Решение от 13 октября 2023 г. по делу № А23-8015/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-8015/2023
13 октября 2023 года
город Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 13 октября 2023 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником заместителя председателя ФИО1, после перерыва секретарем ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

(Ростехнадзор), (ОГРН <***>, ИНН <***>), 300041, <...>,

к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана (национальный исследовательский университет)", ОГРН <***>, ИНН <***>, 105005, г. Москва, муниципальный округ Басманный, ул. 2-я Бауманская, д. 5, стр. 1,

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании до и после перерыва:

от заявителя - представителя ФИО3, на основании доверенности от 15.12.2022 № Д-231-28, удостоверения, диплома о высшем образовании; представителя ФИО4, на основании доверенности от 31.08.2023 № Д-232-23, удостоверения; от заинтересованного лица - представителя ФИО5, на основании доверенности № 108 от 31.12.2022, диплома о высшем образовании, паспорта,

У С Т А Н О В И Л:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, Приокское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана (национальный исследовательский университет)"

(далее - МГТУ им. Н.Э. Баумана, университете) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ).

Представитель МГТУ им. Н.Э. Баумана в судебное заседание явился без диплома, в связи с чем на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 06.10.2023, был объявлен перерыв до 11.10.2023.

В предварительном судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, просили привлечь университет к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель МГТУ им. Н.Э. Баумана до перерыва с заявленными требованиями не соглашался, в письменном отзыве указывал о незаконности предписания и отсутствии состава административного правонарушения. После перерыва заявил о признании правонарушения в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующего в деле, судом установлено следующее.

МГТУ им. Н.Э. Баумана осуществляет строительство объекта капитального строительства "Комплекс зданий, строений, сооружений КФ МГТУ им. Н.Э. Баумана".

На основании решения от 16.08.2023 № Р-231-275-рш заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора в период с 21.08.2023 по 28.08.2023 была проведена внеплановая выездная с целью контроля выполнения МГТУ

им. Н.Э. Баумана выданного предписания от 18.07.2023 № 75-10/13С-2023 со сроком исполнения до 07.08.2023.

По итогам проверки Приокским управлением Ростехнадзора составлены протокол осмотра от 28.08.2023 и акт № 94-10/13-С-2023 от 28.08.2023 в котором зафиксировано, что пункты 19-28, 36, 38-42, 45-54, 56-58, 75-87, 89, 90, 92-95, 97-99, 105-116, 118-131, 133-150, 152-156, 158-160, 163 предписания от 18.07.2023 № 7510/13С-2023 не устранены.

Также, Приокским управлением Ростехнадзора выдано новое предписание № 94-10/13С-2023 от 28.08.2023 об устранении нарушений в срок до 27.11.2023.

Копии акта проверки № 94-10/13-С-2023 от 28.08.2023 и предписания от № 94-10/13С-2023 от 28.08.2023 вручены проректору ФИО6

Уведомлением от 28.08.2023 МГТУ им. Н.Э. Баумана сообщено о том, что 29.08.2023 в 11.00 час. по адресу местонахождения объекта капитального строительства будет составлен протокол об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Уведомление вручено проректору ФИО6 28.08.2023. Приокским управлением Ростехнадзора в присутствии проректора

ФИО6 в отношении МГТУ им. Н.Э. Баумана составлен протокол

№ 76-10С-К от 29.08.2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, согласно которому университетом не исполнено в установленный срок законное предписание от 18.07.2023 № 75-10/13С-2023.

Копия протокола вручена проректору Шакотько С.В. в день его составления.

Заявление о привлечении МГТУ им. Н.Э. Баумана к административной ответственности, протокол об административном правонарушении и материалы административного дела направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Порядок организации и осуществления федерального государственного строительного надзора установлены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1087 "Об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре" и Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

- выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

- при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности;

- принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти,

организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 50 000 рублей до 100 000 рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Объективную сторону правонарушения, составляют действия (бездействие), в результате которых не выполняется в установленный срок законное предписание уполномоченного органа в области строительного надзора.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.07.2013 № 2423/13 разъяснено, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

В настоящем случае исполнимость предписания напрямую зависит как от статуса лица, в отношении которого оно выдано, объема его прав и обязанностей в отношении объекта капитального строительства, так и от оценки того, возможно ли устранить выявленные нарушения для достижения той цели, для которой выдано предписание.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1087 "Об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре" федеральный государственный строительный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами.

В силу части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции

объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Предписание от 18.07.2023 № 75-10/13С-2023 выдано уполномоченным органом в предусмотренном законодательством порядке, содержит фактическое и нормативное обоснование имеющихся в нем требований, изложено ясно и недвусмысленно, отвечает требованиям исполнимости в том числе с учетом срока его исполнения, а потому является законным.

В предписании перечислено 173 нарушения, из них устранено только 69. МГТУ им. Н.Э. Баумана вышеуказанное предписание не оспаривалось.

Кроме того, по ходатайству МГТУ им. Н.Э. Баумана срок для устранения нарушений был продлен до 15.08.2023. Однако, в этот срок нарушения не были устранены в полном объеме.

Изначально в отзыве представитель МГТУ им. Н.Э. Баумана указал, что все недостатки перечисленные в предписании от 18.07.2023 № 75-10/13С-2023 и относящиеся к первому этапу строительства устранены в полном объеме, а в акте проверки от 28.08.2023 отражены недостатки относящиеся ко второму этапу строительства.

Данный довод является несостоятельным, поскольку при составлении предписания от 18.07.2023 документов об изменении сроков строительства и выделении этапов строительства не было. Контрольные мероприятия проводились по объекту строительства в целом, срок для устранения недостатков был установлен до 07.08.2023. Было удовлетворено ходатайство университета о продлении срока устранения недостатков до 15.08.2023, более ходатайств не поступало. Выделение этапов строительства и корректировка календарного плана строительства утверждено главным инженером строительства 17.08.2023, то есть после того, как МГТУ им. Н.Э. Баумана должно было устранить недостатки - 15.08.2023. На момент выдачи предписания от 18.07.2023 № 75-10/13С-2023, а также в срок указанный для устранения

недостатков до 15.08.2023 (с учетом его продления) никаких этапов выделено не было. Выделение этапов строительства подтверждено 17.08.2023.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что в согласно части 5.2 статьи 52 ГрК РФ в случае внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса после получения разрешения на строительство объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик не позднее десяти рабочих дней со дня утверждения таких изменений в соответствии с частями 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса направляет их в органы государственного строительного надзора, что не было сделано МГТУ им. Н.Э. Баумана.

После объявления перерыва в судебном заседании от представителя МГТУ им. Н.Э. Баумана поступило ходатайство в котором указано, что признает правонарушение в полном объеме.

Кроме того, в судебном заседании представитель МГТУ им. Н.Э. Баумана пояснил, что ранее он заблуждался и в акте проверки от 28.08.2023 отражены также и неустраненные недостатки, которые относятся в первому этапу строительства. Признал правонарушение в полном объеме. Просил учесть признание вины в качестве смягчающего обстоятельства и назначить штраф в минимальном размере.

Невыполнение в полном объеме МГТУ им. Н.Э. Баумана предписания от 18.07.2023 № 75-10/13С-2023 зафиксировано в акте проверки № 94-10/13-С-2023 от 28.08.2023, подтверждается протоколом об административном правонарушении и признается представителем университета.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что у МГТУ им. Н.Э. Баумана имелась возможность для соблюдения требований законодательства, однако, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях МГТУ им. Н.Э. Баумана события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств МГТУ им. Н.Э. Баумана в материалы дела не представлено.

Вина МГТУ им. Н.Э. Баумана выражается в том, что оно предвидело возможность наступления негативных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований не предприняло всех зависящих от него мер по исполнению предписания.

При этом доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения МГТУ им. Н.Э. Баумана настоящего предписания, не представлено.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства, а также представленные в дело доказательства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях МГТУ им. Н.Э. Баумана состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Установленный положениями статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение в срок предписания в области государственного строительного надзора подлежит исчислению с момента истечения срока исполнения предписания от 18.07.2023 № 75-10/13С-2023, то есть с 15.08.2023. Следовательно срок привлечения к административной ответственности не истек.

Указанный правовой подход об исчислении срока давности подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2019 № 305-ЭС19- 10215 и Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке. Материалы дела не содержат доказательств, указывающих на наличие процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не установлены.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ.

В рассматриваемой случае, отсутствуют доказательства, позволяющие квалифицировать данное правонарушение в качестве малозначительного применительно к статье 2.9 КоАП РФ и пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Суд отмечает, что оснований для применения в отношении МГТУ им. Н.Э. Баумана положений статьи 4.1.1 КоАП РФ также не имеется, поскольку административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

МГТУ им. Н.Э. Баумана частично устранены допущенные нарушения, указанные в предписании от 18.07.2023 № 75-10/13С-2023. Устраненные нарушения не включены в протокол об административном правонарушении от 29.08.2023.

Правонарушение МГТУ им. Н.Э. Баумана совершено впервые, ранее университет к административной ответственности не привлекали.

Санкция, установленная частью 6 статьи 19.56 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от 50 000 до 100 000 рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Суд учитывает в качестве смягчающего обстоятельства признание вины, частичное устранение недостатков отраженных в предписании.

С учетом характера совершенного правонарушения, суд считает возможным привлечь МГТУ им. Н.Э. Баумана к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 руб.

Наказание в виде штрафа в данном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу, а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 статьи 32.2 КоАП РФ непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В случае возникновения обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта должник вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта (статья 324 АПК РФ).

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана (национальный исследовательский университет)", зарегистрированное в качестве юридического лица 12.09.2000 за ОГРН 1027739051779, ИНН 7701002520, адрес г. Москва, ул. 2-я Бауманская, д. 5, стр .1,

к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Тульской области (Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

Наименование банка: Отделение Тула Банка России/УФК по Тульской области г. Тула

ИНН: <***> КПП: 710701001 ОКТМО: 70701000 БИК: 017003983 Номер счета: 03100643000000016600 Казначейский счет: 40102810445370000059 КБК: 498 1 16 01191 01 0005 140 УИН: 49871072310761000008

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья И.А. Кретова