Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А12-8092/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 15 » июля 2021 г.

Дело № А12-8092/2021

Резолютивная часть объявлена 15 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2021 года

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белкиной С.Ю., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тэра» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.06.2014, ИНН: <***>) к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2019 б/н;

от Управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда – ФИО3 представитель по доверенности от 31.01.2019 №05-ид/17;

от ФИО1 - лично, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тэра» (ООО «УК Тэра», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда (далее - Управление, ответчик) о признании предписания №405-р от 12.03.2021 недействительным.

Судом к участию в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1

В судебном заседании представитель заявителя заявленное требование поддержал, полагая, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону.

Представитель Управления заявленные требования не признала, полагает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, представлена письменная позиция по делу.

ФИО1 поддерживает позицию Управления, представлен письменный отзыв.

Выслушав доводы представителей, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

По результатам внеплановой проверки, проведенной на основании обращения ФИО1, проживающей в многоквартирном доме №19 по ул. им. К. Маркса г. Волгограда (далее - МКД) по вопросу нарушения порядка начисления платы за коммунальные ресурсы по горячему водоснабжению, электроснабжению при содержании общего имущества многоквартирного дома, органом муниципального жилищного контроля - Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда составлен акт проверки от 12.03.2021 № 405-р и выдано оспариваемое предписание №405-р.

Так, предписанием №405-р от 12 марта 2021 года о прекращении нарушений обязательных требований, Обществу предписано: во исполнение пункта 29 Правил 491, произвести перерасчет платы за коммунальные ресурсы электроснабжения и горячего водоснабжения, потребленный при содержании общего имущества МКД за период с мая 2020 года по февраль 2021 года потребителям МКД исходя из установленного норматива потребления коммунального ресурса; в дальнейшем производить расчет платы за коммунальные ресурсы по холодному водоснабжению, электроснабжению потребляемые при содержании общего имущества в соответствии с ч.9.2 ст. 156 ЖК РФ и п. 29 Правил 491.

В качестве нарушения указано, что Общество производило начисления за коммунальные ресурсы по электроснабжению, горячему водоснабжению, потребляемые при содержании общего имущества исходя из показаний общедомового прибора учета, при отсутствии утвержденных работ и услуг по содержанию общего имущества, превышающих минимальный перечень работ и услуг, установленный Постановлением от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», что является нарушением пункта 29 Правил 491.

Не согласившись с выданным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительными.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294- ФЗ), основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица уполномоченного органа обязаны: выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, что и было осуществлено инспекцией.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В силу постановления администрации Волгограда от 30.12.2015№1865 «Об утверждении положений об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда и его отделах» на территории Волгограда данные полномочия осуществляет администрация Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда».

Следовательно, решение о проведении проверки принято уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В части 1 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно сведениям из государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства многоквартирный дом № 19 по ул. им. К. Маркса г. Волгограда находится в управлении управляющей организации ООО «УК Тэра». ООО «УК Тэра» осуществляет управление вышеуказанным МКД на основании решения общего собрания собственников МКД - протокол №1 от 15.04.2020.

Согласно статье 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя, а также собственника включает в себя:

плату за содержание жилого помещения (плата за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме);

плату за коммунальные услуги (плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плата за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (пункты 2, 3 части 1, пункты 1, 3 части 2, часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно ЖК РФ, правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 29 Правил № 491 установлено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая, в том числе, оплату расходов на оплату холодной воды, горячей воды, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг.

На основании указанного пункта Правил предоставления коммунальных услуг к таким случаям относятся: непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, случай, когда способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован (пункт 40).

В указанных случаях потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), уплачиваемой напрямую ресурсоснабжающим организациям, отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Во всех остальных случаях, когда услуги по содержанию общего имущества оказываются управляющей организацией, плата за содержание жилого помещения включает в себя, в том числе, плату за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 5 статьи 154 ЖК РФ, пункту 40 Правил № 354 в случае непосредственного управления многоквартирным домом потребители в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносят плату за коммунальные услуги, предоставленные в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Аналогичные разъяснения, даны Верховным Судом Российской Федерации в пункте 9 постановления Пленума от 27.06.2017 № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" (далее - постановление Пленума ВС РФ №22).

В соответствии с пунктом 9.1. статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9.2. статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета, исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 29 Правил содержания общего имущества предусмотрено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

С 01.01.2017 в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг.

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае, если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно абзацу второму пункта 44 Правил № 354 распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В рассматриваемом случае в указанном многоквартирном доме собственниками принято решение «Определить следующий порядок включения в плату за содержание общего имущества многоквартирного дома коммунальных ресурсов, использованных для содержания общего имущества: в плату за содержание общего имущества коммунальные ресурсы, использованные для содержания общего имущества включаются в размере их фактического потребления. Принять решение о включении в ежемесячную плату за содержание общего имущества в многоквартирном доме, расходов на коммунальные ресурсы, которые использованы при содержании общего имущества в многоквартирном доме в размере их фактического потребления, начиная с 1 мая 2020 г.».

Таким образом, собственниками жилых и нежилых помещений данного многоквартирного дома проведено собрание по вопросам повестки дня, в том числе, и по вопросу распределения объемов коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Поскольку собственниками помещений принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса при наличии решения собрании собственников, управляющая организация в конкретном случае правомерно при исчислении платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды учитывала показания коллективного (общедомового) прибора учета.

Так же установлено, что согласно протоколу общего собрания собственников помещения МКД №1 от 15.04.2020 г., собственниками помещений МКД утвержден перечень работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и периодичность их выполнения в соответствии с «Расшифровкой комплексного тарифа на услуги по управлению, техническому обслуживанию, текущему ремонту и содержанию общего имущества МКД», начиная с 1 мая 2020 года.

Решением собрания собственников помещения МКД по вопросу №11 об устройстве автоматизированной системы управления теплоснабжением многоквартирного дома установлен разовый дополнительный целевой взнос на устройство автоматизированной системы управления теплоснабжением МКД в размере 36,84 руб. с 1 кв.м, в общей площади помещения. Разовый дополнительный целевой взнос в размере 36,84 руб. с 1 кв.м, общей площади помещения включен в квитанцию на оплату ЖКХ за май 2020 года.

Во исполнении решения общего собрания собственников помещений МКД по вопросу №11, Заявитель заказал рабочий проект на установку блочного модуля погодного регулирования в МКД.

Согласно проектной документации, указанный модуль погодного регулирования состоит из следующих электрических приборов: шкаф управления регулирования, 3-х позиционный электропривод, а также сдвоенный циркуляционный насос.

На основании акта выполненных работ №63 от 06.08.2020 г. указанное электрооборудование было установлено и введено в эксплуатацию.

В связи с тем, что указанное электрооборудование было установлено в соответствии с решением общего собрания собственников помещений МКД и за их счет, оно, включая все его компоненты, является общедомовым имуществом.

Минимальный перечень не содержит отдельных видов работ по обеспечению работоспособности модуля системы погодного регулирования теплового ресурса для нужд отопления, тем более установленный в виде дополнительного электрооборудования в МКД на основании отдельно разработанного проектного решения.

Согласно пункту 37 Правил установления нормативов, норматив потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме рассчитывается на основании расхода электрической энергии по группам оборудования, являющегося общим имуществом многоквартирного дома, в том числе: системы противопожарного оборудования и дымоудаления, дверные запирающие устройства, усилители телеантенн коллективного пользования, насосное оборудование холодного и горячего водоснабжения, а также системы отопления и другое оборудование - исходя из мощности установленного оборудования и определяемых уполномоченным органом количества часов работы в году и среднегодового коэффициента использования мощности.

При определении норматива потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества не учтено потребление электроэнергии спроектированным и установленным на основании решения общего собрания собственников помещений МКД, автоматизированной системы управления теплоснабжением в зависимости от температуры окружающей среды. Установка такого электрооборудования неминуемо повлечет превышения установленного норматива, в связи с чем собственниками помещений и было на общем собрании принято решение об определении объема коммунальных ресурсов, использованных для содержания общего имущества, исходя из фактического потребления.

Седьмым вопросом повестки собрания собственников МКД утвержден перечень работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и периодичность их выполнения в соответствии с «Расшифровкой комплексного тарифа на услуги по управлению, техническому обслуживанию, текущему ремонту и содержанию общего имущества МКД», начиная с 1 мая 2020 года.

Данной расшифровкой тарифа установлена следующая периодичность выполнения работ: влажная уборка подъездов: 2 раза в месяц мытье полов; 2 раза в месяц влажная протирка стен, дверей, плафонов и потолков кабины лифта; 2 раза в год мытье окон. Указанная периодичность превышает периодичность, установленную п. 3.2.7 ПиН, а потому выполнение работ в объеме и количестве большем, чем это предусмотрено Минимальным перечнем и послужило основанием для принятия общим собранием собственников помещений МКД решения об определении объема коммунальных ресурсов, использованных для содержания общего имущества, исходя из фактического потребления.

Доводы Управления о не предоставлении Обществом утвержденного решением собрания собственников перечня работ и услуг по содержанию общего имущества, превышающих минимальный перечень, суд находит несостоятельными, поскольку право собственников помещений в многоквартирном доме принимать решение о начислении платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества по показаниями ОДПУ действующим жилищным законодательством не ставится в зависимость от превышения, либо непревышения перечня работ по содержанию имущества минимальному перечню работ и услуг, установленному Постановлением от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Данная позиция подтверждена Постановлением арбитражного суда Поволжского округа от 07.05.2021 по делу №А12-8959/2020.

На основании изложенного, оспариваемое предписание противоречит положениям жилищного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Судебные расходы распределены по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

признать недействительным предписание Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда № 405-р от 12.03.2021, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тэра».

Взыскать с Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тэра» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Лесных Е.А.