построенного жилья относится к компетенции Заказчика (в рассматриваемом случае – это Администрация Пречистенского сельского поселения). На определение способа реализации задачи переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, влияет не только финансовый вопрос, но и сроки строительства, риски взаимоотношений с ненадежным застройщиком и другие возможные причины. Сведения о том, что от других лиц были заявки на участие в электронном аукционе на приобретение квартир в с.Никола-Гора, но при этом победителем аукциона было признано ООО «СтройАльянс», что ограничило конкуренцию на рынке продажи жилых помещений, в материалах дела отсутствуют.

Суд обращает внимание на то, что технические характеристики приобретаемых администрацией сельского поселения жилых помещений в аукционной документации (раздел 2) имеют альтернативный характер: общая площадь квартир установлена с формулировкой «не менее» ____ кв.м (указана площадь), вновь построенный многоквартирный жилой дом, расположенный на территории с.Никола-гора. Условие о территориальной принадлежности закупаемого объекта может быть обусловлено и финансовыми возможностями заказчика, и потребностями нуждающихся в расселении граждан.

В отношении выводов антимонопольного органа в части действий ООО «СтройАльянс» по приобретению земельного участка в аренду и строительства на нем жилого дома суд пришел к следующему. Во-первых, из рассматриваемого решения УФАС не усматривается нарушений в действиях администрации Первомайского муниципального района, проводившей аукцион на право аренды земельного участка, и ООО «СтройАльянс» - участника аукциона. Во-вторых, антимонопольным органом не указано нарушение процедуры выдачи Обществу разрешения на строительство, если такое нарушение имело место. В-третьих, сами по себе действия Общества, приобретающего земельный участок в аренду для строительства и осуществляющего строительство, даже при наличии информации о потребности сельского поселения в новом жилом фонде, не свидетельствуют о нарушении Закона о защите конкуренции.

Таким образом, достаточные доказательства, подтверждающие, что между администрацией сельского поселения, администрацией района и Обществом осуществлены действия, которые привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов, в материалах дела отсутствуют.

Доводы антимонопольного органа относительно качества построенного жилья и сроки выполнения Обществом работ по устройству мини-очистных сооружений не имеют правового значения, поскольку не соотносятся с рассматриваемым предметом спора.

В отношении доводов УФАС о получении преимуществ в части, касающейся возмещения затрат Общества на строительство жилого дома, суд принимает во внимание постановление Правительства Ярославской области от 26.01.2011 №9-п, которое устанавливает предельную стоимость 1 кв.м общей площади жилых помещений в 2015 году (для остальных муниципальных образований (Ярославская область) – 33800 руб.). При этом муниципальный контракт от 12.10.2015 №0371300019915000021-0125294-01, заключенный между Администрацией Пречистенского сельского поселения (Покупатель) и ООО «СтройАльянс» (Продавец) по итогам электронного аукциона, предусматривает продажу 2-х квартир: 42,4 кв.м и 42,1 кв.м. Согласно п.2.1. Контракта цена составила 2 366 000 руб. и представляет собой в соответствии с аукционной документацией оплату 70 кв.м площади квартир. Квадратные метры жилых помещений, предоставленных Продавцом Покупателю сверх заявленных квадратных метров, последним не оплачиваются (п.2.2. Контракта). Суду заявителем представлены копии свидетельств о праве собственности ООО «СтройАльянс» от 29.09.2015 на квартиру №6 площадью 42,4 кв.м и квартиру №7 площадью 42,1 кв.м, кадастровых паспортов на указанные жилые помещения, муниципального контракта.

Экономический смысл спорных правоотношений по данному делу не противоречит определенному в ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" понятию конкуренции, поскольку возможность хозяйствующих субъектов, а также их реальная способность и готовность представить и исполнить конкурентные предложения по аукциону не должна противоречить экономической целесообразности, которая, в свою очередь, также стимулирует конкуренцию, в том числе в вопросе реализации возможностей достигнутых хозяйствующими субъектами в соответствии с имеющимся уровнем развития. К основаниям ответственности, исходя из общего понятия состава правонарушения, относится и вина, если в самом законе прямо и недвусмысленно не установлено иное. Соответствующая правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25 января 2001 года и в Постановлении от 27 апреля 2001 г. № 7-П.

В частности, как следует из положений статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности. При этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично - правовой сфере, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности. Эта правовая позиция в полной мере относится и к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Таким образом, вывод УФАС о том, что Общество нарушило ст. 16 Закона о защите конкуренции, не может считаться обоснованным. Изложенное позволяет сделать вывод, что решение от 11.07.2017 по делу № 06-03/09-17 нарушает права и законные интересы ООО «СтройАльянс».

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с ответчика в порядке возмещения расходов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 27.06.2017 по делу № 06-03/09-17 в части признания Общества с ограниченной ответственностью "СтройАльянс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) нарушившим ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "СтройАльянс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. – в возмещение расходов заявителя на уплату государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Секерина С.Е.