Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А34-7646/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-7646/2018
г. Курган
05 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Антимонова П.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Юргамышском районе Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***> к Государственному бюджетному учреждению Мишкинская районная больница (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 500 руб.


при участии представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: явки нет, извещен,



установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мишкинском районе Курганской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Государственному бюджетному учреждению Мишкинская районная больница (далее – заинтересованное лицо) о взыскании финансовых санкций в виде штрафа в сумме 1 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений за ноябрь 2016 года по требованию от 26.04.2018 № 055S01180005716.

В обосновании заявленных требований Управление указывает, что в ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Управлением было установлено, что формы СЗВ-М (исходная) за отчетный период ноябрь 2016 года были представлены с нарушением пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ). По проверке составлен акт от 21.02.2018 № 055S18180000602, и соответственно, вынесено решение от 27.03.2018 № 055S19180001151, о привлечении заявителя к ответственности по части 4 статьи №17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений. Направлено требование от 26.04.2018 №055S01180005716 об уплате штрафных санкций.

Определением от 08.08.2018 в порядке процессуального правопреемства произведена замена заявителя – государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мишкинском районе Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) его правопреемником – Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Юргамышском районе Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Заявитель, заинтересованное лицо в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены.

В материалы дела от заявителя поступили заявление о проведении судебного заседания в отсутствие представителя, письменные пояснения и реестр поступления платежей. Поступившие документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статей 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Государственное бюджетное учреждение Мишкинская районная больница является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведения по форме СЗВ-М.

Сведения по Форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2016 года в отношении 322 застрахованных лиц представлены страхователем 08.12.2016.

11.12.2017 страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М за ноябрь 2016 года на 3 застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не представлялись.

При проверке формы СЗВ-М за ноябрь 2016 (дополняющая), предоставленной 11.12.2017 (л.д. 23,24), орган Пенсионного фонда выявил нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившиеся в том, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период ноябрь 2016 года направленные 08.12.2016, были представлены не в полном объеме.

Составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства от 21.02.2018 № 055S18180000602 (л.д. 9).

По результатам рассмотрения указанного акта заявителем сделан вывод, что учреждением в исходной форме СЗВ-М за отчетный период ноябрь 2016 года представленной 08.12.2016 на 322 застрахованного лица, отсутствовали сведения на 3 застрахованных лиц, что подтверждается формой СЗВ-М с типом «дополняющая» за ноябрь 2016 года, представленной 11.12.2017, таким образом, сведения представленные учреждением за ноябрь 2016 года содержали неполные и (или) недостоверны данные, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ к Учреждению применены финансовые санкции, предусмотренные статьей 46 Закона 212-ФЗ, статьёй 27 Закона 167-ФЗ, статьёй 17 Закона 27-ФЗ с указанием на состав правонарушения «ФЗ-27 Статья 11 п. 2.2 (неполнота и недостоверность)» в размере 1500 руб. (решение от 27.03.2018 № 055S19180001151 (л.д. 10).

На основании указанного решения Управлением выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.04.2018 №055S01180005716, направленное заказным почтовым отправлением, страхователю предложено уплатить вышеуказанную сумму штрафа в срок до 16.05.2018(л.д.13).

Неисполнение требований страхователем в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика.

В связи с вступлением в силу с 01.01.2017 года Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее – Федеральный закон № 250-ФЗ) действующая с указанной даты и ранее действовавшая редакция статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ существенно различаются.

Так, часть 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ (действующей на момент принятия решения – 11.07.2017) устанавливает ответственность за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, с 01.01.2017 установлено применение финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица – частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Одновременно в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

С 01.01.2017 порядок взаимодействия страхователей и уполномоченных органов отражен в статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, ранее действовавшие акты нормативного характера изменены, либо утратили силу.

Судом установлено, что страхователем отчетные сведения за ноябрь 2016 года в отношении 322 застрахованных лиц представлены 08.12.2016, т.е. в установленный срок (л.д.16-20).

При проверке указанных сведений каких-либо нарушений Управлением не выявлено.

11.12.2017 страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М за ноябрь 2016 года в отношении трех застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не представлялись (л.д. 23,24).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем по названному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, сведения (страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) страхователь должен представить в отношении каждого застрахованного лица.

Соответственно отсутствие в первичной форме СЗВ-М сведений о конкретных застрахованных лицах в полном объеме и последующее их представление по истечении установленного срока в дополняющей форме образует правонарушение, предусмотренное статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку фактически такие сведения являются первичными, т.к. ранее не представлялись.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (далее – Инструкция № 987н), действовавшей на момент возникновения спорных правоотношения, страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа ПФР уведомления об устранении имеющихся расхождений.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

При этом, суд принимает во внимание, что исходя из положений нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Таким образом, штрафные санкции не начисляются в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем до момента обнаружения данной ошибки органом пенсионного фонда.

Из материалов дела следует, что заявитель первоначально представил отчетность формы СЗВ-М за ноябрь 2016 года в целом по организации 08.12.2016, то есть в установленный законом срок. Документы приняты Управлением согласно протоколам проверки электронного документа, ошибки в представленной заинтересованным лицом отчетности органом пенсионного фонда не выявлено.

11.12.2017 в связи с самостоятельным обнаружением ошибки в отчетности, учреждением подана форма СЗВ-М («доп») за ноябрь 2016 года в отношении 1 застрахованного лица. Данные документы приняты Управлением (л.д.23,24).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления Управлением акта 21.02.2018, вынесения решения от 27.03.2018 и направления требования от 26.04.2018.

Между тем, Управлением не направлено ни одного уведомления об обязании заявителя устранить имеющиеся расхождения, то есть несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации до предоставления учреждением дополняющей формы не выявлялась.

Таким образом, ошибки выявлены и исправлены, дополняющая форма представлена страхователем до составления акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и до вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности.

Согласно разъяснениям Пенсионного фонда Российской Федерации, отраженным в Письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ» если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Изложенная позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805.

Учитывая, что неполнота изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена страхователем путем направления корректирующих сведений, у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, на сумму 1500 руб. не подлежат удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.




Судья

П.Ф. Антимонов