Решение от 22 ноября 2023 г. по делу № А56-80527/2023

4763/2023-456715(4)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80527/2023
22 ноября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Цивилизация» к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании недействительным предписания № 12-149-23/К-р от 22.06.2023 (КНМ 78230947800006499139)

при участии от заявителя – не явился, извещен от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 28.12.2022

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Цивилизация» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция) № 12-149-23/К-р от 22.06.2023 (КНМ 78230947800006499139).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения требований по мотивам, указанным в отзыве.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направил своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию поступили обращения граждан (далее - заявители) от 08.06.2023 № ОБ-14546-2/23-0-0, от 02.06.2023 № ОБ-3686-5/23-0-0, от 05.06.2023 № ОБ-14311-1/23-0-0 о нарушении Обществом требований части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при осуществлении деятельности по предоставлению услуг по содержанию общего имущества собственникам помещений, расположенных в многоквартирных домах по адресам; Санкт-Петербург, пр. Ветеранов, д. 185, к.З, стр. 1; пр. Ветеранов, д. 196, стр. 1; ул. Генерала ФИО3, д .7, к.З. стр. 1 (далее - МКД), которое влечет нарушение прав граждан.

В обращении от 08.06.2023 № ОБ-14546-2/23-0-0 заявитель указывал, что Обществом в период с июля 2022 по март 2023 по лицевому счету квартиры № 123 многоквартирного дома по адресу: пр. Ветеранов, д. 185, к.З, стр. 1 в счет-квитанциях

производились начисления за услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома в соответствии с размером платы, установленным договором с застройщиком.

В обращении от 02.06.2023 № ОБ-3686-5/23-0-0 заявитель указывал, что Обществом в период с декабря 2021 по март 2022 по лицевому счету квартиры № 146 многоквартирного дома по адресу: пр. Ветеранов, д. 196, стр. 1 в счет-квитанциях производились начисления за услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома в соответствии с размером платы, установленным договором с застройщиком.

В обращении от 05.06.2023 № ОБ-1431 1-1/23-0-0 заявитель указывал, что Обществом в период с августа 2021 по февраль 2022 по лицевому счету квартиры № 408 многоквартирного дома по адресу: Генерала ФИО3, д. 7, к. 3, стр. 1 в счет-квитанциях производились начисления за услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома в соответствии с размером платы, установленным договором с застройщиком.

Инспекцией вынесено решение от 13.06.2023 № 12/149/23-К-р (КНМ 78230947800006499139) о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Общества.

22.06.2023 в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия — внеплановой документарной проверки (далее - КНМ) Обществом представлен договор управления МКД по адресу: ул. Генерала ФИО3, д. 7, к. 3, стр. 1, с ООО «Сэтл Инвест» (далее - Застройщик) от 30.07.2021 № 383-У-ГК7/3, в котором Обществом и Застройщиком устанавливается размер платы за содержание жилого помещения, управления многоквартирным домом и текущий ремонт.

В ходе исследования представленных Обществом документов установлено, что начисления платы за содержание жилого помещения по лицевому счету квартиры № 408 МКД производились за период с августа 2021 по февраль 2022 производились в соответствии с размером платы, установленным представленным Обществом указанным договором от 30.07.2021, а именно в соответствии с приложением № 3, содержащим перечень работ и услуг по обслуживанию жилых и нежилых помещений в МКД в размере 28,63 руб./м на содержание общего имущества, 5,45 руб./м - за управление многоквартирным домом и 3,81 руб./м - за текущий ремонт.

Обществом также представлен договор управления МКД по адресу: пр. Ветеранов, д. 196, стр. 1, с Застройщиком от 08.1 1.2021 № 434-У-Вет196, в котором устанавливается размер платы за содержание жилого помещения, управления МКД и текущий ремонт.

Инспекцией установлено, что начисления платы за содержание жилого помещения по лицевому счету квартиры № 146 М КД производились за период с декабря 2021 по март 2022 производились в соответствии с размером платы, установленным представленным Обществом указанным договором от 08.11.2021, а именно по перечню работ и услуг по обслуживанию жилых и нежилых помещений в МКД в размере 38,32 руб./м на содержание общего имущества, 2,00 руб./м - за управление многоквартирным домом и 3,81 руб./м - за текущий ремонт.

Обществом также представлен договор управления МКД по адресу: пр. Ветеранов, д. 185, к. 3, стр. 1, с Застройщиком от 29.06.2022 № 485-У-Вет 185/3, в котором устанавливается размер платы за содержание жилого помещения, управления МКД и текущий ремонт.

Инспекцией установлено, что начисления платы за содержание жилого помещения по лицевому счету квартиры № 123 МКД производились за период с июля 2022 но март 2023 производились в соответствии с размером платы, установленным представленным Обществом указанным договором от 29.06.2022, а именно по перечню работ и услуг по обслуживанию жилых и нежилых помещений в МКД в размере 34,05 руб./м на содержание общего имущества, 2,00 руб./м - за управление многоквартирным домом и

3,81 руб./м - за текущий ремонт в соответствии с положением статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Данные нарушения отражены в акте внеплановой документарной проверки, по результатам которой в адрес Общества выдано предписание на устранение нарушений от 22.06.2023 № 12/149/23-К-р.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 3.1. и 3.2. Положения о Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849, Инспекции предоставлены полномочия по осуществлению контроля за соответствием ясилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также по осуществлению регионального государственного жилищного надзора.

Согласно части 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Инспекция при осуществлении государственного жилищного надзора может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно положению подпункта 4) пункта 1.1 части 1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, кроме того, соблюдение

прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вопросы платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются разделом VII ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает, в том числе, у лица, принявшего от застройщика после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи.

В соответствии с частью 14 статьи 161 ЖК РФ до заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, и управляющей организацией, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Частью 4 статьи 158 ЖК РФ установлено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга распоряжением от 29.11.2021 № 145-р в приложении № 1 установлены следующие размеры платы за содержание жилого помещения в период с 01 .01.2022 по 30.06.2022: Содержание общего имущества в МКД 8,08 руб./м2, Управление МКД - 3,88 руб./м2. Текущий ремонт общего имущества в МКД ~ 6.33 руб./м2.

Распоряжением Комитета от 16.12.2020 № 250-р в приложении № 2 установлены размеры платы в период с 01.07.2021 по 31.12.2021: Содержание общего имущества в МКД - 13,66 руб./м2. Управление МКД - 3,88 руб./м2. Текущий ремонт общего имущества в МКД - 6.33 руб./м2.

Вывод о правомерности применения тарифов, принятых застройщиком на основании частей 2.3 статьи 162 ЖК РФ, являются ошибочными, поскольку в период произведения указанных начислений решения общих собраний собственников МКД по вопросу выбора управляющей организации, а также по утверждению условий договора управления или решений об утверждении размера платы за содержание жилого помещения принятых жителями М КД отсутствовали.

Учитывая изложенное, применение размера платы за содержание жилого помещения в соответствии с договором от 30.07.2021 № 383-У-ГК7/3, договором от 08.11.2021 № 434-У-Вет196, договором от 29.06.2022 № 485-У-Вет185/3 по указанным МКД соответственно не правомерно.

Следует также отметить, что по адресу: ул. Генерала ФИО3, д. 7, к. 3, стр. 1, Общество внесено Инспекцией в реестр лицензий субъекта Российской Федерации Санкт-Петербург согласно распоряжению от 06.10.2021 № 3261-рл на основании указанного договора управления МКД с застройщиком от 30.07.2021, по распоряжению о внесении изменений от 06.09.2022 № 2822-рл на основании решения общего собрания собственников помещений МКД, проходившего с 11.11.2021 по 24.02.2022, оформленного Протоколом от 01.03.2022 № 1/2022.

В отношении МКД по адресу: пр. Ветеранов, д. 196, стр. 1, Общество внесено Инспекцией в реестр лицензий субъекта Российской Федерации Санкт-Петербург по распоряжению от 12.01.2022 № 28-рл на основании указанного договора управления МКД с застройщиком от 08.11.2021, в соответствии с распоряжением о внесении изменений от 05.09.2022 № 2788-рл на основании решения общего собрания собственников помещений МКД, проходившего с 10.01.2022 по 31.03.2022, оформленного Протоколом от 01.04.2022 № 1/2022.

В отношении МКД по адресу: пр. Ветеранов, д. 185, к. 3, стр. 1, Общество внесено Инспекцией в реестр лицензий субъекта Российской Федерации Санкт-Петербург по распоряжению от 20.09.2022 № 2965-рл на основании указанного договора управления МКД с застройщиком от 29.06.2022, по распоряжению о внесении изменений от 01.06.2023 № 1620-рл на основании решения общего собрания собственников помещений МКД, оформленного Протоколом от 20.03.2023 № 1/2023.

При отсутствии решения собственников помещений размер платы устанавливается органом местного самоуправления, в Санкт-Петербурге - уполномоченным органом государственной власти Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга.

Данными действиями со стороны управляющей организации осуществляется нарушение императивных требований, установленных частью 4 статьи 158 ЖК РФ.

Из пояснений Общества следует, что за рассматриваемые периоды начисления произведены используя размеры платы, утвержденные на общем собрании собственников помещений МКД по адресу: ул. Генерала ФИО3, д.7, к. 3, стр. 1, оформленного Протоколом от 27.08.2022; на общем собрании собственников помещений МКД по адресу: пр. Ветеранов, д. 196, стр. 1, оформленного Протоколом от 14.12.2021; на общем собрании собственников помещений МКД по адресу: пр. Ветеранов, д. 185, к. 3, стр. 1, оформленного Протоколом от 20.07.2022.

В ходе внеплановой документарной проверки Обществом не были представлены иные решения общих собраний собственников МКД, кроме договоров управления по указанным МКД от 30.07.2021 № 383-У-ГК7/3, от 08.11.2021 № 434-У-Вет196, от 29.06.2022 № 485-У-Вет185/3 с утвержденным размером платы за содержание жилого помещения за рассматриваемый период.

Поскольку Обществом не подавались заявления в Инспекцию о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления МКД по адресу: ул. Генерала ФИО3, д.7, к. 3, стр. 1, на основании Протокола от 27.08.2022, договора управления МКД по адресу: пр. Ветеранов, д. 196, стр. 1, на основании Протокола от 14.12.2021, договора управления МКД по адресу: пр. Ветеранов, д. 185, к. 3, стр. 1, на основании Протокола от 20.07.2022 в силу части 4 статьи 198 ЖК РФ и части 7 статьи 162 Ж К РФ, данные решения являются не реализованными, деятельность по управлению в рассматриваемые периоды Общество должно было осуществлять на основании договоров управления по указанным МКД от 30.07.2021 № 383-У-ГК7/3, от 08.11.2021 № 434-У- Вет196, от 29.06.2022. № 485-У-Вет185/3.

По таким основаниям, предписание № 12-149-23/К-р от 22.06.2023 было выдано Обществу правомерно и обоснованно, права и законные интересы Общества нарушены не были.

Предписание как ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Учитывая изложенное, оспариваемое предписание содержит только законные требования, то есть на юридическое лицо возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу правовых норм.

Таким образом, поскольку оспариваемое предписание соответствует закону, не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.