Решение от 8 мая 2019 г. по делу № А60-369/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-369/2019
08 мая 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело №А60-369/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний юридического и энергетического консалтинга «Юрэнерго» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заинтересованное лицо, Свердловское УФАС России) об оспаривании решений по жалобе №268-А от 05.10.2018, № 269-А от 05.10.2018,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала», МИФНС России №25 по г. Москве,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда; поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителей;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности №144 от 25.12.2018 ФИО2, предъявлено удостоверение;

от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала»: представитель по доверенности №88/2019 от 13.12.2018 ФИО3, предъявлен паспорт; представитель по доверенности от 21.01.2019 ФИО4, паспорт;

от МИФНС России №25 по г. Москве: не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний юридического и энергетического консалтинга «Юрэнерго» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконными решений по жалобе №268-А от 05.10.2018 года, № 269-А от 05.10.2018 года.

Оспариваемыми решениями жалобы ООО «Группа компаний юридического и энергетического консалтинга «Юрэнерго» признаны необоснованными. В действиях заказчика в лице открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала», его комиссии нарушений Закона о закупках не выявлено.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представители третьего лица в удовлетворения требований просят отказать со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемых решений.

В судебном заседании Свердловским УФАС России на электронном носителе представлены заявки участников.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

16.08.2018 года на официальном сайте в сети «Интернет» были размещены извещения №31806826036, №31806826034 и закупочная документация на право заключения договора возмездного оказания услуг на проведение технологического и ценового аудита отчетов о реализации инвестиционных программ ОАО «МРСК Урала». (1075718), (1075697).

Закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках на основании Единого стандарта закупок ПАО «Россети» (Положение о закупке), утвержденного Советом директоров ОАО «МРСК Урала» и размещенного на официальном сайте 02.11.2017 г. в редакции № 23.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Группа компаний юридического и энергетического консалтинга «Юрэнерго» с информацией о нарушении заказчиком в лице открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала», его комиссией Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении открытого одноэтапного конкурса на право заключения договора возмездного оказания услуг на проведение технологического и ценового аудита проектов инвестиционных программ ОАО «МРСК Урала».

В своей жалобе заявитель указал, что заявка участника закупки ООО «Группа компаний юридического и энергетического консалтинга «Юрэнерго» необоснованно признана не соответствующей требованиям документации о проведении закупки, заказчиком не правомерно удержано обеспечение заявки участника закупки ООО «Группа компаний юридического и энергетического консалтинга «Юрэнерго».

Свердловский УФАС России решениями №268-А от 05.10.2018 года, №269-А от 05.10.2018 года признал жалобы необоснованными. В действиях заказчика в лице открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала», его комиссии нарушений Закона о закупках не выявлено.

Свердловский УФАС России исходил из того, что заявка участника закупки правомерно отклонена комиссией заказчика, ввиду того, что участник закупки представил недостоверные сведения о среднесписочной численности работников за два предшествующих календарных года.

Изучив и оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

Согласно п.2 ч.10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 8.1 части 8 Положения о закупке заказчиком регламентирован порядок проведения открытого одноэтапного конкурса.

Согласно п. 8.1.1.1 Положения о закупке открытый одноэтапный конкурс проводится в следующей последовательности: а) определение основных условий, требований и процедуры конкурса согласно п. 7.1 настоящего Стандарта; б) издание соответствующего распорядительного документа согласно п. 7.2 настоящего Стандарта; в) анонс конкурса (при необходимости) согласно п. 7.3 настоящего Стандарта; г) разработка извещения о проведении конкурса и конкурсной документации согласно общим требованиям п. 7.4 настоящего Стандарта и специальным требованиям п.п. 8.1.2 и 8.1.3 настоящего Стандарта, их утверждение согласно п. 8.1.2.5 настоящего Стандарта.

Согласно п.7.4.3 Положения о закупке в документации о закупке должны быть указаны сведения, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 2.3.2.3 документации предусмотрено требование о представлении в составе заявки документов, подтверждающих отнесение участника конкурса к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», либо документов, подтверждающих, что участник не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе:

копию сведений о среднесписочной численности работников за два предшествующих календарных года (для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в течение менее двух календарных лет, - за период, прошедший со дня их государственной регистрации) по форме, утвержденной Федеральной налоговой службой в соответствии с пунктом 3 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации;

Согласно п.2.9.2.6 документации при проведении отборочной стадии организатор Конкурса вправе проверять соответствие предоставленных участником заявлений, документов и информации действительности, в том числе путем направления запросов в государственные органы, лицам, указанным в заявке, а также проводить выездные проверки. При проверке заказчик использует открытые источники информации.

Критериями для отклонения заявки участника являются:

-юридическое лицо (участник) - внесен в списки юридических лиц, финансирующих экстремистские, террористические структуры и незаконные вооруженные формирования или подконтролен таким лицам (Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму Федеральной службы по финансовому мониторингу: http://fedsfm.ru/documents/terr-list);

-не подтверждается достоверность предоставленных на закупочную процедуру документов (Сервис ФНС «Риски бизнеса: проверь себя и контрагента» (https://egrul.nalog.ru), Сервис ГУ по вопросам миграции МВД России - проверка по списку недействительных российских паспортов: http://services.fms.gov.ru/info-service.htm?sid=2000, База исполнительных производств ФССП РФ: http://r52.fssprus.ru/iss/ip/, Реестр недобросовестных поставщиков ФАС РФ: http://rnp.fas.gov.ru, Картотека арбитражных дел: http://kad.arbitr.ru).

Документацией предусмотрено, что Конкурсная комиссия отклоняет Конкурсные заявки, которые содержат документы с заведомо ложной информацией или документы с намеренно искаженной информацией, или документы с недостоверными сведениями.

Конкурсной комиссией заказчика 18.09.2018г. составлен протокол заседания конкурсной комиссии заказчика по предварительному рассмотрению и оценке заявок участников закупки № СЮК/7305/2. Заявка участника ООО «Группа компаний юридического и энергетического консалтинга «Юрэнерго» отклонена на основании п. 2.9.2.4 (е), п.2.9.2.7 ТОМ 1 Документации - Заявка отклоняется на основании отрицательного заключения службы безопасности, в связи с предоставлением недостоверной (намеренно искаженной) информации в составе заявки.

На основании п.2.4.9.8. (б) и п.2.9.2.6 ТОМ 1 Документации предложено организатору удержать в полном объеме финансовое обеспечение исполнения обязательств, связанных с участием в конкурсе и подачей конкурсной заявки у участника.

В ходе проверки представленных ООО «Группа компаний юридического и энергетического консалтинга «Юрэнерго» сведений сделан вывод о том, что данное общество представило недостоверные сведения о среднесписочной численности работников за два предшествующих календарных года.

Участник закупки ООО «Группа компаний юридического и энергетического консалтинга «Юрэнерго» в составе заявки приложил сведения о среднесписочной численности работников за два предшествующих календарных года, согласно которым среднесписочная численность по состоянию на 01.01.2017г. составила 2 человека.

Конкурсная комиссия при рассмотрении заявки исходила из ответа ИФНС по №25 по г. Москве от 12.03.2018 №07-33/09209@ на запрос открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала", согласно которому среднесписочная численность работников участника закупки по состоянию на 01.01.2017г. составляла 1 человек.

Заявитель в подтверждение своей позиции представил ответ ИФНС по №25 по г. Москве от 09.10.2018 №07-05/36847, согласно которому сведения о среднесписочной численности работников по состоянию на 01.01.2017 2 человека.

В ходе судебного разбирательства установлено, что первоначально ООО «Группа компаний юридического и энергетического консалтинга «Юрэнерго» 20.01.2017 представило в ИФНС по №25 по г. Москве сведения о среднесписочной численности работников по состоянию на 01.01.2017 (форма по КНД 1110018), в соответствии с которой численность работников составляла 1 человек. Письмом №2-15/428 от 26.09.2018 заявитель в инспекцию представил уточненные сведения о среднесписочной численности сотрудников за 2016 год, в соответствии с которыми численность составила 2 человека.

Таким образом, на момент заседания конкурсной комиссии и рассмотрения заявок участников 18.09.2018 представленные заявителем сведения не соответствовали данным отчетности.

В связи с изложенным суд признает верным вывод органа антимонопольной службы об отсутствии в действиях заказчика и его комиссии нарушений Закона о закупках.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Окулова