Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А32-3056/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-3056/2020
г. Краснодар
30 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2020г.

Полный текст решения изготовлен 30.07.2020г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353100, Краснодарский край, Выселковский район, ст. Выселки, ул. Степная, 1 (далее – заявитель, общество)

Заинтересованное лицо: администрация Роговского сельского поселения Тимашевского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352725, Краснодарский край, ст. Роговская, ул. Ленина, 76 (далее – заинтересованное лицо, администрация поселения)

о признании незаконным отказа

в отсутствие участвующих в деле лиц

УСТАНОВИЛ:

АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева обратилась в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит:

признать несоответствующим закону отказ администрации поселения в продаже обществу по цене 15% от кадастровой стоимости земельной доли размером 3531000/11459747 в земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, в границах ОАО АФ «Роговская», с кадастровым номером 23:31:0101000:813, выраженный в письме от 13.12.2019 № 141-1594/19-34;

обязать администрацию поселения в течение тридцати календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить проект договора купли-продажи по цене 15 % от кадастровой стоимости земельной доли размером 3531000/11459747 в земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, в границах ОАО АФ «Роговская», с кадастровым номером 23:31:0101000:813, содержащего все существенные условия, установленные законодательством для данного вида договоров в адрес общества.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, суд установил, что решением Тимашевского районного суда от 03.06.2019 по делу № 2-791/2019 признано право муниципальной собственности администрации администрация Роговского сельского поселения Тимашевского района на невостребованные земельные доли в размере 3531000/11459747 в земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, в границах ОАО АФ «Роговская», с кадастровым номером 23:31:0101000:813.

На основании указанного решения в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано 11.10.2019 № 23:31:0101000-23/005/2019-116 право муниципальной собственности администрации поселения на земельные доли в размере 3531000/11459747 в земельном участке с кадастровым номером 23:31:0101000:813.

Администрацией поселения в газете «Кубанские новости» от 25.10.2019 № 164 (6739) размещена информация о возможности приобретения земельной доли в размере 3531000/11459747, находящейся в муниципальной собственности Роговского сельского поселения, в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) по цене, определенной как произведение 15% кадастровой стоимости 1 кв. м земельного участка и площади, соответствующей размеру участка.

Общество обратилось в администрацию с соответствующим заявлением от 26.11.2019 № 336, в котором просило предоставить в силу пункте 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в собственность за плату без торгов земельную долю 3531000/11459747 в земельном участке с кадастровым номером 23:31:0101000:813.

В письме от 13.12.2019 № 141-1594/19-34 администрация сельского поселения отказала в предоставлении земельной доли в собственность. Отказ мотивирован отсутствием доказательств факта использования обществом (его правопредшественниками) спорной земельной доли на законных основаниях (не представлен план-чертеж границ и размеров земельного участка, предоставленного по договору аренды от 07.08.2007 № 3100007214; договор аренды расторгнут в судебном порядке в 2012 году; с 2017 года отсутствует оплата по договору аренды от 07.08.2007 № 3100007214).

Заявитель, полагая, что отказ администрации противоречит положениям Закона № 101-ФЗ, обратился в суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ основанием для признания незаконными решений органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления такой деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1-8 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (список невостребованных земельных долей). Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В соответствии с пунктом 4 статья 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Таким образом, заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, срок использования участка. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

В пункте 24 Обзора судебной практики Верховного суда РФ № 5 (2017) указано, что при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ учитывается фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка.

Как указано в Определении Верховного суда РФ от 25.10.2017 по делу № 308-КГ17-7961 условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» также указало на возможность использовать вышеназванные доказательства использования земельного участка.

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Разрешение спора о заключении договора купли-продажи (либо аренды) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. Установленный льготный порядок предоставления земли не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу.

Таким образом, в соответствии с данной правовой позицией, судом должна быть дана оценка представленным обществом документам в обоснование факта добросовестного фактического использования спорного земельного участка в отсутствие иных претендентов, также имеющих право на приобретение в собственность этого участка на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Наличие у общества статуса сельскохозяйственного субъекта заинтересованными лицами не оспаривается.

С заявлением о предоставлении спорной земельной доли в собственность общество обратилось в администрацию в пределах установленного шестимесячного срока.

Одним из условий льготного предоставления земельных участков в рамках Закона № 101-ФЗ является использование надлежащим субъектом земельного участка до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из материалов дела следует, что между администрацией муниципального образования Тимашевский район и ООО «Холдинговая компания агрофирма "Россия"» заключен договор аренды от 07.08.2007 № 3100007214 земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, сформированного из невостребованных земельных долей, расположенный в границах земель ОАО фирма «Роговская» площадью 954, 44 га, находящийся по адресу: секция 1 контуры 2, 202; секция 3 контур 4; секция 6 контуры 24, 34, 38, 46; секция 12 контур 9; секция 13 контуры 1-17; секция 16 контуры 5-7, 11, 12, 14; секция 17 контуры 12, 17, 19-25, 33-44, 602, 46; секция 18 контуры 3, 301; секция 21 контуры 20, 2801, 28 (часть), 35 (часть); секция 22 контуры 1603, 1607, 1611, 3701; секция 23 контуры 12, 1201.

Из пункта 1.2 договора следует, что земельный участок предоставлен хозяйству с 01.01.2007.

Границы и размеры участка обозначены на прилагаемом к договору плане-чертеже земельного участка, который является составной и неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 1.3 договора).

АО «Холдинговая компания агрофирма "Россия"» прекратило свою деятельность 09.11.2017 в связи с реорганизацией в форме присоединения к АО фирма «Агрокомплекс им. Н.И. Ткачева».

Доказательства того, что на спорные земельные доли в земельном участке сельскохозяйственного назначения также не претендовали другие сельскохозяйственные организации или крестьянские (фермерские) хозяйства, не представлены.

В соответствии с представленными обществом документами, достоверность которых не оспаривалась администрацией, общество осуществляло длительное использование земельного участка сельскохозяйственного назначения как правопреемник АО «Холдинговая компания агрофирма "Россия"», участок которому в свою очередь был представлен на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 07.08.2007 № 3100007214.

Судом отклоняется довод администрации о прекращении действия договора аренды от 07.08.2007 № 3100007214 в силу его расторжения в 2012 году в судебном порядке, что делает невозможным предоставление обществу земельного участка.

Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 07.08.2007 № 3100007214 прекратил свое действие, однако, действующее законодательство предусматривает, что в случае если субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Из материалов дела следует, что общество осуществляло обработку, вносило удобрения, производило сбор урожая на земельном участке единого землепользования с кадастровым номером 23:31:0101000:813 на площади 353, 1 га (поля 6/7а, 7/6, 7/4а, 7/7, 7/7а, бригада № 7).

Кроме того, в материалы дела представлено доказательство оплаты земельного налога, заверенного отметкой банка № 30684 от 25.10.2017 в размере 120 022, 58 рублей.

Администрацией не представлено доказательств недобросовестности действий общества по использованию земельного участка (самозахват, нарушение прав дольщиков и т.п.).

Ссылка администрации на отсутствие плана-чертежа земельного участка, ненадлежащее исполнение обязательств по внесению платы за фактическое использование невостребованных земельных долей судом отклоняется как несостоятельная, поскольку указанные обстоятельства не являются в силу закона основаниями для отказа в приобретении в собственность невостребованных земельных долей.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд полагает заявленные обществом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку основной довод общества о его длительном непрерывном и добросовестном использовании земельного участка подтвержден материалами дела и не опровергнут администрацией.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А32-59253/2019.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на администрацию поселения.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать не соответствующим Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» отказ администрации Роговского сельского поселения Тимашевского района, выраженный в письме от 13.12.2019 № 141-1594/19-34 в продаже акционерному обществу фирма «Агрокомплекс им. Н.И. Ткачева» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по цене 15% от кадастровой стоимости земельной доли размером 3531000/11459747 в земельном участке с кадастровым номером 23:31:0101000:813, расположенном по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, в границах ОАО АФ «Роговская».

Обязать администрацию Роговского сельского поселения Тимашевского района в течение тридцати календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в адрес акционерного общества фирма «Агрокомплекс им. Н.И. Ткачева» (ИНН <***>, ОГРН <***>) подписанный администрацией Роговского сельского поселения Тимашевского района проект договора купли-продажи по цене 15% кадастровой стоимости земельной доли в размере 3531000/11459747 в земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:31:0101000:813, расположенном по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, в границах ОАО АФ «Роговская», содержащий все существенные условия, установленные законодательством для данного вида договоров.

Взыскать с администрации Роговского сельского поселения Тимашевского района в пользу акционерного общества фирма «Агрокомплекс им. Н.И. Ткачева» (ИНН <***>, ОГРН <***>) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

О.С. Левченко