Решение от 9 августа 2018 г. по делу № А61-3406/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-3406/18
г. Владикавказ
09 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.08.2018. Решение в полном объеме изготовлено 09.08.2018. Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марзаевой А.П.

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Ир-Транс» (ОГРН 1061515008246, ИНН 1515910355)

к территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Республике Северная Осетия – Алания МТУ Ространснадзор по СКФО

об отмене распоряжения от 06.06.2018 № 132 о проведении внеплановой выездной проверки

при участии: от заявителя – не явился

от Ространснадзора - Бизикоев Т.Х. по доверенности от 09.01.2018 № 42, удостоверение ТУ № 11214 от 10.03.2016

Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие заявителя, надлежаще уведомленного о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Ир-Транс» (далее – заявитель, общество, ООО «Ир-Транс») обратилось в суд с заявлением об отмене распоряжения от 06.06.2018 № 132, вынесенного территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Республике Северная Осетия – Алания МТУ Ространснадзор по СКФО (далее – ТОГАДН, Ространснадзор) о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Ир-Транс».

Заявление мотивировано тем, что основанием для принятия оспариваемого распоряжения явилось сообщение из УГИБДД МВД России по РСО-Алания от 25.05.2018 № 11/2360, однако информация, содержащаяся в нем в отношении общества, не соответствует действительности. Распоряжение незаконно, так как отсутствуют

основания, по которым возможна внеплановая выездная проверка. В декабре 2017 года Прокуратурой Промышленного района г.Владикавказ осуществлена проверка общества, нарушений законодательства о безопасности дорожного движения выявлено не было.

ООО «Ир-Транс», заявитель по делу, в судебные заседания не являлся, дополнений, уточнений к заявленным требованиям не представлял.

Ространснадзор в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании требования не признал, ссылаясь на соблюдение процедуры принятия оспариваемого распоряжения и согласования проведения проверки с органами прокуратуры.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

25.05.2018 Управлением ГИБДД МВД по РСО-Алания в адрес заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СКФО М.К.Макиеву направлено письмо № 11/2360 об инициировании вопроса о согласовании проведения внеплановой проверки ООО «Ир- Транс» совместно с сотрудниками технического надзора ОГИБДД УМВД России по г.Владикавказ (л.д.19).

Согласно указанному письму Ространснадзор уведомлялся о сложившейся ситуации с аварийностью с участием автотранспорта, осуществляющего пассажирские перевозки; меры админитсративного воздействияч должной профилактикой для руководства и водителей ООО «Ир-Транс», на должностных лиц которых было составлено 29 административных материалов в 2017 году и 7 в 2018 году; для проведения предрейсового технического осмотра у ООО «Ир-Транс» отсутствуют какие-либо условия, что способствует выпуску на линию технически неисправного транспорта; предрейсовый технический осмотр проводится формально.

Старшим государственным инспектором Богомаз С.Б. было составлено мотивированное представление начальнику Ространснадзора от 05.06.2018 № 4 с целью рассмотрения вопроса о назначении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Ир-Транс» (л.д.16).

Ространснадзором 06.06.2018 юыло вынесено Распоряжение № 132 о проведении в отношении ООО «Ир-Транс» внеплановой выездной проверки с 13.06.2018 по 10.07.2018 (л.д.15).

Как следует из Распоряжения № 132 от 06.06.2018, проверка должна проводиться в рамках контроля (надзора) в сфере автомобильного и городского наземного электрического транспорта с целью предотвращения возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан, указанного в Представлении от 05.06.2018 № 4 на основании сообщения УГИБДД МВД по РСО-Алания от 255.05.2018 № 11/2360.

06.06.2018 Ространснадзор заявлением просил согласовать Прокуратуру РСО- Алания о проведении с 13.06.2018 по 10.07.2018 внеплановой проверки в отношении ООО «Ир-Транс» на основании Распоряжения № 132 от 06.06.2018.

Решением от 09.06.2018 Прокуратура РСО-Алания согласовала проведение проверки в отношении ООО «Ир-Транс» (л.д.17).

Посчитав названное распоряжение незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 1 и 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору), в том числе, в сфере обеспечения транспортной безопасности. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Таким образом, оспариваемое Распоряжение вынесено уполномоченным органом по основанию, установленному Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Основания для проведения внеплановой проверки предусмотрены частью 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ.

Согласно части 5 указанной статьи Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с частью 2 статьи 20 ФЗ N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;

Согласно части 10 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ по результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов, не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.

В части 11 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ указаны основания для отказа в согласовании проведения проверки.

Поскольку основания для отказа в согласовании проведения проверки, предусмотренные частью 11 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, отсутствовали, следовательно, Решение Прокуратуры РСО-Алания от 09.06.2018 о согласовании на проведение внеплановой выездной проверки ООО «Ир-Транс» выдано в соответствии с частями 10 и 11 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ.

В силу частей 1 и 2 статьи 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: 1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; 2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; 3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; 4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; 5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; 6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; 7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю; 8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; 9) даты начала и окончания проведения проверки.

Все вышеуказанные требования Ространснадзором при принятии Распоряжения от 06.06.2018 № 132 о проведении в отношении общества внеплановой выездной проверки соблюдены, в связи с чем, оспоренный ненормативный правовой акт, как соответствующий требованиям законодательства, является законным и не подлежит отмене.

На основании изложенного требования ООО «Ир-Транс», как необоснованные, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ООО «Ир-Транс» отказать в удовлетворении требований об отмене Распоряжения от 06.06.2018 № 132, вынесенного территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Республике Северная Осетия – Алания МТУ Ространснадзор по СКФО о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Ир-Транс».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья С.А. Акимцева