Постановление от 5 августа 2024 г. по делу № А16-303/2024

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-3118/2024
05 августа 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мильчиной И.А.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пинегиной В.А.

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области»

на решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 08.05.2024

по делу № А16-303/2024

по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области Мурванидзе Ольги Тариеловны

к Контрольно-счетной палате муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным представления от 29.11.2023 № 8

третье лицо муниципальное унитарное предприятие «Бани» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (далее – Управление ЖКХ мэрии города), начальник ФИО2 Тариеловна обратились в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным представления председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее - контрольно-счетная палата) ФИО3 от 29.11.2023 № 8.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Бани» муниципального образования «Город Биробиджан» (далее – МУП «Бани»).

Решением суда от 08.05.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебным актом, Управление ЖКХ мэрии города обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы жалобы заявителя сводятся к тому, что оспариваемое представление противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы управления. По мнению заявителя, выдача представления по устранению иных, отличных от бюджетных, нарушений не относится к полномочиям надзорного органа.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.6aas.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Судебной коллегией по материалам дела установлено следующее.

В соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты на 2023 год на объектах мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, муниципальное казенное предприятие «Городская управляющая компания», Управление ЖКХ мэрии города проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и обоснованности использования бюджетных средств городского округа, направленных на предоставление субсидий МУП «Бани» муниципального образования «Город Биробиджан» в 2022 году.

Предметом контрольного мероприятия являлась проверка законности и обоснованности использования бюджетных средств городского округа, направленных на предоставление субсидий МУП «Бани» муниципального образования «Город Биробиджан» в 2022 году.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что не достигнут показатель результативности использования субсидии, установленный в соглашении от 12.01.2022 в количестве 16 417 посещений, фактически количество посещений составило 14 682 помывки (89,43%), требование о возврате субсидии не предъявлено, субсидия в размере 533,0 тыс. руб. (5 043,5 тыс. руб. (сумма субсидии) х 10,57% (процент невыполнения)) в доход бюджета не возвращена.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 29.11.2023 № 179, вынесено представление от 29.11.2023 № 8 с предложением заявителю принять меры по возврату субсидии в размере 533,0 тыс. руб. в бюджет городского округа, обеспечить проведение мероприятий по контролю за достоверностью и корректностью документов, предоставляемых для получения субсидии, рассмотреть причины выявленных недостатков и нарушений законодательства с определением мер ответственности к лицам, допустившим указанные нарушения, учесть недостатки, выявленные в результате проверки при последующем расходовании средств бюджета городского округа.

Полагая, что вынесенное представление является необоснованным и незаконным, Управление ЖКХ мэрии города обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ решения (действия) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В силу пункта 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

При этом в силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению.

Основные правила предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам установлены БК РФ (статья 78). В соответствии с пунктом 3 и абзацем вторым пункта 7 статьи 78, абзацем третьим пункта 2 и абзацем вторым пункта 4 статьи 78.1 названного Кодекса на Правительство Российской Федерации возложена обязанность по утверждению общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг, а нормативные правовые акты, включая акты субъектов Российской Федерации, должны соответствовать таким требованиям.

Во исполнение указанных положений постановлением мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 28.07.2021 № 1460 утвержден Порядок предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (далее - Порядок № 1460), пунктом 3.1 которого установлено, что предоставление субсидии осуществляется на основании заключаемого между главным распорядителем и получателем субсидии соглашения о предоставлении субсидии.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Управлением ЖКХ мэрии города и МУП «Бани» заключено соглашение о предоставлении субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 12.01.2022 № 1 (далее - соглашение), предметом которого являлось предоставление МУП «Бани» из бюджета городского округа в 2022 году субсидии на частичное возмещение затрат, связанных с оказанием на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области санитарно-помывочных услуг населению, в том числе на погашение кредиторской задолженности (пункт 1.1).

Согласно пункту 2.2 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Главному распорядителю как получателю средств бюджета городского округа по кодам классификации расходов бюджета МО «Город Биробиджан» ЕАО в 2021 году в сумме 3 500 000 руб. (дополнительным соглашением № 3 сумма субсидии в 2022 году установлена в размере 5 043 500 руб.).

Пунктом 2.3 соглашения определено, что предоставление субсидии осуществляется в целях достижения значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 1 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, и составляет 16 417 посещений (количество оказанных санитарно-помывочных услуг населению города).

Пунктом 2.5 соглашения установлено, что субсидии, перечисленные получателям субсидий, подлежат возврату в бюджет городского округа в следующих случаях: - в случае нарушения получателем субсидий условий, установленных при их предоставлении; - в случае не достижения показателем субсидий значений показателей результативности использования субсидии.

В соответствии с пунктом 2.6 соглашения субсидии подлежат возврату в доход бюджета муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в течение 10 рабочих дней после предъявления главным распорядителем требования о возврате субсидии на счет, указанный в требовании.

Исходя из изложенного, соглашение от 12.01.2022 является правовым основанием предоставления Управлением ЖКХ мэрии города (главным распорядителем) средств бюджета городского округа и подлежит обязательному выполнению. За нарушение обязательства получателем субсидии по соглашению предусмотрена ответственность - возврат суммы субсидии в бюджет городского округа.

В рассматриваемом случае органом финансового контроля в ходе контрольного мероприятия выявлено, что показатель результативности использования субсидии, установленный в соглашении от 12.01.2022 в количестве 16 417 посещений, получателем бюджетных средств не достигнут, фактически количество посещений составило 14 682 помывки (89,43%), требование о возврате субсидии не предъявлено, субсидия в размере 533,0 тыс. руб. (5 043,5 тыс. руб. (сумма субсидии) х 10,57% (процент невыполнения)) в доход бюджета не возвращена. Соответствующее требование внесено только 10.04.2024.

Фактически установив, что заявителем возложенные на него в рамках соглашения от 12.01.2022 обязательства не выполнены, контрольно-счетная палата пришла к обоснованному выводу о том, что средства городского бюджета в сумме 533,0 тыс. руб. подлежат возврату в бюджет городского округа в соответствии с пунктом 2.5 соглашения и выдала Управлению ЖКХ мэрии города (главному распорядителю) представление от 29.11.2023 № 8, в соответствии с пунктом 1 итоговой части которого предложила заявителю принять меры по возврату субсидии в размере 533,0 тыс. рублей в бюджет городского округа.

Суд первой инстанции также счел обоснованным вывод контрольно-счетной палаты об отсутствии должного контроля со стороны Управления ЖКХ мэрии города как главного распорядителя бюджетных средств за исполнением требований соглашения и порядка предоставлении субсидии, поскольку в нарушение пункта 4.3.7 соглашения отчеты в управление не предоставлялись, в связи с чем оспариваемое представление в части предложения обеспечить проведение мероприятий по контролю за достоверностью и корректностью документов, предоставляемых для получения субсидии, также является правомерным.

С учетом изложенного судом первой инстанции обоснованно сделан вывод, что обстоятельства, послужившие основаниями для принятия оспариваемого представления, документально подтверждены материалами дела. Представление контрольно-счетной палаты от 29.11.2023 № 8, как мера реагирования контрольного органа на выявленные нарушения, соответствует требованиям БК РФ, а также соответствует и отвечает требованиям, предъявляемым к данному виду ненормативного акта.

Довод заявителя жалобы относительно того, что оспариваемое представление противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы управления, так как содержит требования по устранению иных, отличных от бюджетных нарушений, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку итоговая часть оспариваемого представления таких требований не содержит и не налагает на заявителя каких-либо дополнительных обязанностей.

С учетом изложенного, поскольку представление от 29.11.2023 № 8 соответствует вышеуказанным нормам бюджетного законодательства и отсутствуют доказательства нарушения им прав и законных интересов заявителя, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Следовательно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 08.05.2024 по делу № А16-303/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

Е.И. Сапрыкина


Е.А. Швец