Решение от 19 октября 2021 г. по делу № А09-7868/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-7868/2021
город Брянск
19 октября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 18.10.2021

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Чернякова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской, Липецкой областям о привлечении ООО «Брасовские сыры» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО2 – адвокат (доверенность №14 от 01.07.2021);

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской, Липецкой областям (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Брасовские сыры» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик факт совершения правонарушения признал, просил суд уменьшить размер административного штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Управление в предварительное судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, реализуя право, закрепленное частью 4 статьи 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 205 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее:

20.04.2021 в рамках государственного задания специалистами отдела государственного ветеринарного контроля и надзора по Белгородской области Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям в ОГАПОУ «Вейделевский агротехнологический техникум имени Грязнова В.М.» (<...>) была отобрана проба от партии общим весом 2,89 кг сыра полутвердого «Российский молодой» с массовой долей жира в сухом веществе 50 %, ТУ 10.51.40-017-76374039-2020 (далее - сыр «Российский молодой»), изготовленного 24.02.2021 ООО «Брасовские сыры» (<...>) (акт отбора проб (образцов) от 20.04.2021 № 2198339).

Установлено, что в ОГАПОУ «Вейделевский агротехнологический техникум имени Грязнова В.М.» (<...>) продукция поступила в сопровождении декларации о соответствии от 16.03.2021 ЕАЭС N RU Д.1Ш.РА01.В.51776/21 по ветеринарному свидетельству (далее - эВСД) формы №2 от 01.04.2021 № 9262535459 и товарной накладной от 01.04.2021 № 7427 от ИП ФИО3, ТД «Пингвин» (<...>).

Управлением установлена следующая прослеживаемость продукции - сыра полутвердого «Российский молодой» до производителя: ИП ФИО3, ТД «Пингвин» - склад ООО «Бизнес-Альянс» (<...>) (эВСД от 23.03.2021 № 9141414180) - склад ООО «Сырный мастер» (<...>) (эВСД от 23.03.2021 № 9141326290) - ООО «Сырный мастер» (<...>) (эВСД от 08.03.2021 № 8960353475) - ООО ТД «Русский сыр» (<...>) (эВСД от 27.02.2021 №8850029176) – ООО «Брасовские сыры» (<...>) (эВСД от 27.02.2021 № 8849995343) - производственный ВСД от 25.02.2021 № 8825067741.

20.04.2021 отобранная проба была направлена в ФГБУ «Белгородская МВЛ» для проведения исследований на стерины.

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Белгородская МВЛ» от 30.04.2021 № Г-21/00136 в исследованной пробе сыра «Российский молодой» было установлено наличие в жировой фазе продукции растительных масел и жиров на растительной основе, в частности кампестерина и бета-ситостерина, что свидетельствует об использовании производителем - ООО «Брасовские сыры» (<...>) в процессе изготовления путем замещения (частичного замещения) молочных компонентов немолочными жирами неустановленного происхождения, что указывает на небезопасность продукции при ее использовании по назначению.

При этом согласно информации, размещенной на потребительской упаковке сыра «Российский молодой», продукция состоит из пастеризованного молока, соли, с использованием заквасочных культур на основе мезофильных и термофильных молочнокислых микроорганизмов, молокосвертывающего ферментного препарата микробного происхождения, уплотнителя хлорида кальция (Е509), красителя пищевого аннато (Е160Ь), консерванта нитрата натрия (Е251), консерванта натамицина (Е235) и не содержит в своем составе компонентов из масел и жиров на растительной основе.

По факту выявленного нарушения 19.08.2021г. уполномоченным сотрудником административного органа в действиях ООО «Брасовские сыры» усмотрено наличие признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в связи с чем, составлен протокол об административном правонарушении №31-0702/10-ВН-Б.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании» содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Положениями пункта 1 статьи 36, части 1 статьи 38 Федерального закона «О техническом регулировании» предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон от 02.01.200 №29-ФЗ) регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона от 02.01.2000 №29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (пункт 1 статьи 15 Закона № 29-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Так, основные требования к обращению пищевой продукции (в том числе и животного происхождения) закреплены в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТС ТР 021/2011, утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

В силу пункта 2 части 1 статьи 1 ТР ТС 021/2011 названный технический регламент устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Согласно части 3 указанной статьи при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления) хранения, перевозки (транспортирования) реализации и утилизации, дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента.

В соотвётствии с частью 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного Союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно части 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на Таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годностй, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Изготовители пищевой продукции обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. (часть 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011)

Пунктом 4 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 установлено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должна разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедура по проведению контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ТР ТС 021/2011 соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно статье 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

В силу статьи 7 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно пункту 30 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Как следует из пункта 5 ТР раздела II ТР ТС 033/2013 сыр отнесен к молочной продукции.

При этом сыром является молочный продукт или молочный составной продукт, произведенный из молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока с использованием или без использования специальных заквасок, технологий, обеспечивающих коагуляцию молочного белка с помощью молокосвертывающих ферментов, или кислотным, или термокислотным способом с последующим отделением сырной массы от сыворотки, ее формованием, прессованием, с посолкой или без посолки, созреванием или без созревания с добавлением или без добавления немолочных компонентов, вводимых не в целях замены составных частей молока.

В соответствии с пунктом 43 ТР ТС 033/2013 технологические процессы, применяемые при производстве молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям ТР ТС 033/2013, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно пункту 65 ТР ТС 033/2013 каждая упаковка молочной продукции должна иметь маркировку, содержащую информацию для потребителей в соответствии с разделом XII ТР ТС 033/2013.

В соответствии с пунктом 66 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического «регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии с пунктом 69 ТР ТС 033/2013 наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента.

Из пункта 81 раздела XII ТР ТС 033/2013 следует, что информация об использовании заменителя молочного жира при производстве молокосодержащих продуктов в соответствии с технологией, которой предусматривается замена молочного жира его заменителем (за исключением сливочно-растительных спредов, сливочно-растительной топленой смеси, мороженого с заменителем молочного жира), включается в наименование вида молокосодержащего продукта на лицевой стороне потребительской упаковки (после наименования молокосодержащего продукта следуют слова: "с заменителем молочного жира").

Согласно п. 82 ТР ТС 033/2013 для молокосодержащих продуктов и молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира не допускается использований понятий, установленных ТР ТС 033/2013 для молока и молочных продуктов, их различных сочетаний, в том числе в наименованиях, в товарных знаках (торговых марках) (при наличии) либо придуманном названии при маркировке таких продуктов, на* их этикетках, в любых целях, которые могут ввести потребителя в заблуждение, а также слов, которые образованы от понятий молочных продуктов.

Из материалов дела, в том числе, но не исключительно, протокола об административном правонарушении от 19.08.2021 №31-0702/10-АН-Б, протокола испытаний №Г-21/00136 от 30.04.2021, судом установлено, что отобранные пробы сыра: сыр полутвердый «Российский молодой» массовая доля жира 50%, изготовителем которого является ООО «Брасовские сыры», не соответствуют требованиям ТР ТС 033/2013, ТР ТС 021/2011, ГOCT 32260-2013 ввиду наличия растительных масел и жиров на растительной основе (кампестерина, бета-ситостерина). При этом маркировка продукции сведений о наличии таких компонентов также не содержит.

Таким образом, внесение достоверных сведений о пищевой продукции является обязанностью лиц, участвующих в обороте таковой.

В судебном заседании представитель ответчика признал факт правонарушения установленного Управлением, просил суд при назначении административного наказания учесть положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в соответствии со требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о подтверждении представленными в материалы дела доказательствами, поименованными выше, факта производства выявленной в ОГАПОУ «Вейделевский агротехнологический техникум имени Грязнова В.М.» (<...>) пищевой продукции (сыра) ответчиком.

Мера ответственности за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Доказательств наличия оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а равно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в материалы дела не представлено, каких-либо исключительных, а равно смягчающих вину обстоятельств, судом не усматривается. При этом суд обращает внимание, что совершенное противоправные действия Общества вводят потенциального потребителя в заблуждение относительно фактических (физических) свойств пищевой продукции, что не допустимо, и не позволяет оценить нарушение, как незначительное.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно информационной системе «Картотека арбитражных дел» ООО «Брасовские сыры ранее привлекалось к административной ответственности со совершение однородных правонарушений, о чем свидетельствуют судебные акта по делам №А09-96/2021, А09-3520/2020.

Указанные обстоятельства суд расценивает в качестве отягчающих вину, исключающих возможность снижения санкции, а равно назначения санкции в минимальном, предусмотренном нормой размере.

Учитывая изложенное ООО» Брасовские сыры» подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 110000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской, Липецкой областям удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Брасовские сыры» (243600, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>, дата и место государственной регистрации 15.04.2005, МИФНС №10 по Брянской области) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

получатель – УФК по Белгородской области (Управление Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской, Липецкой областям),

ИНН <***>; КПП 366101001; р/с <***>; к/с 03100643000000012600 в отделение Белгород Банка России, БИК 011403102 ОКТМО 14701000 КБК 08111601141010043140, наименование платежа – штраф за нарушение изготовителем требований технических регламентов.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья А.А.Черняков