Решение от 15 марта 2023 г. по делу № А41-99516/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-99516/22
15 марта 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2023 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи М.Ю. Бондарев

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ЗАО "Торговые Ряды"(ИНН <***>, ОГРН <***>) к КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЕРПУХОВ, АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЕРПУХОВ(ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании

третье лицо: Минжилполитики МО

при участии в заседании: согласно протоколу

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Торговые Ряды" обратилось в арбитражный суд с заявлением к КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЕРПУХОВ, АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЕРПУХОВ, при участии третьего лица- Минжилполитики МО, о признании незаконным решение Администрации городского округа ФИО2 сковской области от 31.08.2022 №Р001-7143901702-62266751 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; обязании КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЕРПУХОВ, АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЕРПУХОВ заключить с ЗАО "Торговые Ряды" дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №7968-1-14,10-2020 от 25.02.2019 в части продления срока аренды на три года с даты окончания срока аренды, установленной договором.

Заявитель заявленные требования поддержал.

Ответчики против заявления возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из материалов дела следует, что по договору аренды земельного участка № 7968-1-1,10-2020 от 25.02.2019г., заключенного между Комитетом по управлению имуществом городского округа Серпухов и ЗАО «Торговые ряды» (ОГРН <***>, ИНН <***>) предоставлен в аренду земельный участок площадью 1367 кв.м, вид разрешенного использования: «коммунальное обслуживание», кадастровый номер 50:58:0040504:65, по адресу: <...> в районе котельной № 16. Срок окончания договора аренды: 31 августа 2022г.

Как указывает заявитель, 20 июля 2022г. (через портал Госуслуг) ЗАО «Торговые ряды» направило заявление № P00l-8837607734-61227644 о внесение изменений в Договор аренды в части продления срока аренды земельного участка.

Администрация г.о. ФИО2 вынесло Решение об отказе № P00l-8837607734-61227644 от 27.07.2022г. в предоставлении государственной услуги по причине «несоответствия срока аренды земельного участка, указанного в ЕГРН, сроку указанному в Договоре аренды», вместо даты срока окончания договора - 31.08.2022г. указана иная дата.

27.07.2022г. ЗАО «Торговые ряды» направило заявление в Управление Росреестра по МО об исправлении технической ошибки в отношении ошибочно указанного срока окончания договора аренды.

22 августа 2022г. ЗАО «Торговые ряды» вновь направило заявление № Р001-7143901702-62266751 о внесение изменений в Договор аренды в части продления срока аренды земельного участка.

28 августа 2022г. письмом № 58-03035/22 Росреестр по МО сообщил, что сведения ЕГРН в отношении земельного участка к.н. 50:58:0040504:65 приведены в соответствие со сведениями, содержащимися в правоустанавливающей документации.

31 августа 2022г. Администрация г.о. ФИО2 вынесло Решение об отказе № Р001-7143901702-62266751 в предоставлении государственной услуги по причине «несоответствия срока аренды земельного участка, указанного в ЕГРН.».

Согласно доводам заявителя, Решение об отказе № Р001-7143901702-62266751 от 31 августа 2022г. было принято Администрацией г.о. Серпухов без проверки данных по земельному участку с к.н. 50:58:0040504:65, поскольку по состоянию на 28 августа 2022г. Росреестр по МО устранил техническую ошибку в отношении объекта (земельной участок к.н. 50:58:0040504:65) - внес изменения по сроку окончания договора аренды.

Требования мотивированы тем, что принятое Администрацией г.о. Серпухов Решение лишило заявителя - ЗАО «Торговые ряды» получить заявленную услугу. ЗАО «Торговые ряды» не пропустило срок обращения с заявлениями о продлении срока аренды Договора, поскольку обращалось за Услугой с заявлением от 20.07.2022г., позднее 22.08.2022г.

ЗАО «Торговые ряды» осуществляет строительство объекта капитального строительства «Гараж для хранения уборочной техники», кадастровый номер 50:58:0040504:592 по адресу: <...> в районе котельной № 16. Строительство осуществляется на земельном участке, кадастровый номер 50:58:0040504:65, площадью 1367 кв.м, вид разрешенного использования: «коммунальное обслуживание», расположенному по адресу: <...> в районе котельной №16, находящийся у ЗАО «Торговые ряды» на основании договора аренды № 7968-1-1,10-2020 от 25.02.2019г.

На земельном участке с к.н. 50:58:0040504:65 построен объект незавершенного строительства «Гараж для хранения уборочной техники» площадью 302,6 кв.м, к.н. 50:58:0040504:592 на основании Разрешения на строительства №RU50-58-16497-2020, действие Разрешения до 10.02.2023г.

ЗАО «Торговые ряды» закончило строительство объекта капитального строительства «Гараж для хранения уборочной техники» и направило документы через Портал госуслуг на получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Заявитель направил в адрес ответчиков и Министерства имущественных отношений Московской области письмо от 06.10.2022 № 203, а также жалобу от 18.11.222 №240 и №239 об отмене решения и заключении дополнительного соглашения к договору аренды в части продления срока аренды.

Письмом №203-исх. от 06.10.2022 Администрация указала на то, что основания для предоставления в аренду земельного участка без торгов отсутствуют.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ЗАО "Торговые Ряды" с настоящим заявлением.

Администрация против заявления возражала, указав на то, что отказ от 22.07.2022 не был заявителем обжалован в судебном порядке.

Кроме того, на момент обращения за предоставлением государственной услуги в орган местного самоуправления имелось несоответствие срока аренды земельного участка.

Администрация также ссылается на подачу идентичного заявления ЗАО "Торговые ряды" в рамках дела №А41-3256/2023.

Рассмотрев требования заявителя, заслушав представителей лиц, участвующих по делу, суд находит заявление подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Статьей 2 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусматривающие, что особенности регулирования земельных отношений в 2022 году устанавливаются федеральными законами.

Статьей 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ установлены следующие особенности регулирования земельных отношений.

До 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Таким образом, арендатор земельного участка, заключивший договор аренды до принятия Федерального закона N 58-ФЗ и надлежащим образом использующий земельный участок, в целях сохранения стабильных арендных отношений получил право на их продление без проведения торгов в упрощенном порядке при условии обращения с соответствующим заявлением до истечения срока действия договора.

Федеральный закон N 58-ФЗ вступил в силу 14.03.2022 и свидетельствует о государственной поддержке добросовестных арендаторов земельных участков.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что на момент обращения с заявлением (20.07.2022) срок действия заключенного с обществом договора не истек, со стороны общества нарушений законодательства при использовании спорного земельного участка не имелось, соответственно, заявление было подано ЗАО "Торговые ряды" с соблюдением положений части 3 статьи 8 Федерального закона N 58-ФЗ.

ЗАО «Торговые ряды» по истечении срока действия договора аренды продолжает использование земельного участка и оплачивает арендные платежи за пользование земельным участком.

На земельном участке с к.н. 50:58:0040504:65 построен объект незавершенного строительства «Гараж для хранения уборочной техники» площадью 302,6 кв.м, к.н. 50:58:0040504:592 на основании Разрешения на строительства №RU50-58-16497-2020, действие Разрешения до 10.02.2023г.

ЗАО «Торговые ряды» закончило строительство объекта капитального строительства «Гараж для хранения уборочной техники» и направило документы через Портал госуслуг на получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в заключении дополнительного соглашения к договору со ссылкой на положения 39.8 ЗК РФ у Администрации не имелось.

Оспариваемое решение Администрации не соответствует требованиям частей 3 - 5 статьи 8 Федерального закона N 58-ФЗ и нарушает права и законные интересы ЗАО "Торговые ряды" в сфере экономической деятельности.

Исходя из фактических обстоятельств дела, в целях соблюдения баланса интересов сторон, а также учитывая цели Федерального закона Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ, суд считает необоснованным отказ Администрации в реализации арендатором права на продление договора аренды.

Ссылка Администрации на идентичное заявления ЗАО "Торговые ряды" в рамках дела №А41-3256/2023 правового значения не имеет, поскольку указанное заявление оставлено судом без движения и до настоящего времени к рассмотрению не принято.

На основании ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд с учетом положения ч. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применительно к обстоятельствам настоящего дела, удовлетворяет требования ЗАО "Торговые Ряды".

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170,176 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации городского округа ФИО2 сковской области от 31.08.2022 №Р001-7143901702-62266751 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду бе проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов ».

Обязать КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЕРПУХОВ, АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЕРПУХОВ заключить с ЗАО "Торговые Ряды" дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №7968-1-14,10-2020 от 25.02.2019 в части продления срока аренды на три года с даты окончания срока аренды, установленной договором.

Взыскать с Администрации городского округа ФИО2 сковской области в пользу ЗАО "Торговые Ряды" расходы по госпошлине в размере 3 000руб.

Решение может быть обжаловано.


Судья М.Ю. Бондарев