Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А33-7825/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2017 года

Дело № А33-7825/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 октября 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 24 октября 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального учреждения «Управление имущества Администрации города Норильска» (ИНН 2457058236, ОГРН 1052457011276, г. Норильск Красноярского края)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 Оглы (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Норильск Красноярского края)

об обязании освободить и возвратить по акту приема-передачи земельный участок,

в присутствии:

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 22.06.2017,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

установил:

муниципальное учреждение «Управление имущества Администрации города Норильска» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 Оглы (далее – ответчик, ИП ФИО1) об обязании ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402005:3545 общей площадью 120 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, в районе ул. Орджоникидзе, д. 10 путем демонтажа расположенного на нем временного сооружения торгового павильона и вернуть истцу по акту приема-передачи.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 21.04.2017 возбуждено производство по делу.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителя указанного лица.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании распоряжения Администрации города Норильска от 22.06.2009 № 2113 Управление имущества Администрации города Норильска (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402005:69 от 28.07.2009 № 5960 (далее – договор), по условиям пункта 1.1. которого арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование по акту приема-передачи в аренду за плату определенный договором земельный участок. Земельный участок предоставляется из земель населенных пунктов, в границах, указанных на прилагаемом к договору кадастровом плане земельного участка, который является неотъемлемой частью настоящего договора, площадью – 58 кв.м. (16 кв.м. – площадь под торговым павильоном, 42 кв.м. – площадь зоны технического обслуживания) (пункт 1.1. договора). Земельный участок по договору предоставляется для использования в следующих целях: для эксплуатации ранее установленного торгового павильона, расположенного по адресу: город Норильск, в районе ул. Орджоникидзе, 10 (пункт 1.3. договора от 28.07.2009).

Распоряжением Администрации города Норильска Красноярского края от 19.11.2009 №4368 по заявлению ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для реконструкции (модернизации) торгового павильона, сформированного из земель населенных пунктов, площадью 62 кв.м., расположенного по адресу: г. Норильск, в районе ул. Орджоникидзе, 10.

Распоряжением Администрации города Норильска Красноярского края от 27.06.2014 №3467 ИП ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402005:2999, сформированный из земель населенных пунктов, площадью 62 кв.м., для установки торгового павильона, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, в районе ул. Орджоникидзе, 10, сроком на один год.

Распоряжением Администрации города Норильска Красноярского края от 21.10.2014 №5448 внесены изменения в распоряжение Администрации города Норильска Красноярского края от 27.06.2014 №3467, в том числе указанное распоряжение дополнено пунктом 1 в следующей редакции: «Прекратить с 28.06.2013 с ИП ФИО1 право аренды на земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402005:69 площадью 58 кв.м., с целью использования для эксплуатации ранее установленного торгового павильона, расположенного по адресу: город Норильск, в районе ул. Орджоникидзе, 10, предоставленный постановлением Главы города Норильска от 15.05.2007 № 1052, и расторгнуть договор аренды земельного участка от 28.07.2009 № 5960».

Пунктами 1,2,3 распоряжения Администрации города Норильска Красноярского края от 27.02.2015 № 1096 предусмотрено, что:

- с 15.01.2015 с ИП ФИО1 прекращено право аренды на земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402005:69 площадью 58 кв.м., с целью использования для эксплуатации ранее установленного торгового павильона, расположенного по адресу: город Норильск, в районе ул. Орджоникидзе, 10, ранее предоставленного распоряжением Администрации города от 22.06.2009 № 21213, расторгнут договор аренды земельного участка от 28.07.2009 № 5960;

- с 15.01.2015 с ИП ФИО1 прекращено право аренды на земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402005:2999 площадью 62 кв.м., для эксплуатации ранее установленного торгового павильона, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, в районе ул. Орджоникидзе, 10, ранее предоставленного распоряжением Администрации города от 27.06.2014 № 3467, расторгнут договор аренды земельного участка от 27.10.2014 № 9132;

- ИП ФИО1 предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402005:3545 площадью 120 кв.м., сформированный из земель населенных пунктов, для установки торгового павильона, расположенного по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, в районе ул. Орджоникидзе, 10, сроком до 01.03.2018.

На основании распоряжения Администрации города Норильска от 27.02.2015 № 1096 Управление имущества Администрации города Норильска (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402005:3545 от 18.05.2015 № 9544 (далее – договор), по условиям пункта 1.1. которого арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату определенный настоящим договором земельный участок. Земельный участок предоставляется из земель населенных пунктов, в границах, указанных на прилагаемом к договору кадастровом паспорте, который является неотъемлемой частью настоящего договора, площадью - 120 кв.м. Земельный участок, предоставленный по настоящему договору, не предназначен для размещения объектов недвижимого имущества (пункт 1.2. договора).

Земельный участок по договору предоставляется для использования в следующих целях: для установки торгового павильона, расположенного по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, в районе ул. Орджоникидзе, 10 (пункт 1.3. договора).

В соответствии с пунктом 1.4. договора срок аренды земельного участка устанавливается до 01.03.2018. Условия договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с 15.01.2015 (пункт 1.5. договора).

Пунктом 2.3.3. договора предусмотрена обязанность арендатора своевременно и полностью в соответствии с пунктами 3.1. – 3.3. договора выплачивать арендную плату, установленную договором, изменениями и дополнениями к нему, подписанными сторонами.

Согласно пункту 3.1. договора размер арендной платы на 2015 год (согласно предварительному расчету, являющемуся неотъемлемой частью договора) составляет 54 423 руб. 05 коп. Арендная плата вносится ежеквартально, не позднее 10 числа первого месяца квартала.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5.1. договора, договор прекращает свое действие по окончании срока, указанного в пункте 1.4 договора, в случае, если до окончания указанного срока арендатор уведомил арендодателя о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка, либо арендодатель возразил против использования арендатором земельного участка после окончания вышеуказанного срока.

Пунктом 5.1. договора предусмотрено, что договор прекращает свое действие:

а) по окончании срока, указанного в пункте 1.4 настоящего договора, в случае, если до окончания указанного срока Арендатор уведомил Арендодателя о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка, либо Арендодатель возразил против использования Арендатором земельного участка после окончания вышеуказанного срока;

б) досрочно по соглашению Сторон,

в) при его расторжении в соответствии с пунктами 5.2, 5.3, и 5.4 настоящего договора;

г) по иным основаниям, установленным действующим законодательством.

Стороны в пункте 5.2. договора согласовали, что договор может быть расторгнут арендодателем посредством одностороннего отказа от исполнения настоящего договора во внесудебном порядке при следующих обстоятельствах:

Использование арендатором создаваемого объекта в целях, не указанных в п. 1.3 настоящего договора (пункт 5.2.1.)

Возникновение у арендатора задолженности по арендной плате, предусмотренной настоящим договором, с учетом подлежащих заключению соглашений об изменении арендной платы (п. 3.1 настоящего Договора), в размере равном двум квартальным размерам арендной платы (пункт 5.2.2.).

По акту приема-передачи от 18.05.2015 арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок в пользование.

В письме от 01.07.2016 № 13225 Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Норильску указано, что гражданин ФИО1, являющийся индивидуальным предпринимателем, ведет реализацию алкогольной продукции в нарушение требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», в торговом павильоне «Магнит» установленном по адресу: г. Норильск район ул. Орджоникидзе д. 10, за что в текущем году привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ - 2 раза, в 2015 году - 2 раза, общая сумма наложенных административных штрафов - 24500 рублей. Информация о совершенных правонарушениях, направлялась в Управление потребительского рынка и услуг Администрации г. Норильска. Кроме того, Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Норильску просил рассмотреть вопрос о досрочном расторжении договор аренды земельного участка и демонтаже вышеуказанного объекта торговли с целью устранения причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Претензией от 11.07.2016 № 150-0811/155 истец сообщил ответчику, что на основании пункта 5.2. договора отказывается от исполнения договора аренды земельного участка от 18.05.2015 № 9544 с момента получения претензии, в связи с чем, в тридцатидневный срок со дня получения уведомления предпринимателю необходимо освободить занимаемый земельный участок и возвратить его по акту приема-передачи. Данная претензия ответчиком не получена и возвращена истцу с отметкой «истек срок хранения» (копия конверта от 23.07.2015).

Главным специалистом отдела контроля муниципального имущества произведена проверка земельного участка с кадастровым №24:55:0402005:3545, расположенного по адресу: г. Норильск, в районе в районе ул. Орджоникидзе, 10 общей площадью 120 кв.м., представленного на основании заключённого договора аренды земельного участка №9544 от 18.05.2015 ИП ФИО1 По результатам проверки установлено, что на земельном участке расположены временное сооружение площадью 90,25 кв.м. и входная группа площадью 9 кв.м., на момент проведения проверки в торговом павильоне «Магнит» осуществляется реализация слабоалкогольной продукции (пиво). К акту приложены: план-схема, фотографии.

Письмом от 06.06.2017 № 170-768 Управление потребительского рынка и услуг администрации города Норильска сообщило Управлению имущества Администрации города Норильска, что павильон «Магнит», расположенный по адресу: г. Норильск район ул.Орджоникидзе д. 10, входит в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск, утвержденную постановлением Администрации города Норильска от 07.03.2014 № 111. Кроме того, к письму приложена копия постановления по делу об административном правонарушении, составленного сотрудниками ОМВД России по городу Норильску, в отношении ИП ФИО1

Постановлением Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Норильску от 31.05.2017 № 06502/2545 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб.

Актом проверки фактического использования земельного участка от 10.08.2017 №5732/ЗУ, составленным главным специалистом отдела контроля муниципального имущества и земельных участков, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402005:3545 располагается временное сооружение – торговый павильон «Магнит» площадью 90,25 кв.м. и входная группа площадью 9 кв.м., на момент проведения проверки в помещении торгового павильона не осуществляется реализация алкогольной продукции. К акту приложены фотографии.

Письмом от 07.08.2017 ответчик предложил истцу подписать акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402005:3545.

ИП ФИО1 13.09.2017 обратился в муниципальное учреждение «Управление имущества Администрации города Норильска» с заявлением о приведении пункта 50 Схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствие с распоряжением от 27.02.2015 № 1096 (площадь временного торгового объекта изменилась с 16 кв.м. до 89 кв.м.).

Письмом от 05.10.2017 № 170-1419 Управление потребительского рынка и услуг Администрации города Норильска сообщило, что Администрацией города Норильска будет рассмотрен вопрос внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов при наличии необходимости конкретного адресного ориентира с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов.

Ссылаясь на прекращение договора аренды земельного участка от 18.05.2015 № 9544, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких - условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из материалов дела следует, что между сторонами возникли отношения по аренде земельного участка, регулируемые главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Существенным условием договора аренды, достижение согласия по которому позволяет считать его заключенным, в силу статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, является его предмет. При отсутствии этих данных в договоре, условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (часть 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации.

18.05.2015 по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402005:3545 передан ответчику.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 1.4. договора срок аренды земельного участка устанавливается до 01.03.2018.

Претензией от 11.07.2016 № 150-0811/155 истец сообщил ответчику, что на основании пункта 5.2. договора отказывается от исполнения договора аренды земельного участка от 18.05.2015 № 9544 с момента получения претензии, в связи с чем, в тридцатидневный срок со дня получения уведомления предпринимателю необходимо освободить занимаемый земельный участок и возвратить его по акту приема-передачи. Данная претензия ответчиком не получена и возвращена истцу с отметкой «истек срок хранения» (копия конверта от 23.07.2015).

Проанализировав представленные в дело доказательства, суд считает, что истцом соблюден порядок отказа от договора аренды земельного участка, договор аренды земельного участка от 18.05.2015 № 9544 прекращен.

Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Вместе с тем, Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ).

В пункте 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ определено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов (либо внесение в нее изменений), не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Указанные выше нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации законодатель не предусматривает обязанность субъекта, желающего использовать землю или земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в целях размещения нестационарного торгового объекта, получить соответствующее разрешение уполномоченного органа.

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» установлено, что Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.

Схема содержит:

тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, торговая площадка, другое);

адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов;

количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру;

площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом;

вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции;

информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

период размещения нестационарных торговых объектов.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Постановлением администрации города Норильска от 07.03.2014 №11 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск.

Спорный павильон предусмотрен в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск (пункт 50).

В письме от 06.06.2017 № 170-768 Управление потребительского рынка и услуг администрации города Норильска подтвердило, что павильон «Магнит», расположенный по адресу: г. Норильск район ул.Орджоникидзе д. 10, входит в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск, утвержденную постановлением Администрации города Норильска от 07.03.2014 № 111.

С учетом изложенного, предприниматель вправе использовать спорный торговый объект в соответствии с действующей схемой размещения нестационарных торговых объектов (часть 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ) вне зависимости от заключения с ним договора аренды земельного участка (пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации), с определением условий пользования в соответствии действующими нормативными правовыми актами муниципального образования город Норильск.

Довод истца о том, что в Схему включен объект площадью 16 кв.м., в то время как спорный павильон имеет площадь более 95 кв.м. отклоняется судом, поскольку изначально по договору аренды земельного участка от 28.07.2009 № 5960 ответчику был предоставлен земельный участок для размещения временного сооружения – торгового павильона площадью 16 кв.м. и последующее изменение его площади было осуществлено на основании распоряжений Администрации города Норильска.

Принимая во внимание изложенное, учитывая включение в схему размещения нестационарных торговых объектов спорного павильона, основания для удовлетворения иска у суда отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в удовлетворении иска лицу, освобожденному от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 65, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот