Решение от 14 апреля 2022 г. по делу № А60-2871/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-2871/2022
14 апреля 2022 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.О. Колинько при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Пузановой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-2871/2022 по заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Детская городская больница № 8" город Екатеринбург" (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>)

о признании незаконным решения антимонопольного органа от 08.11.2021 года

третье лицо: ИП ФИО1


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.03.2022,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 23.07.2021.

Отводов составу суда не заявлено.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области "Детская городская больница № 8" город Екатеринбург" (ИНН <***>) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области(ИНН <***>) с заявлением о признании незаконным решения антимонопольного органа от 08.11.2021 года.

Определением суда от 01.02.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 14.03.2022.

От заявителя поступили дополнительные документы, приобщены в материалы дела.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 21.03.2022 судебное заседание назначено на 11.04.2022.

08.04.2022 от заинтересованного лица поступил отзыв, приобщен в материалы дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП ФИО1 (вх. № 01-29182 от 25.10.2021 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАУЗ СО «ДГБ №8», его комиссией Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку товара: перчатки медицинские нитриловые для нужд ГАУЗ СО «ДГБ №8» (извещение № 32110700045).

По результатам рассмотрения жалобы Заинтересованным лицом вынесено Решение от 08.11.2021 по жалобе № 066/01/18.1-3866/2021, согласно которому закупочной комиссией Заявителя в нарушение пп б) п. 5 ч.14 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) не отражены в Протоколе рассмотрения заявок и подведения итогов запроса котировок в электронной форме № 32110700045-01 от 13.10.2021 сведения, позволяющие определить причину отклонения заявки участника закупки ИП ФИО1.

В решении указано, что в данных действиях закупочной комиссии Заявителя усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

В связи с заключенным по итогам проведения закупки договором закупочной комиссии Заявителя предписание об устранении нарушений законодательства не выдано.

Не согласившись с указанными решением, Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области "Детская городская больница № 8" город Екатеринбург" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница № 8 город Екатеринбург» (далее - Положение о закупках), утвержденное наблюдательным советом ГАУЗ СО «ДГБ №8» (протокол заседания наблюдательного совета № 9/2021 от 04.10.2021 г.) и размещенное в Единой информационной системе в версии 12 от 05.10.2021 г.

05.10.2021 года в единой информационной системе размещено извещение № 32110700045 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку товара: перчатки медицинские нитриловые для нужд ГАУЗ СО «ДГБ №8».

Начальная (максимальная) цена договора 3 760 000,00 руб.

13.10.2021г. закупочной комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок и подведения итогов запроса котировок в электронной форме, по ее итогам составлен Протокол рассмотрения заявок и подведения итогов запроса котировок в электронной форме № 32110700045-01 от 13.10.2021г., подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

Заявка участника закупки ИП ФИО1 была признана несоответствующей требованиям запроса котировок в электронной форме по следующему основанию: «отказать в допуске участнику на основании пп. 2 п. 76 Положения о закупках ГАУЗ СО «ДГБ № 8», а именно: несоответствие заявки участника требованиям извещения о закупке: товар, предлагаемый к поставке не соответствует техническому заданию.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

2)требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3)требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пп. 3 п. 86 Главы 10 Положения о закупках в извещении об осуществлении закупки должны быть указаны следующие сведения:

3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с пунктом 83 настоящего положения (при необходимости).

В соответствии с пп. 2 п. 207 Главы 31 Положения о закупках извещение о проведении запроса котировок помимо информации, указанной в пункте 86 настоящего положения, должно содержать следующие сведения:

2) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, размерам, упаковке, отгрузке товара, результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пп. 1 п. 73 Главы 8 Положения о закупках к участникам закупок заказчик обязан предъявить следующие единые требования:

1)соответствие участников закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки.

В соответствии с пп. 2 п. 76 Главы 8 Положения о закупках участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, не допускается комиссией к участию в закупке в следующих случаях:

2)несоответствие информации и(или) документов, предусмотренных документацией о закупке, требованиям такой документации либо наличие в таких документах и(или) информации недостоверных сведений.

В соответствии с п. 13 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме заказчиком установлены следующие требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с Приложением № 1 к Техническому заданию извещения заказчиком установлены требования к функциональным и качественным характеристикам поставляемого товара.

Вместе с тем, Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что заявитель ИП ФИО1 предложила в составе своей заявки товар.

Как поясняли на заседании Комиссии представители заказчика, из характеристик, предоставленных ИП ФИО1 в составе заявки, невозможно установить какому нормативному документу соответствует качество предлагаемого товара. В сведениях о функциональных и качественных характеристиках товара содержатся реквизиты действующего регистрационного удостоверения РЗН 2021/14668 с указанием на ТУ 22.19.60-002-47211359-2021, что не соответствует требованиям, установленным в Техническом задании заказчика.

Вместе с тем, положения протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме не позволяют определить причину отклонения заявки участника.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1)информационная открытость закупки;

2)равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3)целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4)отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с пп. б) п. 5 ч. 14. ст. 3.2.Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

5)результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

6)оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение.

Свердловским УФАС России было установлено, что протокол рассмотрения заявок и подведения итогов запроса котировок в электронной форме № 32110700045-01 от 13.10.2021г. не содержит достаточных сведений об основании отклонения заявки ИП ФИО1, а именно не содержит положения документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявка.

Таким образом, закупочной комиссией заказчика не отражены в Протоколе рассмотрения заявок и подведения итогов запроса котировок в электронной форме № 32110700045-01 от 13.10.2021г. сведения, позволяющие определить причину отклонения заявки участника закупки ИП ФИО1 в нарушение пп. б) п. 5 ч. 14. ст. 3.2.Закона о закупках, а также в данных действиях заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Довод заявителя о пропуске ИП ФИО1 десятидневного срока на подачу жалобы является необоснованным.

Так заявитель указывает, что жалоба была подана 26.10.2021 за вх. № 01-29182.

Однако фактически жалоба ИП ФИО1 была подана в Свердловское УФАС России 25.10.2021 в 18 часов 54 минуты с электронной почты maksim 59190@mail.ru, что подтверждается скриншотом электронного сообщения (прилагаю к отзыву, также имеется в материалах оспариваемого решения).

Согласно п. 1 ст. 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Поскольку жалоба поступила за пределами рабочего дня, постольку отметка о её регистрации была сделана уже на следующий день при обнаружении жалобы.

Таким образом, жалоба была подана в пределах установленного законом десятидневного срока.

С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области "Детская городская больница № 8" город Екатеринбург" (ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 68 от 20.01.2022 государственную пошлину в размере 3 000 руб.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья А.О. Колинько