Решение от 22 января 2018 г. по делу № А45-25968/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-25968/2017
23 января 2018 года
г. Новосибирск


резолютивная часть решения объявлена 16 января 2018 года

решение в полном объеме изготовлено 23 января 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества фирмы "Проконсим", г Москва к Новосибирской таможне, г Новосибирск о признании недействительным решения о классификации от 26.05.2017

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился (уведомлен)

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 29.12.2017, ФИО3 по доверенности от 29.12.2017

Закрытое акционерное общество фирмы «Проконсим» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Новосибирской таможне (далее по тексту – Таможня) о признании недействительным решения о классификации от 26.05.2017.

Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемого решения о классификации товаров 10609000/260517/0364/33 от 26.05.2017

в отношении товаров №№ 1 по декларациям № 10609050/010915/006074, № 10609050/260216/0002832. В результате проведенной Обществом внутренней проверке выявлена ошибка в применении классификационного кода ТН ВЭД ЕАЭС 7615200000. Биметаллический радиатор, согласно техническому описанию, более вероятно следует классифицировать кодом ТН ВЭД ЕАЭС 7322190000, к которому относятся прочие радиаторы. К товарам с кодом 7322190000 применяется ставка ввозной таможенной пошлины в размере 7,5 %. В отношении алюминиевых радиаторов классификационный код определен верно. При определении кода Общество использовало предварительные классификационные решения ФТС из официального справочника «Альта-ГТД».

Таможня отзывом на заявление и представители в судебном заседании требования не признали, считают, что Обществом не правомерно классифицированы товары по кодам, указанным в декларациях; доводы о том, что содержание стали преобладает над содержанием алюминия и стали в товаре документально не подтверждены.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Таможней проведена камеральная проверка Общества после выпуска по вопросам классификации товаров №1 - «радиаторы отопления алюминиевые, биметаллические, секционные для работы в системах водяного отопления ...» по ДТ №№ 10609050/010915/0006074, 10609050/260216/0002832 по вопросу достоверности заявления кода ТН ВЭД ЕАЭС. По результатам проверки составлен акт камеральной таможенной проверки от 26.05.2017 №10609000/210/260517/Л0031 и приняты следующие решения по классификации товара:

- РКТ-10609000-17/000075 от 26.05.2017 в отношении части товара №1 по ДТ №10609050/260216/0002832 - биметаллические секционные радиаторы, изготовленные методом литья под давлением, с содержанием алюминия в радиаторной секции 0,58-0,63 кг., содержанием стали 0,60-0,72 кг.

- РКТ-10609000-17/000076 от 26.05.2017 в отношении части товара №1 по ДТ №10609050/260216/0002832 -радиаторы отопления алюминиевые, изготовленные методом литья под давлением.

- РКТ-10609000-17/000077 от 26.05.2017 в отношении части товара №1 по ДТ №10609050/010915/0006074 - радиаторы, изготовленные методом литья под давлением, с содержанием алюминия в радиаторной секции 0,58-0,63 кг. содержанием стали 0,60-0,72 кг.

- РКТ-10609000-17/000078 от 26.05.2017 в отношении части товара №1 но ДТ №10609050/010915/0006074 -радиаторы отопления алюминиевые, изготовленные методом литья под давлением.

На основании указанных решений по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС Таможней принято оспариваемое решение №10609000/220617/0450/33 от 22.06.2017 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары в отношении товара №1 продекларированного по ДТ №№ 10609050/010915/0006074, 10609050/260216/0002832.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 50 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.

Вступившая в силу с 1 января 1997 года для Российской Федерации Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 определяет, что Гармонизированная система описания и кодирования товаров означает Номенклатуру, включающую в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила интерпретации Гармонизированной системы (пункт а) статьи 1 указанной Международной конвенции).

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза.

Аналогичное правило закреплено в части 3 статьи 106 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закона о таможенном регулировании). Классификация товаров в Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности осуществляется по правилам ОПИ.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждена единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (наименование в редакции Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 10.12.2014 N 112).

В целях обеспечения единообразия толкования единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС (ЕАЭС) при классификации товаров, Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 принято "Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров" (далее - Положение). Данным Положением закреплен порядок и последовательность применения ОПИ, их значимость, даются определения и термины, регламентирующие единообразие толкования.

ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне, применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно (пункты 5, 6 Положения).

Также при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС применяются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, которые, в свою очередь, базируются на международной основе - Пояснениях к Гармонизированной системе, которые представляют собой официальное толкование Совета таможенного сотрудничества содержания всех товарных позиций и субпозиций Гармонизированной системы, это толкование имеет международно-правовое значение. Вышеназванные Пояснения содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

При классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД установлено, что для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Из правила 3 (а) следует, что в случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако, когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара.

В соответствии с правилом 3 (б) ОПИ ТН ВЭД ТС смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащего описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Как следует из материалов дела, Обществом в графе 33 вышеуказанных ДТ в отношении всех декларируемых товаров (алюминиевых и биметаллических радиаторов) заявлен код товара в подсубпозиции 7615 20 000 0 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Оспариваемыми же решениями по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС указанные декларируемые товары классифицированы Таможней в подсубпозиции 7616 99 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

Суд находит обоснованным выводы Новосибирской таможни ввиду следующего.

Согласно пояснениям к товарной позиции 7615 ТН ВЭД ЕЛЭС, в данную товарную позицию включаются тс же виды изделий, которые указаны в пояснениях к 'товарным позициям 7323 и 7324, в частности, кухонная посуда, санитарно-технические и туалетные изделия, описанные в них.

Исходя из текста товарной позиции 7323 ТН ВЭД и пояснений к ней, в данную позицию включаются «Изделия столовые, кухонные или прочие изделия для бытовых нужд и их части, из черных металлов; «шерсть2 из черных металлов; мочалки для чистки кухонной посуды, подушечки для чистки или полировки, перчатки и аналогичные изделия, из черных металлов». Согласно тексту товарной позиции 7324 и пояснений к ней, в данную товарную позицию входит широкий ассортимент изделий из черных металлов, более конкретно не поименованных в других товарных позициях Номенклатуры, которые применяются в санитарно-технических целях. В данную товарную позицию включаются ванны, биде, сидячие ванны, ножные ванны, раковины, умывальники, унитазы со смывным бачком; мыльницы и корзиночки для губки; душевые поддоны, гигиенические сосуды, писсуары, подкладные судна, ночные горшки, туалетные поддоны и смывные емкости, оснащенные или не оснащенные собственными механизмами, плевательницами, держателями для туалетной бумаги. Товар «радиаторы отопления секционные для работы в системах водяного отопления ...» не относится к изделиям столовым, кухонным, для бытовых нужд и т.н. и не применяется в санитарно-технических целях, что исключает отнесение товара «радиаторы отопления» к товарным позициям 7323 и 7324, а следовательно и 7615 ТН ВЭД ЕАЭС согласно пояснений к данным товарным позициям.

Доводы Общества о том, что биметаллический радиатор, согласно техническому описанию следовало классифицировать кодом ТН ВЭД ЕАЭС 7322 19 0000, судом отклоняется по следующим основаниям.

К товарной позиции 7322 ТН ВЭД ЕАЭС «Радиаторы для центрального отопления с неэлектрическим нагревом и их части, из черных металлов; воздухонагреватели и распределительные устройства для подачи горячего воздуха (включая устройства для подачи также свежего или кондиционированного воздуха) с неэлектрическим нагревом, оборудованные встроенным вентилятором или воздуходувкой с приводом от двигателя и их части, из черных металлов» согласно правилам 1, 6 и 3 «б» товар «Радиаторы отопления» можно отнести только в том случае, если товар изготовлен из черных металлов, либо черные металлы преобладают по количественным характеристикам.

Радиаторы отопления, изготовленные из алюминия, либо массовая доля алюминия в которых преобладает, исходя из вышеприведенных правил ОНИ должны классифицироваться в группе 76 ТН ВЭД «Алюминий и изделия из него». Согласно тексту товарной позиции 7616 ТН ВЭД ЕАЭС «Прочие изделия из алюминия» и примечания к ней, в данную товарную позицию включаются все изделия из алюминия, кроме изделий, относящихся к предыдущим товарным позициям данной группы, или описанных в примечании 1 к разделу XV, или изделий, поименованных или включенных в группу 82 или 83.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 08.12.2015 № 164 «О классификации биметаллического радиатора отопления по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» (далее - Решение Коллегии), согласно которого, биметаллический секционный радиатор, в котором содержание алюминия преобладает по массе над содержанием стали, предназначенный для применения в системах водяного отопления, секции которого состоят из стального сердечника в виде тонкостенных стальных труб (канал для прохода теплоносителя) с наружным оребрепием из алюминиевого сплава, выполняющим функцию теплоотдачи, в соответствии с Основным правилом интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности 1 классифицируется в товарной позиции 7616 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Таким образом, товар - «радиаторы отопления» изготовленные из алюминия, либо массовая доля алюминия в которых преобладает, согласно тексту товарной позиции 7616 111 ВЭД ЕАЭС и пояснений к ней, подлежат классификации в данной товарной позиции.

Поскольку Обществом в ходе камеральной таможенной проверки не представлено точных сведений о содержании алюминия и стали в биметаллических радиаторах, Новосибирская таможня, руководствуясь правилом 1 ОНИ, правомерно определила товарную позицию 7616 ТН ВЭД ЕЛЭС, дальнейшая классификация производилась с учетом правила 3 «в» ОНИ. Классификация на уровне субпозиции и подсубпозиции проводится исходя из способа изготовления товара: 7616 99 100-литые; 7616 99 900-прочие.

Согласно представленным Обществом документов товар, заявленный в ДТ №№ 10609050/010915/0006074 (товар № 1), 10609050/2602160002832 (товар № 1), представляет собой:

-биметаллические секционные радиаторы, изготовленные методом литья под давлением, с содержанием алюминия в радиаторной секции 0,58-0,63кг, содержанием стали 0,60-0,72кг, предназначенные для применения в системах водяного отопления, секции состоят из стального сердечника в виде тонкостенной стальной трубы (канал для прохода теплоносителя) с содержанием стали 0,60-0,72кг в одной секции, с наружным оребрением из алюминия марки АК 12 с содержанием в одной радиаторной секции 0,58-0,63кг, выполняющим функцию теплоотдачи. Радиатор в сборе состоит из 4, 6, 8, 10, 12 радиаторных секций, стянутых радиаторными ниппелями с паронитовыми уплотнительными соединениями;

- радиаторы отопления алюминиевые, изготовленные методом литья под давлением, для работы в системах водяного отопления с макс. темп, теплоносителя 120 гр. С, с боковым подключением, окрашенные, неэлектрические, максимальное рабочее давление 1,6 Ml 1а. Радиатор в сборе состоит из 4, 6, 8, 10, 12 радиаторных секций, стянутых радиаторными ниппелями с паронитовыми уплотнительными соединениями

Таким образом, часть товара № 1 «биметаллические секционные радиаторы, изготовленные методом литья под давлением, с содержанием алюминия в радиаторной секции 0,58-0,63кг,содержанием стали 0,60-0,72кг, предназначенные для применения в системах водяного отопления» по ДТ №№Ю609050/010915/0006074, 10609050/260216/0002832, можно равнозначно отнести к товарной позиции 7322 ТН ВЭД ЕАЭС «Радиаторы для центрального отопления с неэлектрическим нагревом и их части, из черных металлов...» и 7616 ТЫ ВЭД ЕАЭС «Прочие изделия из алюминия».

Согласно правилам интерпретации ТН ВЭД (далее – ОНИ) классификацию следует проводить: исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, и если такими текстами не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями правил 2, 3, 4, 5, где это применимо.

В соответствии с пояснениями к правилу 3 ОНИ, если в двух или более товарных позициях упоминается только часть материалов или веществ, входящих в состав смесей или многокомпонентных изделий, или только часть изделий в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции следует рассматривать как одинаково конкретные описания этих товаров, даже если одна из них дает более полное и конкретное описание, чем другие.

В таких случаях классификация товаров должна осуществляться по Правилу 3 «б» или 3 «в» ОНИ.

Согласно пояснениям к правилу 3 «б» ОНИ, в том случае, если Правило 3 «а» ОНИ не применимо, многокомпонентные товары, состоящие из разных компонентов, должны классифицироваться так, как будто они состоят только из материала или компонента, который придаст им основное свойство в той степени, в которой применим этот критерий. Фактор, который определяет основное свойство, будет различным для разных видов товаров. Он может определяться природой материала или компонента, его объемом, количеством, массой, стоимостью или же ролью, которую играет этот материал или компонент при использовании товара.

Суд находит обоснованным довод Таможни о том, что осуществить классификацию в конкретной товарной позиции 7322, либо 7616 ТН ВЭД ЕАЭС на основании применения исключительно ОНИ 1 не представилось возможно, в связи с тем, что диапазон содержания алюминия в биметаллических радиаторах (0,58-0,63кг) перекрывается диапазоном содержания стали в этих же радиаторах (0,60-0,73кг), а точное содержание алюминия и черных металлов в документации на товар заявителем не было представлено. Не представлены соответствующие доказательства и в материалы дела. Учитывая, что материалом изготовления товара «радиаторы биметаллические» в равной степени являются черные металлы и алюминий, а основная функция у них одинаковая (...предназначенные для применения в системах водяного отопления) выделить основное свойство товара, комбинированного из алюминия и стали, не представляется возможным. В этой связи данный товар правомерно классифицирован Таможней в товарной позиции 7616 ТН ВЭД согласно правилу 3 «в» ОНИ, последней в порядке возрастания кодов среди тех, которые в равной степени приемлемы для рассмотрения при классификации данных товаров.

Таким образом, часть товара № 1 «биметаллические секционные радиаторы, изготовленные методом литья под давлением, с содержанием алюминия в радиаторной секции 0,58-0,63кг, содержанием стали 0,60-0,72кг, предназначенные для применения в системах водяного отопления...» по ДТ №№ 10609050/010915/0006074, 10609050/260216/0002832, подлежит классификации в нодсубнозиции 7616 99 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с ОНИ 1, 3(в) и 6 в связи с перекрытием диапазона содержания алюминия и стали в товаре и невозможности установления точных характеристик товара.

Довод Общества, изложенный в заявлении о том, что содержание стали преобладает над содержанием алюминия, не находит своего подтверждения и опровергается технической документацией на радиаторы и письмом производителя от 20.02.2017, согласно которым точного соотношения стали и алюминия в биметаллических радиаторах не определено, а указанные диапазоны позволяют сделать вывод о допустимости преобладания как стали, так и алюминия.

Часть товара № 1 «радиаторы отопления алюминиевые, изготовленные методом литья под давлением, для работы в системах водяного отопления...» по ДТ №№ 10609050/010915/0006074, 10609050/260216/0002832, подлежит классификации в подсубнозиции 7616 99 100 9 ТН ВЭД ЕЛЭС в соответствии с ОПИ 1 и 6.

В силу положений п.4 ст. 53 ТК ТС предварительное решение принимается на каждое наименование товара, включающее определенную марку, модель, артикул и модификацию и соответственно является обязательным при классификации только в отношении конкретного товара, указанного в нем.

Довод Заявителя о том, что согласно предварительным решениям алюминиевый радиатор классифицируется кодом 7615 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, судом отклоняется, поскольку доказательств об идентичности алюминиевых радиаторов, указанных в предварительных классификационных решениях и продекларированных по ДТ №№ 10609050/010915/0006074, 10609050/260216/0002832, не представлено.

Ссылка заявителя в подтверждение доводов на письмо производителя Zhejiang East Indastrial Co. LTD от 01.08.2017, полученного после принятия оспариваемого решения судом не принимается, поскольку в письме указаны параметры содержания металлов, значительно отличающиеся от вышеуказанных параметров. Так, согласно письму радиатор В80/350 содержит 0.41 кг (40,5 %) алюминия и 0,6 кг стальной трубы в секции радиатора, тогда как по представленной информации в ходе таможенной проверки и в заявлении Общество указывает, что одна секция радиатора содержит алюминий в количестве 0,58-0,63 кг.

Приведенные Обществом в письме от 08.11.2017 данные в подтверждение доводов судом не принимаются, поскольку указанные сведения противоречат руководству по монтажу и эксплуатации на спорные модели радиаторов. Так согласно паспорту общая масса секции модели В80/350 составляет 1,33 кг, модели В80/500 - 1,62 кг, по письму Общества при сложении 1,18 кг и 1.35 кг соответственно.

Распечатки с сайтов иных юридических лиц, реализующих радиаторы отопления, судом не принимаются в качестве доказательств, поскольку не являются таковыми в силу положений статей 67, 68 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих позицию заявителя, Обществом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Попова