Решение от 23 января 2019 г. по делу № А55-10455/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

23 января 2019 года

Дело №

А55-10455/2018

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 16 января 2019 года16 января 2019 года дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

о признании незаконным отказа от 27.02.2018 года № 63/009/504/2017-9109 при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области;

2) Администрации сельского поселения Большая Рязань муниципального района Ставропольский Самарской области;

3) Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства»;

4) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области;

5) Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Самарская Лука»;

6) Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации;

7) Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

8) Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры;

9) Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

при участии в заседании представителей:

от заявителя - не явился, извещенот заинтересованного лица – не явился, извещен

от Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО2

от иных третьих лиц - не явились, извещены

Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель, предприниматель, ИА ФИО1) обратился в арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации договора аренды земельного участка, оформленного уведомлением от 27.02.2018 № 63/009/504/2017-9109 и обязании Управления Росреестра по Самарской области произвести государственную регистрацию договора аренды от 27.07.2016 № 289 земельного участка с кадастровым номером (КН) 63:32:2202003:9194 (спорный земельный участок) с местоположением: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Большая Рязань, <...> участок № 2-Ф.

Управление Росреестра по Самарской области (заинтересованное лицо, управление, Росреестр) заявленные требования не признало, ссылаясь на то, что в отношении спорного земельного участка не определены предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции, спорный земельный участок расположен вблизи существующей федеральной автомобильной дороги М-5 «Урал», доступ к нему не может быть согласован в соответствии с требованиями нормативных документов в части соблюдения расстояний между примыканиями, в представленном на регистрацию договоре аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена отсутствуют сведения о конкретных объектах капитального строительства, для строительства которых арендатору передается земельный участок, то есть цель предоставления земельного участка, срок договора аренды определен без учета требований законодательства.

Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области;

Администрации сельского поселения Большая Рязань муниципального района Ставропольский Самарской области отзыва на заявление не представило.

Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области в отзыве просило рассмотреть заявление в соответствии с действующим законодательством.

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» в отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что спорный земельный участок расположен за полосой отвода автомобильной дороги, размещение примыкания к обхекту в обозначенном месте не соответствует нормативным требованиям в части обеспечения минимальных расстояний между примыканиями.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в отзыве просило суд дать оценку доводам, изложенным в отзыве с учетом фактических обстоятельств дела и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Самарская Лука» в отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что спорный земельный участок расположен в границах национального парка «Самарская Лука» и органы местного самоуправления не обладают полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в границах национального парка и не относящимися к муниципальной собственности, в том числе и путем предоставления в аренду, конкретный вид разрешенного использования спорного земельного участка может быть установлен исключительно Минприроды России.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации отзыва на заявление не представило.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что земельный участок с КН 63:32:2202003:9194 расположен в границах особо охраняемой природной территории федерального значения - Национальный парк «Самарская Лука» и на него распространяется особый режим использования, отнесение земельного участка к землям населенных пунктов не означает, что на него не распространяется режим особо охраняемых природных территорий, у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по распоряжению спорным земельным участком, поскольку все земельные участки в границах национальных парков находятся в федеральной собственности в силу прямого указания закона, согласно п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий.

Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности и с учетом положений п.2 ст. 9, п.2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению им.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что органы местного самоуправления не праве выступать арендодателями спорного земельного участка.

Как следует из материалов дела, Администрацией муниципального района Ставропольский (в лице представителя ФИО3 по доверенности от 25.01.2017) 16.11.2017 в управление подано заявление о государственной регистрации права в отношении земельного участка с КН 63:32:2202003:9194 площадью 200 кв. м., находящегося по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Большая Рязань, правообладателем которого является Муниципальное образование муниципальный район Ставропольский Самарской области, в части государственной регистрации прав осуществить регистрацию сделки об отчуждении объекта недвижимости или об ограничении (обременении) права, правообладателем (т.1 л.д. 76-77). С указанным заявлением на регистрацию в управление представлен Договор аренды № 289 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 27.06.2016, заключенный Администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) (т. 1, л.д. 50, 52-53). Согласно указанному договору Арендодатель обязался предоставить Арендатору во временное владение и пользование на срок три года земельный участок с кадастровым номером 63:32:2202003:9194, площадью 200 кв.м., отнесенный к землям населенных пунктов, имеющий разрешенное использование: размещение объектов дорожного сервиса, расположенный по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Большая Рязань, <...> участок № 2-Ф, цель использования – размещение автозаправочных станций, автостанций, автовокзалов, гостиниц, кемпингов, мотелей, пунктов общественного питания, станций технического обслуживания, а также необходимых для их функционирования мест отдыха и стоянок транспортных средств.

Росреестр, рассмотрев заявление Администрации муниципального района Ставропольский от 16.11.2017 и представленные с ним документы, Уведомлением от 27.02.2018 № 63/009/504/2017-9109 (т.1 л.д. 44-49) отказал Администрации муниципального района Ставропольский (Администрация) в государственной регистрации договора аренды № 289 от 27.07.2016 земельного участка с КН 63:32:2202003:9194, ссылаясь на то, что Администрацией не представлено документов, необходимых для осуществления государственной регистрации договора аренды.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В силу положений пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Как предусмотрено пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельный участок с кадастровым номером 63:32:2202003:9194 расположен в границах Национального парка «Самарская Лука», и на него распространяется особый режим использования.

Национальный парк «Самарская Лука» создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 «О создании государственного природного Национального парка «Самарская Лука», в соответствии с пунктом 1 которого в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда. Кроме того, в состав национального парка были включены 62 тыс. га. земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га. земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Этим же постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом РСФСР (в ведение которого был передан национальный парк) было поручено уточнить границы национального парка.

Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР решением Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984 № 333 произведено уточнение и приведено описание границ Национального парка «Самарская Лука», которое было согласованно с Минлесхозом РСФСР (письмо от 05.11.1985№8-17/665).

Решениями Куйбышевского облисполкома от 28.03.1989 № 94 и от 21.06.1989 был утвержден проект районной планировки Государственного природного Национального парка «Самарская Лука», подготовленный институтом «Гипрогор» Госстроя РСФСР в 1988 году.

Следовательно, границы Национального парка «Самарская Лука» были окончательно установлены в 1989 году и остаются неизменными.

Согласно представленной ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» информации земельный участок с кадастровым номером 63:32:2202003:9194 расположен в границах Национального парка «Самарская Лука».

Необходимо отметить, что отнесение земельного участка к землям населенных пунктов не означает, что на него не распространяется режим особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Согласно пункту 1 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Из положений статей 7, 94, 95 ЗК РФ следует, что понятие «земли особо охраняемых территорий и объектов» как один из видов категорий земель не идентично понятию «особо охраняемых природных территорий», под которым понимается именно особый правовой режим.

Верховный Суд Российской Федерации, проводя анализ положений статьи 95 ЗК РФ и Закона об ООПТ, указал, что особо охраняемые природные территории являются территориями с установленным в отношении них особым правовым режимом, предусматривающим наличие ряда ограничений, необходимых для защиты указанных территорий от антропогенного или иного хозяйственного воздействия. На указанной территории запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами (апелляционное определение от 05.12.2016 № 4-АПГ16-33).

Согласно выводам, приведенным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 305-КГ14-4322, территория национального парка как природоохранного объекта в силу закона может включать в себя помимо земельного участка, являющегося федеральной собственностью и предоставленного национальному парку на праве постоянного (бессрочного) пользования, также земельные участки других собственников.

Также Верховный Суд Российской Федерации отметил, что отнесение земельного участка к числу земель населенных пунктов не исключает его принадлежности к особо охраняемым природным территориям (определение от 03.07.2012 № 19-КГПР12-3).

В апелляционном определении от 09.10.2018 № АЛЛ 18-403 Верховный Суд Российской Федерации отметил, что Закон об ООПТ содержит нормы, регулирующие правоотношения, возникающие в связи с нахождением в границах национальных парков населенных пунктов (подпункт «д» пункта 2, пункт 4, пункт 6 статьи 15).

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность вхождения населенных пунктов в границы национальных парков.

Соответственно, под «особо охраняемой природной территорией» понимается особый правовой режим охраны земель, распространяющийся, в том числе, и на находящиеся в частной собственности земельные участки в границах населенных пунктов.

Следовательно, на все включенные в границы национального парка земельные участки распространяется особый режим охраны, предусмотренный действующим законодательством и положением о национальном парке.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 63:32:2202003:9194 расположен в границах особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «Самарская Лука» и на него распространяется особый режим использования территорий.

У Администрации отсутствуют полномочия по распоряжению спорным земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» охраняемые или особым образом используемые природные объекты (в том числе национальные природные парки) независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земли и земельные участки, предусмотренные федеральными законами.

Согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности национальными парками, являются изъятыми из оборота, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 ЗК РФ.

В соответствии пунктом 6 статьи 95 ЗК РФ земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель национальных парков.

Следовательно, все земельные участки в границах национальных парков находятся в федеральной собственности в силу прямого указания закона или (в исключительных случаях) в собственности или пользовании у других лиц.

Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (Закона об ООПТ) земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и расположены в границах соответствующих функциональных зон национальных парков, могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.

В силу пункта 3 статьи 17 Закона об ООПТ особенности подготовки договоров аренды земельных участков национальных парков, в том числе связанные с соблюдением режима особой охраны национального парка, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 293 (далее -Порядок).

В силу пункта 2 Порядка объектом договора аренды земельного участка может быть земельный участок, расположенный в границах одной из следующих функциональных зон национального парка: рекреационная зона и зона охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при этом рекреационная зона предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров.

Согласно пункту 3 Порядка границы земельного участка, образуемого в целях заключения договора аренды, определяются в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласованной дирекцией соответствующего национального парка.

Подготовка проекта договора аренды земельного участка осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом до принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или до принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды (пункт 4 Порядка).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено обязательное согласование проекта договора аренды земельного участка с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Положения статьи 17 Закона об ООПТ соотносятся с основными задачами национальных парков, к числу которых статья 13 Закона об ООПТ относит также создание условий для регулируемого туризма и отдыха, а также экологическое просвещение населения.

Следовательно, предоставление в аренду земельных участков, расположенных в границах национальных парков, осуществляется Росимуществом исключительно в целях организации рекреационной деятельности.

Таким образом, Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области, не обладая полномочиями по распоряжению федеральной собственностью, не вправе заключать договор аренды на спорный земельный участок.

Довод заявителя, о том, что предельные параметры разрешенного строительства в отношении спорного земельного участка определяются в соответствии с градостроительными регламентами, основан на неверном толковании норм материального права.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения; далее - ГрК РФ) правовой режим использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом.

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ в градостроительных регламентах содержатся предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий.

Использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 7 статьи 36 ГрК РФ).

Таким образом, довод заявителя, о том, что предельные параметры разрешенного строительства в отношении спорного земельного участка были установлены градостроительным регламентом, основан на неверном толковании норм материального права.

Суд пришел к выводу, что управление правомерно отказало Администрации в государственной регистрации Договора аренды № 289 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 27.06.2016, заключенного Администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области и ФИО1, поскольку Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области не наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в силу закона в федеральной собственности.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иным правовым актам, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое уведомление Росреестра является законным.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что заявителем не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемым актом.

Кроме того, предприниматель оспаривает уведомление от 27.02.2018 № 63/009/504/2017-9109, которое выдано Росреестром Администрации по результатам рассмотрения заявления Администрации, а не ИП ФИО1

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.Д. Гордеева